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1、基建、维修项目监督管理,前言,基建维修项目管理涉及面比较广，包括项目的组织与管理，项目的施工成本控制，项目的进度控制，项目的质量控制，项目的职业健康安全与环境管理，项目的合同管理，以及项目的信息管理等。本次培训重点是结合运基建20092号关于开展工程施工对标管理活动的通知，重点是对开展工程施工的进度管理、质量控制、安全管理、以及资料管理和文明施工要求加以讲解，以促进各项工程施工的规范化、标准化管理。,前言,第一节、施工进度管理一、基建维修项目进度控制的目的二、基建维修项目各方进度控制的任务三、基建维修项目进度计划的编制形式四、基建维修项目进度控制的措施第二节、施工阶段质量控制一、施工阶段质量控
2、制的基本方式二、基建维修项目各方进度控制的任务三、施工质量控制点的设置与管理四、施工质量控制的主要途径五、施工过程的作业质量控制,前言,第三节、施工安全管理一、建筑工程安全生产管理制度二、主要工程施工安全技术措施简介三、安全检查第四节、建设工程管理其他方面一、建设工程档案文件二、建设工程法律制度简介三、现场文明施工要求,第一节、施工进度管理,基建维修项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也必须是一个动态管理过程。一、基建维修项目进度控制的目的 进度控制的目的是通过控制以实现工程的进度目标。如果只重视进度计划的编制，而不重视进度计划必要的调整，则进度无法得到控制。为了实现进度目标，进度控制的过程
3、也就是随着项目的进展，进度计划不断调整的过程。施工方是工程实施的一个重要参与方，许多工程工期要求十分紧迫，施工方的进度压力非常大。不是正常有序的施工，而盲目赶工，难免会导致施工质量问题和施工安全问题的出现，它还直接关系到工程的质量和成本。在工程实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则：在保证工程质量的前提下，控制工程进度。,第一节、施工进度管理,为了有效地控制施工进度，尽可能地摆脱因施工进度压力而造成工程组织的被动，施工方有关管理人员因深化理解：*整个基建维修项目的进度目标如何确定;*有哪些影响整个建设工程进度目标实现的主要因素;*如何正确处理工程进度和施工质量的关系；*施工方在整个基建
4、维修项目进度目标实现中的地位和作用；*影响施工进度目标实现的主要因素；*施工进度控制的基本理论、方法、措施和手段等。,第一节、施工进度管理,二、基建维修项目各方进度控制的任务基建维修项目管理有多种类型，代表不同利益方的项目管理业主和项目参与各方都有进度控制的任务，但是，其控制的目标和时间范畴并不相同。1.业主方进度控制的任务是：控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度，施工进度、物资采购工作进度，以及项目动用前准备阶段的工作进度。2.设计方进度控制的任务是：依据设计任务委托合同，对设计工作进度的要求来控制设计工作进度，是甲方履行合同的义务。另外，设计方应尽可能使
5、设计工作的进度与招标、施工和物资采购等工作进度相协调。出图计划是设计方进度控制的依据，也是业主方控制进度的依据。,第一节、施工进度管理,3.施工方进度控制的任务是：依据施工任务委托合同对施工进度的要求，控制施工进度，这是施工方履行合同的义务。在进度计划编制方面，施工方应该根据项目的特点和施工进度控制的需要，编制不同深度的控制性、指导性和实施性施工的进度计划，以及按不同计划周期（年、月、旬、周）的进度计划。4.供货方进度控制的任务是：依据供货合同的供货的要求，控制供货进度。这是供货方履行合同的义务。供货进度计划应包括供货的所有环节，如采购、加工制造、运输等。,第一节、施工进度管理,第一节、施工进
6、度管理,三、基建维修项目进度计划的编制形式进度计划的编制形式有很多种，下图是常见的编制形式：,第一节、施工进度管理,横道图进度计划横道图是一种最简单、应用最广泛的传统的进度计划方法，尽管有许多新的计划技术，横道图在建设领域中的应用仍十分普遍。,第一节、施工进度管理,下图是标注了时间参数的双代号网络计划图:,第一节、施工进度管理,单代号网络计划图：,第一节、施工进度管理,时标网络计划图如下：,第一节、施工进度管理,四、基建维修项目进度控制的措施基建维修项目进度控制的措施主要有组织措施、管理措施、经济措施和技术措施。1.进度控制的组织措施 组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应该
