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1、ICS01.040.03CCSA12DB31上海市地方标准DB31TXXXX-2023“一业一证”行业综合许可工作指引OneintegratedlicenseGuideforindustrycomprehensivelicense（征求意见稿）20XX- XX - XX 实施20XX-XX-XX发布上海市市场监督管理局发布目次前言31范围42规范性引用文件43术语和定义44基本原则54. 1合法依规54.1 2需求导向54.3 系统集成54.4 放管结合55工作内容55. 1行业和经营业态55.2目录管理55.3办事指南编制55.4业务手册编制55.5 信息化建设65.6 知识库建设66工作要
2、求66.1概述66.2一次告知66.3 一表申请66.4 一口受理76.5 一网办理76.6一证准营76.7一体管理77持续改进87.1信息公开87.2好差评87.3监督检查87.4服务改进8附录A（资料性）上海市“一业一证”行业目录（示例）9附录B（资料性）XX行业综合许可办事指南10附录C（资料性）“一业一证”行业综合许可工作流程图12附录D（资料性）申请表13附录E（规范性）行业综合许可证（样式）18参考文献19本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由
3、上海市人民政府办公厅提出并组织实施。本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。本文件起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅、浦东新区人民政府办公室、长宁区人民政府办公室、本文件主要起草人：。“一业一证”行业综合许可工作指引1范围本文件提供了“一业一证”行业综合许可基本原则、工作内容、工作要求及持续改进等内容。本文件适用于上海市行政区域内相关部门开展“一业一证”行业综合许可工作的管理和服务活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注H期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所
4、有的修改单）适用于本文件。GB/TGB/TGB/TGB/T4754-2017国民经济行业分类321683261836114DB31/TDB31/TDB31/TDB31/T545 862 XXXX政务服务中心网上服务规范政务服务中心信息公开业务规范政务服务中心进驻事项服务指南编制规范行政审批办事指南编制指引“一网通办”政务服务中心建设和运行规范 行政审批告知承诺规范政务服务网上办理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1行业industry从事相同性质的经济活动的所有单位的集合。来源：GB/T4754-2017,2.13.2经营业态typeofindustry经营活动所形成的具有一定
5、规模和空间分布集群性特征的特定产业形式。3.3“一业一证改革oneintegratedIicense建立行业综合许可制度和行业综合监管制度,将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证的改革举措。4基本原则4.1合法依规依法开展“一业一证”行业综合许可工作，分行业制定工作规范，明确事项和服务流程，建立完善的管理制度。4. 2需求导向以经营主体为中心，问需于企、问计于企、问效于企，提升“一业一证”行业综合许可的精准性和实效性，再造审批管理服务全流程，建立经营主体和人民群众满意的市场准入制度体系。4.2 系统集成建立经营主体全生命周期集成服务机制，持续深化行政审批制度改革、提升市
6、场准入便利度，打破信息壁垒、优化再造流程，实现线上线下一体化服务。4.3 审管衔接建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度，厘清监管职责，创新监管方式，构建协同高效、安全可靠的风险防范和事中事后监管体系。5工作内容4.4 行业和经营业态以下行业和经营业态可以实施“一业一证”改革：a）经营主体关注度高、办理频次高；b）涉及审批事项不少于2项；c）涉及审批事项基本在同一时间阶段办理。4.5 目录管理5. 2.1由市行政审批制度改革部门通过座谈、问卷、数据统计等方式组织牵头部门（包括区和行业主管部门）确定行业范围并梳理编制“一业一证”行业目录，包括但不限于行业分类、经营业态、事项名称、牵头部门、实
7、施部门、备注等要素。“一业一证”行业目录示例参见附录A。5.2.2各区行政审批制度改革部门根据全市统一目录，确定本区实施“一业一证”行业目录，并可向市行政审批制度改革部门提出更新调整“一业一证”行业目录的申请。市行政审批制度改革部门联合行业主管部门开展审查和评估后及时反馈。5. 2.3“一业一证”行业目录通过“一网通办”、移动终端、线下窗口等渠道发布和公开，实施动态管理和调整。5.3 办事指南编制5. 3.1区行政审批制度改革部门组织实施部门根据DB31/T545编制办事指南，示例参见附录B。6. 3.2办事指南与单项政务服务事项相关联，以新办为主，可包括依申请变更、依申请注销等情形。7. 3
