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1、坚持绿色发展 振兴曲江经济,中共韶关市曲江区委党校 黄国富,由于人类长期施行的高能耗、高污染的经济活动，造成了我们赖以生存的自然环境严重恶化。,世界经济陷入深度危机,美国国债危机难以缓解欧元区主权债务危机难以缓解发展中国家经济增长普遍放缓的步伐难以改变,债台高筑；2011年：国债（15.23万亿美元）：GDP（15.17万亿美元）=100.4%。远高于欧元区（87.4%）赤字未减；向富人征税方案搁浅；刺激经济的措施无法实行。不含自动退出劳动力市场的失业者，2012年4月份失业率达8.1%；,欧元区各国为金融机构注资、担保投入资金4.5万亿欧元欧元区主权债务总计8万亿欧元，超过50%的债务因国际
2、金融危机造成债务违约风险 希腊、葡萄牙、西班牙等国家负债率超过100%,绿色发展,把发展绿色经济作为应对金融风暴、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策，这一点已经获得了世界各国的认同。,坚持绿色发展 振兴曲江经济,一、关于绿色发展 二、“绿色经济”概念梳理三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,一、关于绿色发展,（一）全球绿色经济转型：联合国环境规划署(UNEP)第25届理事会会议暨全球环境部长级论坛在肯尼亚首都内罗毕举行。会议围绕“全球化与环境:迈向绿色经济”的主题，突出展示了实现全球绿色新政的重要性和向低碳、节能的绿色经济转型的紧迫性。,一、关于绿色发展,呼吁各国实施“绿色新政
3、”，并且指出，全球刺激经济方案的2.5万亿美元资金中，应有1/3用于发展绿色经济。,一、关于绿色发展,UNEP向本届会议提交的一份报告指出，如果将7500亿美元、约合全球国内生产总值的1用于发展绿色经济将产生重要的多重收益，不仅有助于缓解当前的经济危机，从长远上看，也能够帮助人类应对粮食短缺、自然资源匮乏、能源危机和气候变化等威胁。,一、关于绿色发展,这份长达150多页的报告阐述了采取行动同时实现创造就业、降低气候和生态风险以及减少贫困三重目标的可行性和必要性。并且为处于不同经济发展阶段的国家提供了发展绿色经济的多种选择和行动策略。,一、关于绿色发展,报告指出：中国预计将投入5860亿美元、约
4、合国内生产总值的8用于刺激经济方案，其中约1400亿美元、将近国内生产总值的2将用于绿色投资，这将为中国价值1700亿美元、雇佣100万劳工的可再生能源产业提供进一步的支持。,一、关于绿色发展,报告援引相关研究指出，美国每投入10亿美元用于发展绿色能源，每年就可节省4.5亿美元开支；在2012年2020年间，政府每投入10亿美元用于发展绿色能源，可创造3万个就业机会，同时每年减少60万吨温室气体排放。,一、关于绿色发展,最后指出：绿色经济既是解决当前全球多重危机下经济发展困境和维持经济增长的一条新的发展之路，也是实现可持续发展的根本之策。,一、关于绿色发展,（二）全球绿色经济发展的动态和趋势欧
5、盟将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，这笔巨款全部用于环保项目以及与其相关的就业项目，其中540亿元用于环保法规。280亿元改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平。,一、关于绿色发展,韩国：未来4年投资约360亿美元用于一系列生态友好型项目，包括绿色交通网络、绿色家庭以及清洁韩国4条主要河流，可以创造96万个就业机会。,一、关于绿色发展,日本：扩大绿色经济市场，对环境友好型企业实施零利率的贷款政策，创造100万个新的绿色就业机会。印度：启动了全面的国家气候变化行动计划，大力投资风能、太阳能。,各大经济体、各个经济区域都已开始实绿色经济发展,坚持绿
6、色发展 振兴曲江经济,二、“绿色经济”概念梳理为了推动绿色经济的发展，需要做更加深入的工作，主要是两个方面：一是对“绿色经济”概念进行梳理和辨析二是提出促进绿色经济发展的政策安排。,二、“绿色经济”概念梳理,（一）“绿色经济”现在，人们在大量使用“绿色经济”这个概念，并把它看作是一种新的经济形态。如果绿色经济是一种新的经济形态，那么原来“老”的经济形态是指什么？绿色经济究竟是指在原来“老”经济形态之外新出现的经济活动，还是指原来“老”经济形态换成了一种“新”的面貌？或者是二者兼而有之？,二、“绿色经济”概念梳理,实际上，人们在使用“绿色经济”时，都是在按各自的理解去使用的，也就是说人们虽然都在
7、使用同一个词，内心里却在指向不同的内容。如果这些问题不澄清，就无法把握绿色经济的外延，也就无法制定针对性的政策。,二、“绿色经济”概念梳理,对此我们应采取这样一种态度：在某种概念刚兴起的时候，我们可以比较宽泛或笼统地使用它，不必苛求，以便使它的所承载的思想或主张得到传播，而当它得到广泛接受和使用的时候，我们应反过来进行认真的琢磨，使之精细化，以便人们准确地实践之。,二、“绿色经济”概念梳理,“绿色经济”：与环保有关的人类盈利活动。,二、“绿色经济”概念梳理,从这个性质上引申，我们可以看到绿色经济具有两种含义：第一种含义，是指“经济要环保”，要求经济活动不损害环境或有利于保护环境。,二、“绿色经