7、充分重视健全项目管理的组织体系。在项目组织结构中，应该有专门的工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责监督控制工作。进度控制的主要工作环节包括：进度目标的分析和论证、编制进度计划、定期跟踪进度计划的执行情况、采取纠偏措施等。,第一节、施工进度管理,进度控制工作包括了大量的组织和协调工作，而会议是组织和协调的重要手段，应进行有关进度控制会议的组织设计，以明确：*会议的类型；*各类会议的主持人及参加单位和人员；*各类会议的召开时间；*各类会议文件的整理、分发和确认等。,第一节、施工进度管理,2.进度控制的管理措施 目前工程项目进度控制在管理观念方面存在的主要问题是：缺乏进度计划系统的观念：分别编制
8、各自独立而互不联系的计划，形成不了计划系统；缺乏动态控制的观念：只是计划的编制，而不重视及时进行计划的动态调整；缺乏进度计划多方案比较和优选的观念：合理的进度计划应体现资源的合理使用、工作面的合理安排、有利于提高建设质量、有利于文明施工、和有利于合理缩短建设周期。,第一节、施工进度管理,基建维修项目进度控制的管理措施是涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段，承发包模式、合同管理和风险管理。在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要。为实现进度目标，不但应进行进度控制，还应该注意分析影响工程进度的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少进度失控的风险。,第一节、施工进度管理,3.进度
9、控制的经济措施 基建维修项目进度控制的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划，包括资金需求计划和其他资源需求计划，以反映工程实施的各时段所需要的能源。,第一节、施工进度管理,4.进度控制的技术措施基建维修项目进度控制的技术措施，涉及对进度目标有利的设计技术、施工技术的选用。,第二节、施工阶段质量控制,质量是基建维修项目管理的重要任务和目标。基建维修项目的实施，涉及到业主，设计单位，施工单位、监理单位、供应商等多方主体的活动，他们各自承担基建维修项目的不同实施任务和质量责任。因此，为了有效进行系统、全面的质量控制，必须
10、由建设工程实施的总负责单位，负责质量控制系统的建立和运行，实施质量目标的控制。,第二节、施工阶段质量控制,一、施工阶段质量控制的基本方式 在长期的建设工程施工实践中，施工质量控制的基本方式可以概括为自主控制与监督控制相结合的方式，事先预控与事中控制相结合的方式，动态跟踪与纠偏控制相结合方式，以及这些方式的综合应用。施工质量的自控和监控是相辅相成的系统过程。自控主体的质量意识和能力是关键，是施工质量的决定因素；各监控主体所进行的施工质量监控是自控行为的推动和约束。因此，自控主体必须正确处理自控和监控的关系，在致力于施工质量自控的同时，还必须接受来自业主、监理等方面对其质量行为和结果所进行的监督管
11、理，包括质量检查、评价和验收。但作为自控主体不能一位监控主体的存在和监控职能的实施，而减轻或免除其质量责任。,第二节、施工阶段质量控制,二、施工生产要素的质量控制施工生产要素是施工质量形成的物质基础，包括作为劳动主体的生产人员，其作业者、管理者的素质及其组织效果；作为劳动对象的建筑材料、半成品，工程用品、设备等的质量；作为劳动方法的施工工艺及技术措施的水平；作为劳动手段的施工机械、设备、工具、模具等的质量；以及施工环境现场水文、地质、气象等自然环境，通知、照明、安全等作业环境以及协调配合的管理环境。,第二节、施工阶段质量控制,三、施工质量控制点的设置与管理 施工质量控制点的设置是施工质量控制的
12、重要组成内容。施工质量控制点是施工质量控制的重点，凡属关键技术、重要部位，控制难度大、影响大、经验欠缺的施工内容以及新材料、新工艺、新技术及设备，均可列为控制点，实施重点控制。,第二节、施工阶段质量控制,1.质量控制点的设置 施工质量控制点的设置，是根据工程项目施工管理的基本程序，结合项目特点，在制定总体质量计划后，列出各项施工过程对局部和总体质量水平影响的项目，作为具体实施的质量控制点。比如高层建筑施工质量管理中，基坑支护与地基处理、工程测量与沉降观测，大体钢筋混凝土施工、钢结构的制作及检测、大型设备吊装及有关分部分项工程中必须进行重点控制的内容和部位，可列为质量控制点。再比如在工程功能性检
13、测的控制程序中，可以设立建筑物（构筑物）防雷检测、消防系统检测、通风设备系统调试检测、智能化系统调试检测等专项质量控制点。工程采用的新材料、新技术、新工艺、新设备要有具体的施工方案、技术标准、材料要求、质量检验措施，也必须列入专项质量控制点。通过质量控制点的设定，质量控制的目标以及工作重点就能够更加明晰。施工质量控制点必须结合具体工程具体制定。,第二节、施工阶段质量控制,2.质量控制点的实施 施工质量控制的当实施主要是通过控制点的动态设置和动态跟踪管理来实现的。所谓动态设置，是指一般情况下在工程开工前，设计交底和图纸会审时，可确定一批整个项目的质量控制点，随着工程的展开、施工条件的变化，随时和