8、.3办事指南内容完整、准确、全面，经市行业主管部门同意后在“一网通办”和线下窗口公开。5.4 信息化建设5.4.1 本市建立与“一业一证”相适应的政务信息共享机制和数据交换机制，强化系统日常运维保障,实时监控系统运行情况和数据接口情况，确保“一业一证”网上申办系统和业务审批系统对接。5.4.2 系统信息有调整、升级或暂停服务时，由牵头部门发起处置机制，组织实施部门及时同步调整系统、数据接口等。5.4.3 “一业一证”网上申办系统可提供在线申报、精准匹配、智慧填表、兼并采集、并联审批、便捷查询和结果反馈等功能，实现全程网办，优化申报体验。5.4.4 业务审批系统应建立监控预警机制，可实现限时办结
9、、临期预警、逾期报警等功能。5. 4.5各区可根据“一业一证”统一技术标准，在综窗系统基础上建立“一业一证”管理服务系统，搭建“一业一证”服务系统、企业档案应用系统以及信息综合管理系统等功能拓展，连通国家部委和市级条线系统，实现行业综合许可线下一表填报、业务办理及综合打证。5.5知识库建设5. 5.1牵头部门负责“一业一证”知识库的内容运营,在管理知识内容时应保证内容的完整性，通过持续运营更新，充实完善知识内容。6. 5.2对在线帮办的人工咨询问答记录中的回复内容按照业务类、政策类和帮助类进行分类整理，对还未纳入知识库中的知识内容及时补录。围绕“一业一证”行业综合管理关联的申请条件、办理情形、
10、申请材料审查要点、申请表单填写规则等常见问题进行新增录入。7. 5.3对知识内容进行周期性巡检，将过期、变化、不准确的知识内容进行及时下架或更新，保障知识内容的有效性。8. 5.4对知识内容进行关联性整合，定期对具有关联关系的知识内容进行关联性维护，提升知识内容关联性。9. 5.5知识库内容可通过登录或接口方式实现共享应用。6工作要求9.1 概述“一业一证”行业综合许可的工作要求包括一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理。工作流程图见附录C。9.2 一次告知10. 2.1在不改变市行业主管部门规定的准入许可条件下，以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元，对同一行业的
11、全部条件进行标准化集成。6. 2.2通过“智能问答”方式，精准了解经营主体在业务范围、经营规模、经营模式等方面的个性化特征，定制形成清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知经营主体应具备的许可条件和应当提交的材料。6.3 一表申请6. 3.1基于集成后的行业准入条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表并提供样张（参见附录D）,各部门要逐步将行业综合申请表替代原单项许可申请表。7. 3.2开发应用智慧填表系统，从政府内部共享信息和经营主体提交的非申请表材料中自动抓取有关信息要素，预填入申请表，再由申请人进行审核、补充和确认。8. 3.3对纳入“一业一证”的行业，应当将
12、经营主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等政务信息及时准确共享，工作人员结合相关信息，审批经营主体资格，减少申请材料。9. 3.4按照DB31TXX推行告知承诺，对设备、人员、资金、管理制度等审批前后容易发生变动的审批条件，原则上实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。对耗时长、成本高且开业初期勘验难以体现日常经营状况的检验检测类审批条件，探索实行告知承诺制，允许市场主体免于提交检验检测报告。实行告知承诺制的,有关部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管。6.4 一口受理6.4.1以审前服务、申请受理、材料审核等为基本程序环节，集成各部门审批程序，实现统一受理申请
13、。6.4.2线下实行一个窗口提供综合受理、分类审批、统一出件服务，线下综窗应符合DB31/T862的要求。线上按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求，实现一个人口统一收件受理。6.4.3申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应自出具收件凭证之日起5个工作日内一次性提出全部补正要求，并制作补正材料通知书，明确完成申请材料补正的具体期限。6.5一网办理6.5.1加强部门协作，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结，单事项审批结果应及时告知申请人，待全部审查结果汇交后方可发证。6.5.2对审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，通过申请材料结构
