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1、主要讲授内容,人防工程基本常识,结建防空地下室审批政策,人防工程审批流程,人 防 审 批 政 策 宣 讲,编印人民防空工程建设百题政策问答的目的,人民防空工程建设百题政策问答的第二部分：审核批准类主要解决了两大方面问题：一是在实际审批工作过程中普遍遇到的需要裁定、存在异议，而现行法律法规又无明确说法的一些常见问题；二是参照同类城市做法，本着既不违反法律法规，又能使大多数建设单位节约投资原则，而调整的指标核算方法。主要有：一、局部基础埋深超过3米或局部层数超过10层的建筑物计算人防首层应建面积取值范围的问题。二、地势高差较大，地下室一面全部露出地面，计算首层应建面积的问题。三、建筑物之间连廊的面
2、积计算以及所连建筑物计算应建面积的问题。四、项目人口数量计算以及战时功能划分、防护类别、抗力等级的问题五、生产性建筑、非生产性建筑范畴界定问题。六、易地建设费减免相关问题。,1、什么是人民防空工程？答：人民防空工程（以下简称人防工程）是保障人民群众对敌空袭坚持斗争和掩蔽安全的防护性建筑物。包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护、防空专业队等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。,人防工程实例,4、人防工程按防护特性分为哪几类？答：人防工程按可能受到的空袭危险分为甲、乙两类，甲类人防工程防常规武器和核武器、化学武器、生物武器的袭击；乙类人防工程防常
3、规武器和化学武器、生物武器的袭击。,5、人防工程按审批程序分为哪几类？答：按照审批程序，人防工程分为单独修建的地下防护建筑及其地面附属建筑物、构筑物（一般简称为单建人防工程）和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（一般简称为结建防空地下室）两类。单建人防工程应列入人防工程建设计划，按照规定审批权限由各级人防主管部门办理立项、可研、初步设计审查、施工图审查以及开工报告等各项审批手续；结建防空地下室由人防主管部门作为建设项目的审批部门之一，按规定履行行政审批职责。,10、人防工程建设经费的来源有哪些渠道？答：人防工程建设坚持国家投资与社会筹资建设相结合，实行投资主体多元化，国家鼓励、支持社会、
4、集体和个人，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，投资进行人防工程建设。,11、人防工程建设有什么优惠政策吗？答:人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，具体包括：（1）青岛市人民政府办公厅关于加强和规范城市基础设施配套费征收管理有关问题的通知（青政办字200623号）“与城市建设相结合的平战结合的人防工程，按照有关规定，免征配套费”。（2）中华人民共和国人民防空法规定：国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。,12、人防易地建设费如何管理？答：人防易地建设费应全额上缴同级财政预算外
5、专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。,13、开发建设地块在土地出让前为什么要进行人防设施调查？答：青岛市老城区在上个世纪七八十年代，建设了大量的早期人防工程，俗称“防空洞”。目前“防空洞”作为国有资产，已被相关法律法规列为保护对象，因此开发建设地块在出让前，应首先调查清楚地块内有无早期人防设施，以便在开发建设时采取保护措施。因规划需要，确需对早期“防空洞”进行拆除的，应当按审批权限到各级人防主管部门办理相关审批手续。,14、目前我市人防中介机构有哪些？答：我市人防中介机构有：人防设计机构、人防检测机构、人防监理机构、人防审图机构。具体情况在青岛市
6、人民防空办公室网站通知公告栏或青岛市市场中介组织信用信息网通知公告栏阅览。,15、青岛市人防办的网址是什么？答：青岛市人民防空办公室网址是。,16、人民防空工程的审批执行哪些规定？答：（1）中华人民共和国人民防空法；（2）山东省实施中华人民共和国人民防空法办法；（3）国防动员委员会、国家计划委员会、财政部、建设部人民防空工程建设管理规定（2003国人防办字第18号）；（4）国家计委、财政部、国防动员委员会、建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定（计价格2000474号）；（5）青岛市物价局、青岛市财政局、青岛市人民防空办公室转发省物价局等三部门关于调整人防建设收费的通知（青价费200117