14、定期进行控制点范围的调整和更新。动态跟踪是应用动态控制原理，落实专人负责跟踪和记录控制点质量控制的状态和效果，并及时向项目管理组织的高层管理者反馈质量控制信息。,第二节、施工阶段质量控制,实施建设工程监理的施工项目，应该根据现场工程监理机构的要求，对施工作业质量控制点，按照不同的性质和管理要求，细分为“见证点”和“待检点”新型施工质量的监督和检查。该书“见证点”的施工作业，都重要部位，特种作业、专门工艺等，施工方必须在该项作业开始前二十四小时，书面通知现场监理机构到位旁站，见证施工作业过程；凡属“待检点”的施工作业，比如隐蔽工程等，施工方必须在完成施工质量自检的基础上，提前二十四小时通知项目监
15、理机构进行检查验收之后，才能进行工程隐蔽和下道工序的施工。未经过项目监理机构检测检验合格，不得进行工程隐蔽或下道工序施工。,第二节、施工阶段质量控制,四、施工质量控制的主要途径工程项目施工质量的控制途径，分别通过：事先预控、过程控制和事后控制的相关途径进行质量控制。因此，施工质量控制的途径包括预控途径，事中控制途径和事后控制途径。,第二节、施工阶段质量控制,（一）施工质量的事先预控途径 事先预控途径是以施工准备为工作核心，包括开工前的施工准备、作业活动前的施工准备和特殊施工准备等工作质量的控制。就整个工程项目而言，施工质量的事前预控途径如下：施工条件的调查和分析施工图纸会审和设计交底施工组织设
16、计文件的编制与审查工程测量定位和标和基准点的控制施工分包单位的选择和资质的审查材料设备采购质量控制施工机械设备及工器具的配备与性能控制,第二节、施工阶段质量控制,（二）施工质量的事中控制途径 在基建维修项目施工时展开过程质量控制，是最基本的控制途径。此外，还必须抓好与作业工序质量形成相关的配套技术与管理工作，其主要途径有6条：1.施工技术复核 施工技术复核是施工过程中保证各项技术基准正确性的重要措施，凡属于轴线、标高、样板、施工图等用作施工依据的技术工作，都要进行严格复核。2.施工计量管理 施工过程计量工作包括投料计量、检测计量等，其正确性与可靠性直接关系到工程质量的形成和客观的效果评价。因此
17、，施工全过程必须坚持对计量人员资格、计量程序和计量器具的准确性进行控制。,第二节、施工阶段质量控制,3.见证取样送检 为了保证工程质量，我国规定对工程所使用的主要材料、半成品、构配件以及施工过程留置的试块、试件等应做现场见证取样送检。见证人员由建设单位以及工程监理机构中的有相关专业知识的人员担任；送检的实验室应具备经国家和地方工程检验检测主管部门批准的相关资质；见证取样送检必须严格执行规定的程序进行，包括取样见证并记录，样本编号、填单、封箱、送实验室、核对、交接、试验检测、报告。4.技术核定和设计变更 在施工过程中，因施工方对图纸的某些要求不太清楚，或图纸内部的某些矛盾，或施工配料调整与代用，
18、改变建筑节点构造、管线位置走向，需要通过设计单位明确或者确认的，施工方必须以技术核定单的方式向监理工程师提出，送报设计单位核准确认。,第二节、施工阶段质量控制,5.隐蔽工程验收 凡是被后续施工所覆盖的施工内容，如：地基基础工程、钢筋工程、预埋管线等都属于隐蔽工程，加强隐蔽工程质量验收，是施工质量控制的重要环节。其程序要求施工方法首先应完成自检并合格，然后填写专用的隐蔽工程验收单，被验的验收内容应该与已完成的隐蔽工程实物相一致；事先通知监理机构及有关部门，按约定时间进行验收，验收合格的隐蔽工程由各方共同签署验收记录；验收不合格的隐蔽工程，应按验收意见进行整改后重新验收。,第二节、施工阶段质量控制
19、,运基建20095号关于切实做好基建维修隐蔽工程验收确保建筑项目质量的通知中强调了：一、明确隐蔽工程验收的范围隐蔽工程验收包括基坑（基槽）、地基工程、基础工程、钢筋等工程、承重结构工程、防水防腐工程、装修与设备安装工程的验收等，在未经验收合格前，严禁进行隐蔽、掩埋、覆盖施工。二、切实加强隐蔽工程验收的组织工作公司石油新村、王家沟、昌吉基地的基建维修项目隐蔽工程施工由施工单位、监理单位初验，初验合格后通知基建工程管理处到场，同建设单位、施工单位、监理单位一道进行验收确认。其他基建维修项目隐蔽施工项目验收由施工单位、监理单位初验，初验合格后由各单位基建工程建设领导小组组织验收。,第二节、施工阶段质
20、量控制,三、加快隐蔽工程验收的签认隐蔽工程验收合格后必须在验收合格当天填制标准的隐蔽工程验收记录表，不得影响后续施工。各单位基建工程建设领导小组要加强对隐蔽工程验收记录表的检查，杜绝漏签、事后补签现象的发生。四、隐蔽工程的决算凡未经各单位基建工程建设领导小组验收或未验收合格的隐蔽工程，不得进入决算。如施工单位擅自对未经验收的隐蔽工程或未验收合格的隐蔽工程进行隐蔽、掩埋、覆盖施工，建设单位可根据工程具体情况要求施工单位对已隐蔽的工程进行返工，施工单位应当按照要求进行剥露，承担返工、重新隐蔽的相关费用，并承担相应的工期延误责任。,第二节、施工阶段质量控制,6.其他 长期施工管理实践过程形成的质量控
