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1、坚持依法治教努力化解校园安全风险,中南民族大学公共管理学院田晓红,校园安全一个全社会都在关注的话题,案例一,1994年12月7日，新疆自治区教委组织义务教育和扫盲教育检查验收团一行25人，到克拉玛依市检查工作。12月8日16时,克拉玛依市组织15所中、小学校的15个规范班及教师、家长等796人，在友谊馆进行文艺汇报演出。16时20分因舞台上方的照明灯燃着幕布蔓延成灾。这起火灾共烧死323人，烧伤130人，其中重伤68人,案例二,2006年11月18日晚8时30分许，江西省都昌县土塘中学初一年级学生在上完晚自习下楼时，因拥挤发生踩踏伤亡事件，有6人在送往医院抢救途中死亡，90余名学生因受惊吓及轻
2、度受伤送往都昌县人民医院、县中医院进行治疗观察，其中有8人先后转入九江市第一人民医院救治。,案例三,2006年11月21日早晨6时40分左右，黑龙江省双城市周家镇中心小学50名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻,从距水面约3米高的桥上坠下，落入约一米深的河水中，造成8名学生死亡，39名孩子受伤。,更多的案例,2003年，辽宁省海城由于饮用有问题的豆奶致使近3000名学生集体中毒；某市组织一群学生参加体育加试，由于汽车严重超载，导致车祸，掉下深山的孩子多数无法生还；在某省一学校的晨会上，上千名学生在楼梯争相拥挤，不幸造成28名孩子被挤死，59人受伤.,“杨不管”喊冤：我管了,
3、也汇报了,安徽长丰县吴店中学两位学生在课堂上打架，正在上课的老师却没有制止，随后其中一名学生突然晕倒不治身亡。有关方面对事件作出了处理。据新华社报道，杨经贵已被调离教学岗位，并承担10万元赔偿费用，同时还被处以行政记大过处分，吴店中学校长万其虎也被免掉职务并处以行政记大过处分。,提纲,第一部分：危险的象牙塔：校园安全的现状第二部分：校园安全问题：成因与特点第三部分：学校安全法律制度第四部分：校园安全风险的防范,第 一 部 分,危险的象牙塔：校园安全的现状,由团中央、教育部、公安部、全国少工委主办的“中国少年儿童平安行动”活动组委在北京、上海、广东、陕西等10个省市进行的关于中小学生安全问题的调
4、查显示，家长担心孩子受到伤害的地方依次为：学校占51.44%公共场所占36.32%自然环境占10.44%家里占1.8%。,2000年国家少年儿童安康计划公布的统计数字显示：每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。根据“海因里希事故致因法则”分析，按照死亡、重伤、轻伤事故的比例129300来计算，我国中小学生校园伤亡的总数是一个令人震惊的数字。,据统计,2004年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人其中涉校涉生的刑事案件共29起，学生死亡34人，伤227人；食物中毒22起，死亡4人，
5、中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人；因自然灾害、意外等不可抗拒的力量导致的事故共16起，死亡28人，伤94人；发生煤气中毒、触电、拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共17起，死亡38人，伤、病、中毒258人；学生自杀案件8起，死亡8人，伤3人；交通事故15起，死亡60人，伤72人，失踪33人；溺水事故25起，死亡59人，受伤2人，失踪4人。,2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。其中涉校涉生的刑事案件共10起，学生死亡14人，伤12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件8起，染病523人；发生拥挤踩塌、房屋倒塌等人
6、为因素造成的事故共6起，死亡10人，伤57人；交通事故8起，死31人，伤72人；溺水事故6起，死18人；意外1起，伤81人；因自然灾害导致的事故1起，死亡105人（黑龙江沙兰镇），是该年度一次事故死亡人数最多的，也是占全年死亡总数比例最高的。,中小学安全事故总体形势分析报告,教育部2007年3月公布了2006年中小学安全事故总体形势分析报告，对2006年中小学安全事故发生的特点、原因、环节等方面进行了全面分析，总结了易发生事故的关键环节，并对做好2007年中小学安全教育与安全管理工作提出了对策。,1.农村是校园安全事故多发地区,27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。农村中小学的安全事