8、济”概念梳理,举例说，钢铁、化工、建材、造纸等这些产业，在粗放型发展方式下是高排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。,二、“绿色经济”概念梳理,第二种含义，是指“从环保要经济”，即从环境保护活动中获取经济效益。,二、“绿色经济”概念梳理,美国耶鲁大学丹尼尔教授和安德鲁教授在从绿到金聪明企业如何利用环保战略构建竞争优势一书中指出：“为什么通用电气、索尼、丰田、沃尔玛这些世界最大、最强硬、最追逐利润的企业现在都在谈环境保护？（因为）聪明的企业会通过对环保挑战的战略管理取得竞争优势”。,二、“绿色经济”概念梳理,过去四十年间，越来越多的
9、企业发现了灵活管理绿色浪潮带来的压力，能获得的潜在效益。未来的企业将既创造业务利润，又创造一个健康和可持续发展的世界”。,二、“绿色经济”概念梳理,从这个意义上说，绿色经济称为“从绿掘金”，举例说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变了“环保只赔钱不赚钱”的形象。,二、“绿色经济”概念梳理,（二）“绿色经济”的两项外延外延一：对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造。外延二：发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。,二、“绿色经济”概念梳理,外延一：对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造。它包括开发新的生产工艺、降低或替代有毒有害物质
10、的使用、高效和循环利用原材料、降低污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。,二、“绿色经济”概念梳理,外延二：发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。它包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等等，称为“绿色产业”，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和生态保护。,经济,第I I象限 第I象限（先污染后治理）（绿色经济）,第III象限 第IV象限（环境破坏和经济贫困）（原始环境）,环境,“绿色经济”的适用性,二、“绿色经济”概念梳理,第I象限（绿色经济）是最值得追求的境界，但不等于说是唯一值得追求的境界。第I I象限（先污染后治理）虽不如人意，
11、但在付出一定环境代价的同时获得经济发展，也是一种不得已而为之的做法，人们往往要在经历了这个阶段后才能到达绿色经济的境界。,第IV象限（限制开发保存原始环境）对于特殊的生态系统是完全必要的（例如自然保护区），在这里环境是唯一的，并不必强调绿色经济的意义。,二、“绿色经济”概念梳理,目前联合国环境署倡导的“绿色投资”主要是要求各国把资金投入到这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商业（如有机农业）、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交通等。,我国政府部署的“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。
12、,二、“绿色经济”概念梳理,明确了绿色经济的外延，就找到了政策的着力点，即为了推动绿色经济发展，我们需要在两个方向上制定政策：一是促进经济系统绿色化的政策；二是鼓励绿色产业发展的政策。,二、“绿色经济”概念梳理,（三）绿色经济与循环经济、低碳经济、生态经济等概念的关系绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济等都是当前被广泛使用的概念，理清它们之间的关系也很有必要，这样可以使人们在不同的层面和语境下使用之，避免概念之间互相干扰而扰乱认识。,二、“绿色经济”概念梳理,环境保护部政策研究中心主任夏光认为：绿色经济和生态经济是相同的概念，它包含了循环经济、低碳经济和生物经济。,其中：循环经济主要是解决环
13、境污染问题的，低碳经济主要是针对能源结构和温室气体减排而言的，生物经济主要是指向生态系统（例如草原、森林、海洋、湿地等）的恢复、利用和发展的（例如发展生态农业等）。,上述几个概念形成了以下关系：循环经济绿色经济（生态经济）低碳经济 生物经济,坚持绿色发展 振兴曲江经济,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,由于绿色经济具有“绿色”和“经济”的双重特性，所以，积极促进绿色经济发展需要从环保和经济两个方面制定政策。一般来说，环境政策的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。,三、确立绿色经济发展政策，
