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1、基本农田划定的流程与技术方法,汇报人：吴飞,二零一四年十月,目录,1.基本概念与相关内容2.基本农田划定工作概述3.基本农田划定的技术与方法,1.1基本概念基本农田（capital farmland）指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。应划入基本农田的耕地：经国务院有关部门或者地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。,1.基本概念与相关内容,基本农田的内涵质量：强调基本农田与一般
2、耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力高低；区位：基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣；时段性和动态性：基本农田是一地时段内人地关系状况的反映，即时段特征。,基本农田保护区是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。基本农田的数量保护基本农田的质量保护基本农田的环境保护基本农田保护具有区域性、综合性、层次性、时段性和政策性。,1.2我国基本农田保护的历程 1.基本农田保护初步提出建立“旱涝保收”基本农田（1963）2.基本农田保护区初步划定建立高产稳产基本农田（1994）3.基本农田调整划定阶段严格控制基本农田减少（90年代后期）4.基本农
3、田大检查更严格控制减少，建设促保护（2004）5.设立基本农田保护示范区以建设促保护，提高综合生产能力（2005）6.高标准基本农田质量和综合生产能力的提升（2011）,人口和社会经济发展对粮食及农产品的基础性需求维护国家粮食安全的迫切需要协调农用地与非农用地之间的关系“一要吃饭，二要建设”，严格保护耕地加大农田基本建设和投入，提高农民的积极性提高农业综合生产能力推进中国特色的城市、村镇、农业、生态“四位一体”的国土空间新格局，乡村文明建设的现实需要,1.3基本农田保护的意义,2.基本农田划定工作概述,落实土地利用总体规划确定的基本农田布局和任务，进行基本农田划定对建设占用等其他原因造成的基本
4、农田减少情况进行补划记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度信息更新查清基本农田的质量等级，落实保护责任，设立保护标志建立更新基本农田保护数据库,2.1基本农田划定的主要任务,2.2基本农田划定原则,依法依规必须严格依照基本农田保护相关的法律、法规条例和土地利用总体规划规范划定数据基础、划定过程及成果报备依规进行确保数量划定后的基本农田保护面积不低于基本农 田保护任务提升质量划定后的基本农田平均质量应高于划定前 的质量稳定布局保持总体布局稳定，基本农田的连片程度 应有所提高条件明确土地利用现状应为耕地,2.3基本农田划定的部门分工,3.基本农田划定技术与方法,基本流程,数据收集,3.1调查底
5、图制作,基础数据收集,土地利用现状数据,农用地分等数据,基期基本农田数据,新一轮规划基本农田数据,外业调查底图制备,批准文件、认定文件及相关资料,3.2外业核实,目的：实地核实，为基本农田的保留、调出、调入提供参考,核实已被占用、毁坏基本农田的位置和面积等信息收集相关资料、拍摄实地核查照片,3.3内业判断,保留基本农田,基本农田保留,调出基本农田,基本农田调出,将低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜耕作以及水土流失严重的基本农田调出；将损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出；将现状基本农田中的非耕地调出；将土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田调出。,调入基本农田,
6、基本农田调入,高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田,依据,方法,步骤,成果,以土地利用现状调查成果为基础以外业核实为依据,叠加土地利用总体规划成果综合确定基本农田保护片（块）边界,提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据提取地类图斑信息,基本农田保护片（块）边界进行编号、记录录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性。,3.4划定基本农田,基本农田保护片（块）,调出：新一轮规划基本农田保护区图层套合上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和土地利用现状数据中基本农田保护片（块）层后，属于调出的基本农田，将该基本农田保
7、护片（块）的划定界线删除；保留：属于保留的基本农田，直接使用土地利用数据库中的地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。调入：属于调入的基本农田，当新一轮规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。,基本农田保护片（块）提取技术流程,3.4.2.基本农田图斑:由基本农田保护片（块）层与土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。,界桩的设立起到分界与警示作用。视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。对界桩进行定位，统一进行编号，并要求录入基本农田界桩的属性信息（界桩点号、界桩类型代码、界
8、桩点类型代码）。,3.4.3.基本农田界桩树立,3.4.3.基本农田补划与调整更新,补划,1.新一轮土地利用总体规划中规划用途为一般农田且土地利用现状为耕地（含可调整）的地块补划为基本农田,2.使用乡级新一轮土地利用总体规划的基本农田预留指标进行充抵,调整更新,以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用、修改及补划的地块范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用、修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类等信息。规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。,根据基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011），基本农田划定和基
9、本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积（净面积）相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。因此，基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总。,3.5地类、面积认定,落实基本农田质量信息,3.6质量等级确定,基本农田质量综合评价（面积加权平均法）,3.7落实保护责任,各级国土资源部门、农业部门组织、指导乡（镇、街道）人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户、向农户发放保护卡，并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。国土资源部门负责将基本农田落实到图斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。国土资源部门负责设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期和监督举报电话等。,3.8成果检查与报备,县、市、省三级，自下而上检查、验收划定成果经通过后，市将基本农田划定，实现乡、县、市、省、国家五级备案,谢谢,