7、故发生数、死亡人数和受伤人数分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。,2.低年级学生更容易发生安全事故,小学：43.75%，初中：34.82%，高中：9.82%。小学、初中、高中 事故发生数比为4.53.61，死亡人数比为6.64.81，受伤人数比为7.44.71。,3.事故多发地点主要集中在上下学路 上、江河水库和学校及周边,学校占39%其它占61%,4.校园伤害事故增多 5.节假日是事故多发期,6.学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因,45%的事故因学生安全意识淡薄而发生，18%的事故因学校管理问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。,报告数据显示：,全国各省、自治区、
8、直辖市上报的各类安全事故中：事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。,有关调查数据显示，排除那些不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外，约有80%的非正常死亡是可以通过预防措施和应急处理得以避免的。,第二部分 校园安全问题：成因
9、与特点,(一)社会原因当今时代是一个重大危机事件频发的时代。没有一个国家是完全安全的。,社会经济背景,我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件高发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元3000美元这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。据世界银行1998-1999年度的发展报告，我国1995年的基尼系数已超过国际警戒线，居民个人存款的60%为20%的人所有。,最突出的六大社会安全问题：,贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降
10、低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。,近年来,随着各类矛盾的日益凸显，学校成为不法分子违法犯罪的重要场所。由于校园人群密集和治安防控薄弱,犯罪目的能够轻易得逞,易引发多种校园恶性事件。,上海市劫持儿童人质事件,苏州幼儿园28名儿童被砍,重庆市劫持儿童事件,石家庄市妇女儿童活动中心劫持案,(二)学校方面的原因,1.校园防范教育缺失校内外安全教育在各学校课堂上涉及较少。“校园安全日”的教育。,2.校园安全管理不力,第一，制度不严，
11、管理不善首先是门卫制度其次，学校的食堂管理混乱此外，校内交通管理混乱第二，学校在教育、教学及生活设施存在安全隐患第三，安全保护措施不力,3.部分教育工作者素质偏低,首先，教育工作者法律意识淡薄其次，教育者陈旧、错误的教育思导致教育者违反教育法律、酿成学生伤害事故的主要原因之一再次，部分教育工作者在教育教学过程中对学生心理上和身体上有意或无意的伤害。,(三)家庭原因,1.不良家庭教育方式对学生的影响极大2.家长的不良行为影响着孩子的行为习惯3.父母离异使得学生容易形成非健全人格,校园安全的特点,从广义上说，校园安全的主体应该为全体社会公民和学校等单位团体；狭义上的校园安全主体一般指在校学生、教职
12、工。而校园安全的客体包括了在校师生的生命、财产、人格等所有的权利以及学校公共财物的保全，也应该包括校园文化资产的保护校园安全应该是人、财、物、校园文化综合的安全,立体性,校园安全的内涵应该是非常丰富的，应该包括人、物以及非实体性的文化意识传统这三个方面，这三个方面共同构筑了校园这个机体。其外延就包括了师生员工的生命安全、财产安全、公共财物安全、校园文化安全等方面。,持续性,校园安全是一项持续性的工作，它从校园建立之时起就开始存在，只要有校园就需要校园安全，时时都是校园安全发生作用的时间，校园的各个角落都是校园安全的范围，它是一项长期的、连续的工作，任何时候都不能放弃或放松。,动态性,校园安全的
13、主体和客体的具体的对象是不断变化的，学生、教职工都会变化，具体的财物也会有所变动和更迭，而以它们为承载体的校园安全内容必然也需要随之发生变化，在遵循规律的前提下，根据具体的条件对内容进行丰富和调整，具体的措施、制度等也会有一定的变化,第三部分 学校安全法律制度,一、学校与学生的法律关系二、现有关于学生伤害事故的法律规定三、学校承担法律责任的常见情况 兼谈学生伤害事故处理办法四、学生伤害事故的处理,一、学校与学生的法律关系,学生伤害事故学校承担责任的基础关键：学校与学生之间的法律关系,学校与学生之间的法律关系,学生,学校,学校,隶属(不平等),平权(平等),教育行政法律关系,教育民事法律关系,特