14、振兴曲江经济,（一）提高环境准入门槛，促进产业结构优化 要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力等标准引入、培植企业。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,（二）加强环境保护管理和执法 依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,（三）强化环境与经济综合决策机 把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，在经济决策过程中强化环境保护的把关和引导作用。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保一票否决。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,（四）把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程 广泛推行清洁生产
15、，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故。大力倡导环境友好的消费方式构建低消耗、少污染的现代产业体系。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,（五）制定和实施环境经济政策，创设有利于环境保护的激励机制 出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济政策，把产品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计，优化生产过程。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,曲江区经济发展状况（以开发区为例）2012年经济运行情况：至12月份，开发区规模以上工业企业有24家，实现工业总产值41亿元，同比增长7.55%，本级财政分成收入4189万元；园区年工业总产值超亿元以上的企业有1
16、0家，税收300万元以上企业有9家，今年新增投产企业有9家，新增规上企业3家。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,存在问题入园企业开工不足，建成率不高，由于土地制约的影响导致资金注入不足。部分企业管理不能适应当前经济发展，企业管理水平不高，直接导致企业成本增加和企业效益不高。有的企业处于半停产或停产。土地遗留问题较多，新征土地难以开展。基础设施推进滞后，影响开发速度。由于园区土规问题影响部分项目的落地。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,归纳：土地制约 基础设施 管理规划资金不足企业经营、管理水平支柱产业缺乏 产业集聚度不高,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,从生态工业园（E
17、IP）的高度构建我区钢材深加工工业园形成我区现代产业集群,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。它与前两代的最大区别是：以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。与传统的“设计生产使用废弃”生产方式不同，生态工业园区遵循的是“回收再利用设计生产”的循环经济模式。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,生态工业园的具体标志高效益的转换系统高效率的支持系统高效益的管理系统,即生态工业园的各项活动在其自然物质经济物质废弃物的转换过程中
18、，应是自然物质投入少、经济物质产出多，废弃物排泄少。因此，高新技术产业用地应占工业园的比重在30%以上。,工业园支持系统应包括：道路交通系统；信息传输系统；物资和能源（主副食品、原材料、水、电、天然气及其它燃料等）的供给系统；商业、金融、生活等服务系统；各类废弃物处理系统；各类防灾系统等。,生态工业园应具备高效的园区管理系统，对园区内的各个方面，如人口、资源、社会服务、就业、治安、防灾、城镇建设，环境整治等实施高效率的管理，促进工业园区的健康运行。,三、确立绿色经济发展政策，振兴曲江经济,其主体企业是发电厂、炼油厂、制药厂、石膏板生产厂。以这4个企业为核心,(Clipart for the environment:e.g.countryside scene),经济与环境,【思考题】,1、试述绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济之间的关系。2、如何发展我区的绿色经济？,【阅读书目】,1、张春霞：绿色经济发展研究，中国林业出版社，2012年版。2、低碳经济蓝皮书：中国低碳经济发展报告，社会科学文献出版社，2012年版。3、潮伦：“各国发展绿色经济应对经济衰退”，生态经济2010年第1期，第12-17页。,