21、制途径和方法，比如批量施工，先行样板示范；现场施工质量例会；质量控制资料管理等，也是施工过程质量制的工作途径。,第二节、施工阶段质量控制,（三）施工质量的事后控制途径 施工质量的事后控制，主要是进行已完施工的成品保护、质量验收和不合格的处理，以保证最终验收的建设工程质量。1.已完工施工成品保护 基建维修项目已完成施工的成品保护，目的是避免已完工程成品受到来自后续施工以及其他方面的污染和破坏。已完施工的成品保护问题和措施，在工程施工组织设计与计划阶段就应该从施工顺序进行考虑，防止施工顺序不当或者交叉作业造成相互干扰，污染和损坏，成品形成后可采取防护、覆盖、封闭、包裹等相应措施进行保护。,第二节、
22、施工阶段质量控制,2.施工质量检查验收 施工质量检查验收作为事后质量控制的途径，强调按照施工质量验收统一标准规定的质量验收划分，从施工作业工序开始，依次做好检验器、分项工程、分部工程及单位工程施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，控制基建维修项目的质量目标。,第二节、施工阶段质量控制,五、施工过程的作业质量控制 施工质量自控的程序包括：技术作业交底，作业活动实施和作业质量的自检自查、互检互查以及专职管理人员的质量检查等。施工作业质量是直接形成工程质量的基础，为达到对施工作业质量控制的效果，在加强施工管理和质量目标控制方面应该坚持以下方针：预防为主，重点控制，坚持标准，记录完整。施工作业
23、质量自控有效制度有：质量例会制度、质量会审制度，每月质量讲评制度；样板制度；挂牌制度。,第三节、施工安全管理,人类社会进步和科技发展，职业健康安全与环境的问题已越来越突出。基建工程也是如此，为了保证生产过程中的健康安全，必须要加强施工安全管理。,第三节、施工安全管理,一、建筑工程安全生产管理制度 现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度有：*安全生产责任制度；*安全教育制度；*安全检查制度；*安全措施计划制度；*安全监察制度；*伤亡事故和职业病统计报告处理制度；*“三同时”制度；*安全预评价制度。,第三节、施工安全管理,（一）安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理
24、制度的核心。安全生产责任制是按照和安全生产管理方式和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员，各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情给应负的责任加以明确规定的一种制度。企业实行安全生产责任制必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，及各类人员（从最高管理者，管理者代表到项目经理）的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门（如安全环保、设备、技术、生产、财务等部门）的安全生产责任制。只有这样，才能建立健全安全生产责任制，做到群防群治
25、。,第三节、施工安全管理,（二）安全教育制度根据原劳动部企业职工劳动安全卫生教育管理规定和建设部建筑业企业职工安全培训教育暂行规定的有关规定，企业安全教育一般包括对管理人员，特种作业人员和企业员工的安全教育。,第三节、施工安全管理,1.管理人员的安全教育（1）企业领导的安全教育对企业法定代表人安全教育的主要内容包括：*国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；*安全生产管理职责，企业安全生产管理知识及安全文化；*有关事故案例及事故应急处理措施等。（2）项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育 项目经理、技术负责人和技术干部安全教育的主要内容包括：*安全生产方针、政策和法律、法规；
26、*项目经理部安全生产责任制；*典型事故案例剖析；*本系统安全及其相应的安全技术知识。,第三节、施工安全管理,（3)行政管理干部的安全教育行政安全管理干部安全教育的主要内容包括：*安全生产方针、政策和法律、法规；*基本安全技术知识；*本职的安全生产责任制。(4)企业安全管理人员的安全教育 企业安全管理人员安全教育内容应包括：*国家有关安全生产的方针、政策，法律，法规和安全生产标准；*企业安全生产管理、安全技术、职业病知识、安全文件；*员工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序；*有关事故案例及事故应急处理措施。,第三节、施工安全管理,（5）班组长和安全员的安全教育班组长和安全员的安全教育内容包括