14、殊的教育管理法律关系,未成年人父母根据义务教育法规定的义务将子女送入学校，学校依据该法接收学生，他们在履行各自法律义务的同时，相互之间也产生了一种关系，这种关系既不是行政管理关系，也不是一般民事关系，而是以特定权利义务为内容的特殊的教育管理法律关系。,二、现有关于学生伤害事故的法律规定,一、民法通则二、关于贯彻执行民法通则若干问题的意见三、关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释学生伤害事故处理办法,第160条规定“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”,关于贯彻执行民法通则若干问
15、题的意见,关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 第七条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”,第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；(二)学校的安全保卫、
16、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；,学生伤害事故处理办法,(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的
17、注意的；(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；,(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。,第十二条因下列情形之一造成的学生伤
18、害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因 素造成的；(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状 态，学校不知道或者难于知道的；(四)学生自杀、自伤的；(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中 发生意外伤害的；(六)其他意外因素造成的。,第十三条下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途 中发生的；(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生 的；(三)在放学后、
19、节假日或者假期等学校工作 时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校 发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的。,四、学生伤害事故中学校承担责任的要件,1.存在损害结果*局限在人身伤害事故，不包括财产损害事故；*事故应当发生在学校教育教学活动期间（广义）；*不仅指学生受到的伤害事故，还包括学生在校期间给他人造成的人身伤害事故。*精神损害赔偿也被逐渐引入,2.学校存在违反法定义务行为,学校没有正确履行或者违背教育法关于学校履行职责的行为。在具体的行为方式上，有以下三种表现形式：学校疏于管理的行为 学校疏于保护的行为 学校疏于教育的行为,3.存在因果关系,在一般情况下，学校的行为与损害后果之间，只
20、有一种因果联系，即学校的行为就是损害后果发生的原因。,4.学校存在过错,必须具有主观上的过失。只有学校在主观上具有过失，学校才对自己的行为承担赔偿责任；确定学校过失的标准，是学校的主要义务。,第一时间奔赴出事现场；第一时间通知受伤害者家长或家属；第一时间向上级汇报（刑事案件要通知司法机关）；采取紧急救治措施；保护现场，提留相关证据；与受伤害者或家属保持密切联系；,校园伤害事故的应急处理,安排相关人员安抚其他学生，避免学生出现情绪波动，防止类似事情发生；对于媒体、其他组织或无关个人以“事件正在调查中”、“我们正在积极处理”、“我们会妥善处理这件事情”等答复；切忌采取蛮横、强硬“无可奉告”的态度；
21、重建信任不与媒体对抗，争取媒体的正面宣传。,校园伤害事故解决的途径,双方自行协商解决 经教育行政部门调解而解决向法院提起诉讼，通过司法途径解决,第四部分校园安全风险的防范,一、基本原则二、具体对策,一、基本原则,（一）以人为本原则一是指生命权的至高无上。二是指校园安全建设要依托科学仪器的帮助，要利用先进的保护和侦查技术，这些可以大大提高校园的安全度，提高校园安全的效率。但是校园安全最主要的还是应该依靠在校的所有人的力量和智慧，充分调动校园内所有有利的人的因素，而不是仅仅依靠设备，才能更好的做到时时处处的安全管理。,（二）预防为主原则,通过分析一些危险隐患产生的条件和一些初期表征，消灭那些不安全