14、化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，打造无需人工参与的智能审批模式，由系统自动作出审批决定，实现许可“秒办”和“无差别办理”。6.5.3政务服务中心设服务专区，配置专人提供“一对一”服务指导，根据申请人需求，为其提供帮办服务。“一网通办”开设“一业一证”专栏，安排“智能客服”，按照DB31TXX的要求提供行业综合许可全程网办服务。6.5.4除国务院部门实施的行政许可以及审批结果作为前置要件外，原则上按照单项许可事项最长承诺办结时限确定。涉及需要开展现场核查的，按照此类许可事项的最短时限确定。6.5.5需要联合审查的，应制定统一的核查计划，统筹组织相关部门联合现场核查；涉及跨层级
15、审批事项的，应统筹实现跨层级联动、一并核查，精简核查要素，压缩核查时限。现场核查或远程勘察后发现的依法需整改的不合格项，整改意见应一次告知申请人。依法整改后需要确认的，应统一组织复审。6.6证准营6.6.1区政务服务工作主管部门按照统一的样式及制式规范，制作行业综合许可证，加盖“上海市XX区行业综合许可专用章”，加载集成有效许可信息的二维码，通过二维码加载经营主体获得的相关许可信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。行业综合许可证样式见附录E。6.6.2各区颁发的行业综合许可证在全市范围互认通用，经营主体凭证即可开展相关经营活动。各有关国家机关应当对行业综合许可证的效力予以认可，对有关行业准入涉及
16、的单项行政许可不再单独受理、发证；在相关管理服务活动中，不得要求经营主体提供单项行政许可证件。6.6.3广泛推行电子亮证应用，及时将行业综合许可证归集至全国电子证照库。6.6.4“一业一证”行业综合许可不改变该行业行政许可实施的法律关系。行业综合许可证所整合的单项行政许可有变更、注销、吊销、撤销、撤回等情形需要调整的，应重新制证。6. 6.5行业综合许可证实行统一有效期限制度，单项行政许可设定的有效期，整合为行业综合许可证后可以取消或者延长。行业综合许可证所载明的单项行政许可有效期不足两个月的，应向经营主体提供到期提醒服务。6.7一体管理6. 7.1对纳入“一业一证”的行业和经营业态，市行政审
17、批制度改革部门确定牵头部门（包括区和行业主管部门）和实施部门，建立一个部门牵头、相关部门实施的协同审批、监管、服务机制。7. 7.2按照“谁审批、谁负责”的原则，牵头部门和实施部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容负责，引发的行政第议和行政诉讼依法由审批部门承担责任。8. 7.3配套建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度，明确监管职责、监管规则和标准，梳理行业监管风险点,组织开展综合监管执法。9. 7.4健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，按照审管联动要求，依托“互联网+监管”系统，牵头部门和实施部门及时反馈许可信息、监管执法信息。同时，监管执法信息向社会公布，数据与各部门共享。7
18、持续改进10. 1信息公开应按照GB/T32618的要求开展政务信息公开，公开内容包括但不限于行业目录、办事指南、申请表、监管执法信息等。7.2好差评7.2.1将“一业一证”行业综合许可审批服务纳入“好差评”，鼓励、引导经营主体对行业指引、条件告知、审核程序、服务质量等方面进行评价，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接。7. 2.2由牵头部门负责统一接收差评派送，查找原因，及时反馈、改进。7. 3监督检查7.3.1宜采用明察暗访、现场巡查、电子监察相结合的方式，针对“一业一证”行业综合许可的事前、事中、事后各个环节，从事项公开信息完整性、事项办理时效性、流程合法性和服务规范性等方面开展监督检查
19、。7.3.2推行“互联网+监管”，“双随机、一公开”监管、信用分类监管、协同联合监管等，并在执法监管工作中加强包容审慎监管，提高“一业一证”行业综合监管的公开性和透明度。7.4服务改进7.4.1对“一业一证”行业综合许可的实施情况开展自我评价和第三方评价，广泛听取意见和建议，根据评价结果完善制度设计和政策安排。7.4.2建立健全“一业一证”行业综合许可持续改进机制，实时归集线上线下办件、“好差评”、电子证照调用等数据，加强综合分析，推进精细化、精品化、品牌化，持续改进“一业一证”行业综合许可工作。附录A（资料性）上海市“一业一证”行业目录（示例）表A.1给出了上海市“一业一证”行业目录的示例。