27、：*安全生产法律、法规、安全技术及技能、职业病和安全文化的知识；*本企业、本班组和工作岗位的危险因素、安全注意事项；*本岗位安全生产职责；*典型事故案例；*事故抢救与应急处理措施。,第三节、施工安全管理,2.特种作业人员的安全教育（1）特种作业的定义 对操作本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称为特种作业。直接从事特种作业的人，称为特种作业人员。,第三节、施工安全管理,（2）特种作业人员的范围 根据特种作业人员安全技术考核管理规则（GB50361985），特种作业人员的范围有：电工作业；锅炉司炉；压力容器操作；起重机械操作；爆破作业；金属焊接（气割）作业；煤矿井下瓦斯检验；机
28、动车辆驾驶；机动船舶驾驶和轮机操作；建筑登高架设作业；其他符合特种作业基本定义的作业。特种作业人员应具备的条件是：必须年满十八周岁以上，而从事爆破作业和煤矿井下瓦斯检验人员，年龄不得低于二十周岁；工作认真负责，身体健康，没有妨碍从事本种工作的疾病和生理缺陷；具有特种作业所需的文化程度和安全、专业技术知识及实践经验。,第三节、施工安全管理,（3）特种作业人员的安全教育 由于特种作业较一般作业的危险性更大，所以，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。对特种作业人员的安全教育应该注意以下三点：*特种作业人员上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育，这种培训教育要实行理论教学与实际操作
29、训练相结合的原则，重点放在提高其安全操作技术和预防事故的实际能力上。*培训后，经考核合格方可取得操作证，并允许独立作业。*取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。复审按国家有关规定执行外，其他特种作业人员两年一次。凡未经复审者不得继续独立作业。,第三节、施工安全管理,3.企业员工的安全教育 企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育（公司，项目、班组三级）、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育（每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产贴花、宣传标语及标志等）三种形式。,第三节、施工安全管理,（三）安全检查制度 安全检查制度是消除隐
30、患，防止事故、改善劳动条件的重要手段，使企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业的生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全检查要深入安全生产的现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。为保证检查的效果，应该根据检查的目的和内容成立一个适应安全生产检查工作需要的检查组，配备适当的力量，决不能敷衍了事走过场。,第三节、施工安全管理,（四）安全措施计划制度安全措施计划制度实施企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措
31、施之一，对企业加强窝工保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着重要的积极作用。安全技术措计划的范围应该包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：安全技术措施、事业卫生措施、辅助用房及设施、安全宣传教育措施等。编制安全措施计划的依据有：国家发布的有关职业安全健康政策、法规和标准；在安全检查中发现的尚未解决的问题；造成伤亡事故和职业病的主要原因和所采取的措施；生产发展需要所采取的安全措施；安全技术革新项目和员工提出的合理化建议。,第三节、施工安全管理,（五）安全监察制度 安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程