22、的因素，从源头上防止校园不安全事件的发生。,（三）综合治理原则,校园安全是个综合的工程，它涉及到的面是非常广的，包括了人、财、物、意识等各个层面中与校园有关的内容，所以，在确保了生命安全的前提下，其他方面的安全问题也不容忽视，比如校园公共财物的维护、校园周边环境的治理、校园网络安全、校园相关产权的保护等等。所以校园安全需要全面兼顾，不可偏颇，进行综合治理，才能真正确保校园的安全。,（四）科学管理原则,校园安全也是有规律可循的，它涉及到的教育、治安、救护等都已经发展的比较成熟，国内外很多学校也通过长期的实践摸索出一些行之有效的措施，归结了校园安全的一些重要时段、地段和对象。这些都是在校园安全建设
23、中要大力借鉴和发展的。,二、校园安全风险的防范对策,（一）建立健全安全保卫体系和各项安全管理措施如教职工和学生的管理制度、教育教学设施、仪器等安全管理制度,对食品卫生、消防安全、交通安全和用电安全等管理制度，计算机信息系统安全管理规定，校内车辆和交通秩序管理规定，校园治安秩序管理规定，实验室及化学危险品安全管理规定，图书馆及食堂安全管理规定等，加强目标管理等等,（二）加强校园安全教育，提高师生的法制观念和安全防范意识,首先，要强化教师的法制意识其次，学校应根据环境季节及有关规律进行防火、防盗、防破坏、防治安灾害等“四防”教育，并使之经常化制度化。再次,学校要根据不同年龄学生的生理、心理特点，进
24、行安全意识教育，法制观念教育，以及课外活动危险行为等预防教育，提高学生的自救意识和自我防范能力。,最后，要围绕本地区容易发生的灾难，进行灾害避险演练,（三）加大投入以改善校园安全基础设施和教育教学设施,校园安全保卫防控体系是校园安全管理和安全基础设施的具体体现，是保护学校师生员工安全的一道重要屏障。学校不要忽视校园安全硬件的建设，要加大对安全工作的投人，例如整治危旧教学楼，切实加强防火安全、用电安全、饮食安全、交通安全管理工作，配备相应的安全器材，规划避险逃生路线和区域等，随着科技的发展，科技防范理念深入校园，如电子监控、烟雾检测、自动报警等，做到人防、物防、技防相统一。,（四）要健全完善公共
25、卫生等突发性事件预警处理机制,要健全完善公共卫生等突发性事件预警处理机制，编制应急预案预案中要把可能发生的意外和解决方案都详细地列出来。要层层落实安全责任制，加大安全检查和监管力度，及时整改事故隐患，有效预防重大火灾事故和安全责任事故的发生。,它山之石：新西兰中小学对突发事件采取“4R”的方法:,减少(Reduction)：减少突发事件发生的可能及其潜在影响。主要与校园危险事件管理相联系,通过加强对危险事件的管理减少发生突发事件的可能。准备(Readiness):制定突发事件应急计划。学校对各种可能发生的突发事件都要制定相应的应急计划,通常包括事件行动程序、救援联系人名单(如学校负责人、校医、
26、地方急救人员、消防、警察等)、学校地图、学校师生员工中需要帮助的残疾人员名单、急救人员及器具清单、人员撤离程序等内容。,反应(Response):按应急计划对突发事件作出反应。恢复(Recovery):事件处理结束后,检查措施是否适切。在突发事件或突发事件演习后,学校安全协调员或校长要召集学校安全委员会成员及事故涉及人员召开检查会议,评估学校对事故的准备情况,并对应急预案进行调整。为让教师员工尽快恢复工作,学校有时也会要求教师员工撰写报告,汇报他们对突发事件的反应。在一些情况下,学校还为部分人安排心理辅导。,（五）建立警校共建、校地共建机制，加强社区治安联防,学校安全工作的社会化，其中最重要的
27、一条就是要深入贯彻公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，本着以“单位保卫为主，治安防范指导为辅”的原则，以优势互补，全方位共建为形式，以拓宽共建领域、丰富共建内容、提高共建水平为重点，以提高育人铸魂事业为目标，注重实效的“校地共建、警校共建”平安校园的社区治安联防工作机制。,一是要成立由各级政府及职能部门领导组成的共建领导班子，建立健全共建联动工作机制和安全目标管理责任制。各学校要主动与周边派出所,相关职能部门建立联动机制,形成校地互动、警校互动,共建平安校园的协作机制;各学校设立“警校共建工作站”、“校园110”、“一校一警”,建立“警校共建”联系卡制度。,二是建立校园治安援助机制。公安机关应认真落实公安部关于维护校园及周边正常的治安秩序的有关规定,同工商、文化、税务、城管等政府各相关职能部门联手出击,注意对学校周边环境的监管,积极开展校园及周边社会治安综合治理力度,清除隐患,预防突发事件,保一方平安。,三是建立宣传教育机制。聘请校外法制副校长有针对性地选取典型案例对学生进行安全防范教育和法制教育，使学生们认识到违法犯罪的危害及后果，防微杜渐;坚持以人为本,对学生中的劣迹、违法学生等特殊群体,进行重点帮教,重点转化;警校共建活动进入课堂,充实法制教学力量，促进法制教学改革。,谢 谢 大 家！,