20、表A.1上海市“一业一证”行业目录（示例）序号行业分类经营业态事项名称牵头部门实施部门备注1批发和零售业药店药品零售企业经营许可市药品监管局区药品监管部门第三类医疗器械经营许可区药品监管部门按需办理第二类医疗器械经营备案区药品监管部门L属于行政备案事项2.按需办理食品经营许可区市场监管部门按需办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查区消防救援机构经营面积300平方米以上的须办理2文化、体育和娱乐业健身房高危险性体育项目经营许可市体育局区体育部门按需办理公共场所卫生许可区卫健部门游泳场（馆）须办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查区消防救援机构经营面积300平方米以上的须办理附录B（资
21、料性）XX行业综合许可办事指南XX行业综合许可办事指南一、事项名称及编码XX行业综合许可（新办）二、实施部门（一）XX负责受理、核发行业综合许可证（XX行业）；（二）XX在法定职责范围内负责XX；（三）O三、服务对象自然人/企业/个体工商户四、设定依据（一）XX法（XX号）第XX条第XX款规定：o（二）五、法律效力取得行业综合许可证可以开展XX相关经营活动。六、受理条件（一）申请材料齐全，符合法定形式；（二）（三）法律、法规规定的其他条件。七、数量限制无八、申请材料（一）申办时须提交XX（必要）XX（必要）（二）现场检查时须提交XX九、中介服务XX十、收费（一）是否收费XX（二）收费项目名称X
22、（三）收费依据X（四）收费标准X十一、审批结果行业综合许可证十二、办理程序X十三、办理形式（一）网办服务咨询、申请、预约、办理等。（二）窗口服务咨询、申请、预约、办理等。十四、办理时限（一）受理时限为XX个工作日。（二）办结时限为XX个工作日。十五、结果送达（一）送达时限：自作出决定之日起X个工作日内送达。（二）送达方式：窗口取件；快递送达。十六、办理时间及地点XX（XX路XX号）星期X至星期X,上午XX至XX,下午XX至XX（XX）十七、咨询方式XX、XX十八、监督投诉方式（021）12345、“好差评”附录C（资料性）“一业一证”行业综合许可工作流程图图C.1给出了“一业一证”行业综合许可
23、工作流程图。附录D（资料性）申请表XX区“饭店”行业综合许可申请表基本信息单位名称：统一社会信用代码：企业类型：经济性质：口企业口个体工商户口农民专业合作社其他联系人名称：联系人手机：经营面积（平方米）：房屋使用方式：自有口租赁口无偿使用口其他人员信息法定代表负责人情况登记表姓名性别民族出生年月户籍所在地任免单位证件类型证件号码移动电话固定电话职务工种文化程度博士研究生口硕士研究生本科大专口高中初中口小学健康证编号发证单位Email是否专职专职口兼职备注食品安全专业技术人员、食品安全管理人员情况蹙记表人员分类（食品）姓名性别民族户籍登记住址证件类型证件号职务联系电话任免单位食品安全专业技术人员
24、食品安全管理人员食品经主体业态餐饮服务口特大型饭店大型饭店口中型饭店小型饭店含网络口单纯烧烤口单纯火锅口全部使用半成品加工营信息经营项目酒类经营口无口有（具体品种：口白酒口菊萄酒黄酒口啤酒口果酒其它含乙醇饮料）除现制现售预包装食品销售含冷藏冷冻食品口不含冷藏冷冻食品含酒类（批发）口含酒类（零售）散装食品销售口含冷藏冷冻食品口不含冷藏冷冻食品口含熟食口不含熟食含生猪产品口不含生猪产品含牛羊肉口不含牛羊肉口含酒类（零售）口特殊食品销售保健食品特殊医学用途配方食品口婴幼儿配方奶粉其他要幼儿配方食品口其他类食品销售热食类食品制售简单加热中央厨房即食食品品种：_口冷食类食品制售口生食果蔬口简单处理中央厨
25、房即食食品品种：口生食类食品制售口即食生食品限中央厨房申请：口热加工半成品口冷加工半成品餐饮原料糕点类食品制售口含冷加工操作不含冷加工操作仅冷加工操作简单处理中央厨房即食食品品种：口自制饮品制售含乙醇饮料中央厨房即食食品品种：口其他类食品制售是否网络经营口是口否网址：食品安全设施设备信息食品安全设施设备：序号名称数量位置备注消填表日期场所名称防安全检查信息场所建筑面积：地址建筑结构使用层数（地上/地下）场所性质口影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所口舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所口具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所口游艺、游乐场所口保龄球馆、旱冰场桑拿浴室口其他J宾馆、饭店口商场集贸市场
26、客运车站候车室口客运码头候船厅民用机场航站楼体育场馆口会堂口其他场所所在建筑情况名称建筑面积（mD建筑层数（地上/地下）建筑高度（m）口消防车道是否畅通：口是否口消防车登高操作场地是否符合消防安全要求：口是否口室外消火栓是否完好有效：口是否口水泵接合器是否完好有效：口是否口消防控制室是否符合消防安全要求：是否口消防水泵房是否符合消防安全要求：口是否 消防电梯是否符合消防安全要求：是否 柴油发电机房是否符合消防安全要求：是否口燃油或燃气锅炉房是否符合消防安全要求：是否口变压器室是否符合消防安全要求：口是否口配电室是否符合消防安全要求：是否 其他专用房间：是否符合消防安全要求：是否场所情况用火用电