32、实施职业安全卫生监察，以政府的名义，与用国家权力对生产单位在例行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩戒制度。,第三节、施工安全管理,（六）伤亡事故和职业病统计报告处理制度伤亡事故和职业病统计报告及处理制度使我国职业健康安全的一项重要制度。这项制度的内容包括：依照国家法律法规的规定进行事故的报告；依照国家法规的规定进行事故的统计；依照国家法律法规的规定进行事故的调查和处理。,第三节、施工安全管理,（七）“三同时”制度“三同时”制度是指凡是我国境内新建、扩建，改建的基本建设项目（工程），技术改建项目和引进的建设项目，其安全生产是是必须符合国家规定的标
33、准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产是是主要是指安全技术方面设施、职业卫生方面设施，生产辅助实施。新建、改建，扩建工程的初步设计要经过行业主管部门，安全生产主管部门，卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工程项目完成后，必须经过主管部门、安全生产管理行政部门，卫生部门和工会的竣工检验；基建维修项目投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用。,第三节、施工安全管理,（八）安全预评价制度安全评价是在工程项目前期，应有安全评价的原理和方法对工程项目的危险性，危害性进行预测性评价。开展安全评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是
34、企业是是科学化、规范化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除危险有害因素，减少事故发生的作用，有利于全面提高企业的安全管理水平，而且有利于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理，改造，最大限度降低安全生产风险。,第三节、施工安全管理,二、主要工程施工安全技术措施简介 建筑工程结构复杂多变，工程施工涉及专业和工种很多，安全技术措施内容很广泛。但归结起来，可以分为一般工程安全技术措施，特殊工程安全技术措施、季节性安全技术措施和应急措施等。,第三节、施工安全管理,（一）一般工程安全技术措施 一般工程实施结构工程较多的工程，其施工生产作业既有共性，也有不同之处。由于施工
35、条件，环境等不同，同类工程不同之处在共性措施中就无法解决。根据有关法规的规定，结合一方的施工经验与教训，制定安全技术措施。一般工程施工安全技术措施主要有以下几个方面：,第三节、施工安全管理,土石方开挖工程，应该根据开挖深度、土质类的，选择开挖方法，确保边坡稳定或采取的支护措施，防止边坡滑动和塌方；脚手架、吊篮选用及设计搭设方案和安全防护措施；高处作业的上下安全通道；安全网的实时设置要求和范围；对施工电梯、井架、龙门架等垂直运输设备，位置搭设要求，稳定性、安全装置等的要求；施工洞口的防护方法和主体交叉施工作业区的隔离措施；场内运输道路及人行通道的布置；编制临时用电施工组织设计和绘制临时用电图纸，
36、在建工程的外侧边缘与外电架空线路的间距达到最小安全距离采取的防护措施；防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；在建工程与这位人行通道及民用房屋隔离设置；起重机回转半径达到项目现场范围以外的要设置安全隔离设施。,第三节、施工安全管理,（二）特殊工程施工安全技术措施 结构比较复杂，技术含量高的工程成为特殊工程。对于结构复杂，危险性大的特殊工程，应编制单项的安全技术措施。比如：爆破，大型吊装，沉箱、沉井、烟囱、水塔、特殊架设作业，高层脚手架、井架搭设和拆除，必须制定专项施工安全技术措施，并注明设计依据，做到有计算、有详图、有文字说明。,第三节、施工安全管理,（三）季节性施工安全技术措施 季节性主要是指夏季
37、，雨季和冬季。各季节性施工安全的主要内容是：夏季气候炎热，高温时间持续较长，主要是做好防暑降温工作，避免员工中属和因长时间曝晒造成的职业病；雨季进行作业，主要应做好防触电，防雷击，防水淹泡、防塌方、防台风和防洪工作；冬季进行作业，主要应做好防冻、防风、防火，防滑、防煤气中毒等工作。,第三节、施工安全管理,（四）应急措施应急措施是在事故发生和各种自然灾害发生的情况下的应对措施。为了在最短的时间内达到救援、逃生，防护的目的，必须在平时就准备好各种应急措施和预案，并进行模拟训练，尽量是损失减小到最低限度。应急措施可包括：应急指挥和组织机构；应急计划、事故应急处理程序和措施；施工场外应急计划和向外报警