7、9号）；（6）山东省人民防空办公室关于廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等民用建筑修建防空地下室有关问题的批复（鲁防综201313号）。,17、单建人防工程建设要经过哪些程序？答：（1）建设单位编制项目论证报告，并组织专家论证；（2）根据项目论证成果和人民防空工程建设的中长期计划，提出项目建议书；（3）根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告；（4）根据批准的可行性研究报告，进行工程初步设计，提出总概算；（5）根据批准的可行性研究报告和初步设计文件，申报年度工程建设计划，进行施工图设计；（6）按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；（7）根据批准的年度工程建设计划和审查批准后的施工图设计文
8、件，组织工程招标和施工准备。按照有关规定申请领取施工许可证或者经批准的开工报告；（8）按照国家有关规定组织施工；（9）工程竣工后，及时编制竣工文件，组织竣工验收，上报备案，进行竣工决算，交付使用。,18、结建防空地下室建设要经过哪些程序？答：建设项目规划方案经规划部门批准后，可申报结建防空地下室行政许可审批，程序为：（1）办理建设指标审核；（2）进行方案设计文件审查；（3）进行施工图设计文件审查；（4）办理人防工程质量监督手续；（5）申领人防工程建设许可证；（6）开工建设；（7）组织竣工验收；（8）办理人防工程竣工验收备案。,结建审批流程图,单建审批流程图,19、区、市两级人防主管部门审批结建
9、防空地下室的权限是怎么规定的？答：（1）崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市、经济技术开发区、蓝色硅谷核心区、高新区人防主管部门负责本辖区内结建防空地下室的行政审批。其中，结建防空地下室或易地建设面积5000平方米（含）以上项目，由项目所在地区、市人防主管部门初审后，再报市人防主管部门审查，根据市人防主管部门审查批复意见，办理行政许可审批手续。（2）其他区域范围内的结建防空地下室行政审批，由市人防行政主管部门在市行政审批服务大厅统一受理并办理审批手续。,20、城市新建民用建筑修建防空地下室的依据是什么？答：中华人民共和国人民防空法第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有
10、关规定修建战时可用于防空的地下室”。国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、财政部、建设部联合颁发的人民防空工程建设管理规定（2003国人防办字第18号）第四十五条规定：民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。,21、建筑物按使用性质分为哪几种？答：建筑物按使用性质可分为生产性建筑和非生产性建筑两大类。生产性建筑又可以根据其生产内容的区别划分为工业建筑和农业建筑。工业建筑包括工业项目中的直接从事生产的工业厂房及配套设施，如生产车间、维修车间、加工车间、包装车间、配电室、设备房等。农业建筑指各类供农、牧业生产和加工使用的房屋，如温室、粮仓、禽畜饲养场、水厂品养殖场、农副产品
11、加工厂、农机修理厂、农业上用为储存种子的用房等。非生产性建筑即民用建筑，是指提供人们工作、学习、生活、居住的建筑物，根据其使用功能可以进一步分为居住建筑和公共建筑。工业项目中的非生产性建筑包括：办公、宿舍、食堂、商业、娱乐、公寓、仓库、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等。,22、什么样的建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费？答:根据中华人民共和国人民防空法和人民防空工程建设管理规定，生产性建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费。,23、城市新建民用建筑修建防空地下室的标准是什么？答:城市新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：（1）新建10层（含1
12、0层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上防空地下室；（2）新建除（1）款规定和居民住宅以外的其他所有民用建筑项目，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的百分比修建防空地下室：青岛市区为5%，县级市为3%；（3）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标除（1）款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积百分比修建防空地下室：青岛市区为5%，县级市为3%；（4）新建除（1）款规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；（5）城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地