27、电气线路设计单位：电气线路施工单位：电器产品是否符合消防安全要求：口是否场所是否使用燃气：口是口否燃气类型：燃气施工（安装）单位：燃气用具是否符合消防安全要求：口是否场所是否使用燃油：口是口否燃油储存位置及储量：其他用火用电情况：安全疏散安全出口数量：是否畅通：口是否疏散楼梯设置形式：疏散楼梯数量：是否畅通：口是否避难层（间）设置位置：避难层（间）数量：是否符合消防安全要求：口是否口消防应急广播是否完好有效：口是口否消防应急照明是否完好有效：是口否口疏散指示标志是否完好有效：是否消防设施 室内消火栓是否完好有效：口是口否 自动喷水灭火系统是否完好有效：口是口否 火灾自动报警系统是否完好有效：口
28、是口否 气体灭火系统是否完好有效：口是口否 泡沫灭火系统是否完好有效：口是口否 机械防烟系统是否完好有效：口是口否 机械排烟系统是否完好有效：口是口否 其他消防设施：是否完好有效：口是口否口灭火器种类、型号和数量：室内装修装修部位顶棚墙面地面隔断固定家具装饰织物其他装修材料燃烧性能等级其他需要说明的情况：快递传息文书送达方式：口窗口领取（长宁路1436号）口邮寄送达（EMS）收件人姓名：收件人联系方式：收件详细地址：委托书兹指定（委托）（代表或代理人姓名）向审批部门办理综合许可申请相关手续。委托权限：1、口同意不同意核对申请材料中的复印件并签署核对意见；2、同意不同意修改自备材料中的填写错误；
29、3、同意不同意修改有关表格的填写错误；4、同意不同意领取行业综合许可证和有关文书；5、同意不同意代为提出、变更、放弃行政许可申请；6、同意不同意接受询问，行使陈述申辩权利；7、同意不同意要求和参加听证；8、同意不同意提交和接收法律文书；9、其他委托事项及权限（请详细注明）：代理期限：口自许可提出申请日起至年月日；自许可提出申请日起至此次许可决定作出之日止。指定代表或委托代理人签字：_指定代表或委托代理人联系方式：指定（委托）人签字或加盖公章：年月日备注：L指定（委托）人是指申请人。申请人是法人和经济组织的由其盖章；申请人是自然人的由其本人签字或盖章。2.委托事项及权限，由指定（委托）人选择“同
30、意”或“不同意”，并在口中打J;第9项按授权内容自行填写。申请人声明本企业（人）自主申报“饭店”设立“行业综合许可证”（行业准入许可联办），授权区政务服务中心调用我企业（个体工商户）的营业执照复印件，委托办理申报事项。本企业（人）承诺，通过“一业一证”窗口提交的申报材料真实、准确、有效，并对材料的真实性、合法性负责。如有与上述承诺内容不一致的情形，愿承担被撤销行政许可（审批）的法律责任和经济损失等后果。本企业（人）向许可机关郑重声明：过去五年内，本企业（人）担任直接负责的主管人员和食品安全管理人员所在的食品经营单位，不存在被吊销食品生产经营（卫生、生产、流通或者餐饮服务）许可证的情形。同时，本
31、单位将严格遵守食品安全法的规定。场所所在建筑为合法建筑。本企业（人）知晓：区政务服务中心负责行业综合许可的统一受理和统一发证，不取消原有许可事项，不改变原许可事项的法律主体、法律关系和法律效力。对具体行政许可不服而申请行政复议或者提起行政诉讼的，其主体仍为相关行政审批部门。法定代表人（负责人）签字：（企业盖章）经办人（被委托人）签字：年月日附录E（规范性）行业综合许可证（样式）图E.1给出了行业综合许可证样式。行业综合许可证经营者名称：法定代表人（负责人）：行业类别：许可证编号：社会信用代码：经营场所（注册地址）：许可项目：图EJ行业综合许可证样式参考文献1国务院关于印发政务信息资源共享管理暂
32、行办法的通知（国发（2016）51号）2国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函（2016）108号）3国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发（2018）45号）4国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见（国办发（2022）3号）5国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复（国函（2020）155号）6上海市人民政府印发关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见的通知（沪府规（2021）5号）7上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定（2021年6月23日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