38、程序和方式；安全装置、报警装饰，疏散口装置，避难场所等；紧急设备；通讯联络与报警系统；与应用及服务机构（医院、消防等）建立联系渠道；定期进行事故应急训练和演习。,第三节、施工安全管理,三、安全检查安全检查的目的是为了消除隐患，防止事故，改善劳动条件及提高员工安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的一些因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应该由项目经理组织，定期进行。,第三节、施工安全管理,（一）安全检查的主要类型1.全面安全检查 全面检查应该包括职业健康安全管理方针、管理组织机构及其安全管理的职责，安全设施、操作环境、保护用品、卫生条件，
39、运输管理、危险品管理、火灾预防，安全教育和安全检查制度等项内容。对全面检查的结果必须进行汇总分析，详细探讨所出现的问题及相应对策。2.经常性安全检查 工程项目和班组应开展经常性的安全检查，及时排除事故隐患。工作人员必须在工作前，对所用的机械设备和工具进行仔细的检查，发现问题立即上报。下班前，还必须进行班后检查，做好设备的维护保养等工作，保证交接安全。,第三节、施工安全管理,3.专业和专职安全管理人员的作业安全检查 由于操作人员在进行设备检查时，往往是根据其自身的安全知识和经验进行主观判断，因而有很大的局限性，不能反映客观情况，流于形式。而专业或专职安全管理人员有较丰富的安全知识和经验，通过其认
40、真检查就能够得到较为理想的效果。转业或专职安全管理人员在进行检查时，必须不徇私情，按章检查，发现违章操作情况要立即纠正，发现隐患及时指出并提出相应保护措施，并及时上报检查结果。4.季节性安全检查 对防风防沙、防涝抗旱，防雷电、防暑防害等工作进行季节性的检查，根据各个季节自然灾害发生的规律，及时采取相应的防护措施。,第三节、施工安全管理,5.节假日检查 在节假日，上班的人员较少，往往放松思想警惕，容易发生意外，而且一旦发生意外事故，也难以进行有效的救援后控制。因此，节假日必须安排专业安全管理人员进行安全检查，对重点部位要进行巡视。同时配备一定数量的安全保卫人员，搞好安全保卫工作，绝不能麻痹大意。
41、6.要害部门重点安全检查 对于企业要害部门和重要设备必须进行重点检查。由于其重要性和特殊性，一旦发生意外，会造成大的伤害，给企业经济效益和社会效益带来不良的影响。为了确保安全，对设备的运转和零件的状况要定时进行检查，发现损伤立即更换，决不能带病作业；一到有效年限即使没有故障，也应予以更换，不能因小失大。,第三节、施工安全管理,（二）安全检查的注意事项1.安全检查要深入基层、紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作。2.建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，提高选区由较高技术业务水平的专业人员参加。3.做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、法规政策和物资、资金准备。4
42、.明确检查的目的和要求。既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主次矛盾，力求实效。,第三节、施工安全管理,5.把自查与互查有机结合起来。基层以自建为主，企业内部相应部门互相检查，取长补短，相互学习和借鉴。6.坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改才是最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。7.建立检查档案。结合安全检查表的实施，逐步建立健全检查档案，收集基本的数据，掌握基本安全情况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康安全检查奠定基础。8.在制定安全检查表示，应根据用途和目的，具体确定安全检查表的种类。,第三节、施工安全管理,（三）安全检查的主要内容1.查
43、思想 检查企业领导和人工的安全生产方针的认识程度，建立健全安全生产管理和安全生产规章制度。2.查管理 主要检查安全生产管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正得到落实。3.查隐患 主要检查生产作业现场是否和安全生产要求，检查人员应深入作业现场，检查工人的劳动条件，卫生设施，安全设施，电器设备、压力容器、化学用品的储存，粉尘及有毒有害作业部位的达标情况。要特别注意的一些要害部位和设备加强检查，如果锅炉房，变电所、各种剧毒、易燃、易爆等场所。,第三节、施工安全管理,5.查整改 主要检查对过去提出的安全问题和发生生产事故及安全隐患是否采取了安全技术措施和安全管理措施，进行整改的效果如何。6.查事