13、下室。除以上规定之外，根据人防法规定的：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”的要求，我市对超过应建防空地下室面积的地下空间应按一定比例兼顾人防提出要求。具体是：（1）民用建筑配套建设的地下室，可建人防面积小于等于应建人防面积时，可不兼顾人防；可建人防面积大于应建面积时，按规定应当兼顾人防，兼顾比例为应建面积的20%，当确因客观条件限制兼顾比例达不到20%时，可按照实际情况进行调整。（2）经济适用房、廉租房、公租房、限价房以及享受国家政策性补贴的棚户区改造安置房等保障性住房，按应建防空地下室面积审批，原则上不再兼顾人防。,24、通过招拍挂形式办理土地手续的城市地下空
14、间开发利用兼顾人防比例是如何规定的？答：通过招拍挂形式办理土地手续的城市地下空间开发利用兼顾人防比例，原则上按不少于地下空间总建筑面积的30%审批。,25、坡地建筑物的首层面积如何计算？答：坡地建筑物首层以规划部门批准的一层平面（正负零标高层）为首层平面。,26、桩基基础埋深如何计算？答：采用桩基基础时，基础埋深按照桩基承台面底部埋置深度计算基础埋深。,27、9层以下基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，人防应建面积怎么计算？答：9层以下（含）基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，其基础埋深超过3米的部位所对应区域按照首层面积计算应建人防面积；剩余其他区域按照相对应建筑物总建筑面积百分比计
15、算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。,28、因造型等因素主楼超过10层，裙楼小于10层且埋深小于3米的非居住类民用建筑，人防应建面积如何计算？答：主楼层数在10层（含）以上，裙楼小于10层且基础埋深未超过3米的非居住类民用建筑项目，主楼与裙房分别独立计算人防应建面积。具体标准如下：（1）主楼按照首层建筑面积计算；（2）裙楼按照总建筑面积（不含主楼首层建筑面积）百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。,29、主楼与地下车库相连，地下车库人防应建面积如何计算？答：主楼与地下车库相连，地下车库与主楼分别计算人防应建面积。若主楼一层（正负零标高层）室内地坪与车库室内地坪在同一标
16、高平面上，车库面积计为地面首层建筑面积；若车库室内地坪标高低于主楼一层（正负零标高层）室内地坪标高，且高差在2.2米以上时，车库视为地下车库（或半地下车库），车库面积不计入首层面积。,人防工程实例,30、设有连廊的民用建筑人防应建面积如何计算？答：建筑物之间设有连廊的，各建筑物层数和基础埋深分别计算各自应建人防面积，连廊面积按等分比例计入相连的建筑物面积内。,31、底层为多层商业，上部为住宅的民用建筑，人防应建面积如何计算？答：底部为多层（9层以下）商业，上部为住宅且基础埋深不超过3米的民用建筑，底部多层商业与上部住宅人防应建面积分别计算。具体计算标准如下：（1）上部住宅按照住宅首层建筑面积计
17、算应建人防面积；（2）底部多层商业按照总建筑面积（不含上部住宅首层建筑面积）百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。,32、战时功能人员掩蔽、物资掩蔽如何配置？答：战时功能应遵循优先掩蔽人员的原则，一般可按照以下标准进行配置：（1）应建防空地下室面积小于4000平方米的全部修建二等人员掩蔽；（2）应建防空地下室面积大于4000平方米小于10000平方米的，配建1个物资掩蔽单元；（3）应建防空地下室面积大于30000平方米的，要配建防空专业队队员掩蔽部及装备掩蔽部。,33、防空专业队工程如何配置？答：（1）负责组建群众防空组织的部门（市政管理、电力、公安、消防、化工、环保、电信、工
18、业信息、交通运输、能源、水利、教育等），其新建的公共建筑项目，应结合修建防空专业队工程（含防空专业队员掩蔽部和装备掩蔽部）。其中，人防面积1000平方米时，可按一个防护单元的标准修建队员掩蔽部。（2）城市新建的医疗建筑项目，当人防面积1000平方米时，可结合修建医疗救护专业队掩蔽工程；人防面积1000平方米时，应按要求修建相应的人防医疗救护工程。,34、人防医疗救护工程如何配置？答：人防医疗救护工程分为救护站、急救医院和中心医院三种。医疗建筑项目，应根据人防建设面积（S）相应规模修建地下医疗救护工程:（1）当S1500平方米时，应设置救护站；（2）当1500 4000平方米时，应设置中心医院。