44、故处理检查伤亡事故是否及时汇报，对责任人是否已经作出严肃处理。在安全检查中必须成立一个适应安全检查工作需要的检查组，配备适当的人力物力。检查结束后隐蔽起来安全检查报告，说明已达标项目，没达标项目，存在问题，原因分析，作出纠正和预防措施的建议。,第三节、施工安全管理,（四）施工安全生产规章制度的检查 为的是是安全生产管理制度，工程承包企业应结合自身的情况，建立健全一套本企业的安全生产规章制度，并落实到具体工程项目施工任务中。在安全检查时，应对企业的施工安全生产规章制度进行检查。施工安全生产规章制度一般包括以下内容：1.安全生产奖励制度；2.安全值班制度；3.各种安全技术操作规程；4.危险作业管理
45、审批制度；,第三节、施工安全管理,5.易燃、易爆、剧毒，放射性，腐蚀性等危险品的生产、储运、使用的安全管理制度；6.防护物品的发放和使用制度；7.安全用电制度；8.加班加点审批制度；9.危险场所动火作业审批制度；10.放火、防爆、防雷、防静电制度；11.危险岗位巡回检查制度；12.安全标志管理制度。,第四节、建设工程其他管理,一、建设工程档案文件 根据国家标准建设工程文件归档整理规范（GB/T50328-2001）,建设工程档案是指“在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表，声像的各种形式的历史纪录”。,第四节、建设工程其他管理,根据国家标准，应归档的建设工程和文件应包括：（一）
46、施工文件 施工文件，是施工单位在工程施工过程中形成的文件。不同专业的工程对施工文件的要求不尽相同，一般包括：1.施工技术准备文件，包括施工组织设计，技术交底、施工图纸会审、施工预算的编制和审查、施工日志等。,第四节、建设工程其他管理,2。施工现场准备文件，包括控制网设置资料、工程定位测量资料，基槽开挖线测量资料，施工安全资料、施工环保措施等。3.地基处理记录。4.工程图纸变更记录，包括世界会议会审记录、设计变更记录、工程洽商记录等。5.施工材料、预制构件质量证明文件及检验试验报告。6.设备、产品质量检查、安装记录，包括设备、产品质量合格证、质量保证书，设备装箱单、商检证明和说明书、开箱报告，设
47、备安装试运行记录，设备明细表等。,第四节、建设工程其他管理,7.施工试验记录、隐蔽工程检验制度。8.施工记录，包括工程定位测量检查记录、预检工程检查记录、沉降观测记录、结构吊装记录、工程竣工测量、新型建筑材料、施工新技术等等。9.工程质量事故处理记录。10.工程质量检验记录、验收记录、分项工程质检验收记录、基础、主体工程验收记录、分部分项工程验收记录等。,第四节、建设工程其他管理,（二）监理文件 监理文件，指使工程监理单位在工程监理过程中形成的文件。主要包括：1.监理规划，包括监理规划、建立实施细则和监理部总控计划等。2.监理月报中的有关质量问题。3.监理会议纪要中的有关质量问题。4.进度控制
48、文件，包括工程开工、复工审批表，工程开工、复工暂停令等。,第四节、建设工程其他管理,5.质量控制文件，包括不合格项目通知、质量事故报告及处理意见等。6.造价控制文件，包括与付款报审与支付、月付款报审与支付、设计变更、洽商费用报审与签证、工程竣工结算审核意见书等。7.分包资质文件，包括分包单位资质材料、供货单位资质材料、试验等单位自制资质材料。8.监理通知，包括有关进度控制的监理通知、有关质量控制造价监理通知有关造价控制的监理通知。9.合同与其他事项管理文件，包括有关进度控制的监理通知、有关质量控制的监理通知，有关造价控制的监理通知。10.监理工作总结，包括专题总结、月报总结、工程竣工总结、质量
49、评价意见报告。,第四节、建设工程其他管理,（三）竣工图和竣工验收文件竣工图是指工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样。竣工验收文件是指建设工程项目竣工验收活动中形成的文件。竣工验收文件主要包括：1.工程竣工总结，包括工程概况表、工程已竣工总结。2.工程竣工验收记录，包括单位工程质量验收记录、竣工验收证明书、竣工验收报告、竣工验收备案表（包括各项验收认可文件）、工程质量保修书等。3.财务文件，包括决算文件、支付使用财产总表和财产明细表。4.声像（包括工程照片、录音、录像材料）、电子档案（各种光盘，磁盘）。,第四节、建设工程其他管理,（四）工程准备阶段文件 工程准备阶段文件，是指工程开
50、工以前，在立项、设计、征地、勘察、设计、招标等工程准备阶段形成的文件。,第四节、建设工程其他管理,二、建设工程法律制度简介 建设工程法律制度是直接规范工程建设行为的法律制度，是从事建设工程活动的行为标准。建设工程法律制度是一个法律体系，它包含了中度与工程建设密切相关的法律法规、规章。正是由于建设工程法律制度与工程建设活动的密切关系。,第四节、建设工程其他管理,所以，对于从事工程项目管理人员而言，应该掌握以下相关的工程法律制度：1.法律体系和法的形式；2.民法；3.建筑法；4.招标投标法；5.安全生产法；6.建设工程安全生产管理条例；7.安全生产许可证条例；,第四节、建设工程其他管理,8.建设工