19、,35、如何确定防护类别和抗力等级？答：青岛市行政区域内防护类别均为甲类，抗力等级除指挥工程外一般为五级和六级。防空专业队工程队员掩蔽部及装备掩蔽部、医疗救护工程、一等人员掩蔽工程、附建式防空地下室地上附着建筑层数在35层（含）以上的、超限（高度100米）建筑等抗力等级均为五级；其余一般二等人员掩蔽所及物资库工程抗力等级为六级。,36、建设项目人口数量如何计算？答：住宅人数按照规划部门批准的户数及人口数量，未注明人口数或户均人口数量的，按每户3人计算；社区管理用房、卫生服务中心和学校、幼儿园等社区配套设施：按照青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则(试行)；科研、化工：按地上总面积3%计算；
20、商业、办公：按照地上总建筑面积每百平方米5人计算；宾馆：客房入住率按70%计算，管理服务人员按客房数90%计算。,37、一个地块内分期开发的项目，人防结建审批可以分期报建吗？答：一个地块内分期开发的建设项目，人防结建审批可分期报建。,38、人员掩蔽工程的疏散半径有何要求？答：人员掩蔽工程在布局上尽可能满足服务半径的要求，即出入口距所掩蔽人员的地面工作区或生活区的距离不宜大于200米。,39、防空地下室建设面积不足应建面积的如何处理？答：防空地下室建设面积不足审批应建面积时，不足部分应缴纳人防易地建设费。,40、在什么情况下可以缴纳防空地下室易地建设费？答：根据国家计委、财政部、国防动员委员会、
21、建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定，对按规定需要配套建设防空地下室的，确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设（缴纳防空地下室易地建设费）。（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；（2）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；（3）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；（4）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。,41、防空地下室易地建设有哪些程序？答：经人防主管部门批准可以易地建设的民用建筑项目，按以
22、下程序办理手续：（1）申报防空地下室易地建设收费审核；（2）缴费；（3）颁发防空地下室易地建设许可证。,42、哪些项目可以减免易地建设费？答：经批准可以易地建设的以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：（1）减半征收易地建设费的民用建筑项目有：新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施等。（2）免征易地建设费的民用建筑项目有：临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅；因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑；经济适用住房（包括单位集资合作建房）、廉租住房、公共租赁住房；棚户区改造、旧住宅整治、义务教育阶段中小学“校舍安全工程”等。除
23、以上规定的减免项目外，任何部门和个人无权减免防空地下室易地建设费。,43、已缴纳易地建设费的项目，因规划变更致使缴费面积发生变化的，如何处理？答：（1）规划变更后造成人防缴费面积增加的，增加部分面积按规划变更时间所执行的标准收费。（2）规划变更后造成人防缴费面积减少的，减少部分面积按原缴费标准予以退费。,44、人民防空工程确需拆除、报废的审批权限是如何规定的？答：（1）经国家人防主管部门批准建设的工程，由军区和省人防主管部门审查后，报国家人防主管部门审批；（2）300平方米（含）以上5级工程、4级（含）以上工程、指挥工程和疏散干道工程，经市人防主管部门审查后，报省人防主管部门审批；（3）5级以
24、下工程、300平方米以下5级工程和疏散支干道工程，由市人防主管部门审批，报省人防主管部门备案；（4）结合民用建筑修建的防空地下室，由属地区、市人防主管部门审批，报市人防主管部门备案。,45、不按照国家规定修建人防工程的如何处理？答：根据中华人民共和国人民防空法第48条规定：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给与警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。”,46、不按照国家规定的建设程序修建人民防空工程的如何处理？答：根据青岛市人民防空行政处罚权裁量标准（青防规字20107号），不按照国家规定的建设程序修建人民防空工程的违法行为分成：轻微、一般、较重、严重、特别严重5种情形，根据具体情况可以做出警告、责令限期改正、对单位处以10000元至50000元罚款的行政处罚。,
