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1、电子政务导论,与课程相关的,话题,电子政务包括哪些方面？,第一个层面：从社会、政治、经济等宏观角度研究电子政务。包括：电子政务与社会进步、电子政务与社会信息化、电子政务与经济发展、电子政务与政府机构改革、电子政务与政府效率等。这个层面一般是从宏观、偏文的角度进行研究，是社会科学研究、政府政策部门研究的重点。,电子政务包括哪些方面？,第二个层面：从技术角度研究电子政务。包括：电子政务的通信技术、电子政务的网站技术、电子政务系统及数据库技术、电子政务安全技术等。这个层面是从计算机、网络、通信平台等角度进行技术开发研究，是计算机及网络公司研究的重点内容（包括硬件的开发、软件设计，以及施工等）。,电子
2、政务包括哪些方面？,第三个层面：从电子政务的规划与管理、电子政务信息处理与组织等角度研究电子政务。包括：电子政务的规划、电子政务流程设计、电子政务运作与管理、电子政务与政府的服务、电子政务信息资源建设与信息处理等。这个层面是社会与技术层面结合的中间层，信息管理系统和信息处理是其核心，既需要社会、经济、政治宏观管理的知识，也需要计算机与通信的技术知识，是从文理结合的角度进行研究。,我们的专业定位,基于课程设置和培养方向，我们基本定位在宏观层级和中间层次。“公共事业管理”的主干学科是“公共管理”，即政府公共事务的管理。增加电子政务方向，是因为我国正将各类公共事务的管理逐步纳入电子政务的范畴，以现代
3、化手段进行管理，以提高管理效率。,目前最缺乏的是什么类型的人才,一方面,近几年来,我国信息技术和信息产业发展迅速,整个国民经济和社会各领域的信息化事业快速、健康发展。根据2002年国家信息化测评中心发布的国家信息化水平研究报告显示,1998年我国信息化水平总指数(N IQ)为25.89,1999年则为30.14,2000年则达到了38.46。3年期间,我国信息化水平总指数提高了48.6%,平均每年提高21.9%,大大快于国民经济7%至8%的增长速度。另据联合国2003年下半年发布的成员国电子政务测评结果,中国在191 个成员国中排名第74位,位居中上水平。另一方面,当前社会提供的人才数量及其知
4、识结构不能满足我国电子政务发展需要,信息化人才不足已成为制约我国信息化持续发展的关键因素。国家信息化水平研究报告同样显示,在全国信息化水平各分要素中,信息化人力资源指数仅为13.43,是各要素中水平最低的。,政府信息化迅速发展与电子政务专业人才严重短缺的矛盾如何解决,随着我国政府信息化建设发展进程的加快,电子政府建设对精通电子政务基础理论与具体业务的专业人才的需求更旺。针对目前这种情况,中组部、人事部、国务院信息化工作办公室联合发布关于开展信息化与电子政务培训的通知,规定:“开展信息化与电子政务培训的重点是县级以上的领导干部和国家公务员”、“要发挥各级各类教育培训机构的作用,各级党校、行政学院
5、以及其他干部教育培训机构举办各类干部培训班、进修班,要把信息化与电子政务内容纳入教学计划”。其一,培训的时间较短“,三个月以上的班次,学习时间不少于5 天;三个月以下的班次,学习时间不少于3 天”,不能补充足够的专业知识。其二,这种培训并不能持久,如果进行长期培训还可能耽误政府的日常工作。其三,根据人事部的政策,为了解决目前大学生就业难的问题,同时也提高政府公务员的素质,政府每年都会从应届大学毕业生中招收公务员,在没有相关的电子政务知识的基础上,政府需要对每期进入政府机关的公务员进行相关培训,从而造成了重复教育的问题。其四,政府本身依靠岗位培训、继续教育是很难培养出电子政务所需要的复合型人才的
6、。,这门课都讲什么？,这是一门关于电子政务的概论课，要求通过本课的学习，对电子政务的内容、意义、涉及的技术等有一个基本、全面、系统的了解，为学习其他专业课（电子政务系统）奠定基础。本课涉及电子政务的历史与发展、各国电子政务概况、电子政务系统、电子政务的基础、电子政务与管理创新等。,关于学习方法 1,电子政务发展异常迅猛。应当多关注电子政务发展的最新动态，用学过的理论来认识电子政务现象，有所发现、有所创新。,社会学、行政学、经济学、管理学的基本原理，是深刻了解电子政务的基础；计算机、网络通信、数据库、信息管理系统、信息处理等是研究电子政务的基本工具，这些课程都应当认真学好。,关于学习方法 2,有
7、关的学习方法 3,电子政务是一门实践性非常强的课程，理论的掌握和动手能力都不可缺少，目前的条件我们还不能提供很多的实验，在课余应当自己分析小网站、动手对某类信息进行组织，也可以写点小文章等等。,关于学习方法 3,建立和老师的交流,给同学们提供相应的学习资料；讨论共同感兴趣的问题；解答疑难问题；对教学提出意见和建议；愿意和老师交流的其他问题；也可以聊天,和老师的交流,教 学 大 纲,导论 信息化社会 第1章 电子政务概要 第2章 国外电子政务的发展 第3章 中国电子政务的发展 第4章 电子政务的主要应用 第5章 政府电子服务第6章 中国电子政务发展战略 第7章 中国电子政务的发展基础第8章 电子
8、政务与政府管理模式第9章 政府流程的设计与优化第10章 电子政务的运营理念第11章 电子政务法制建设,教学大纲,导论 信息化社会,0.1 信息0.2 信息化与信息社会0.3 全球信息化与中国社会经济发展,0.1 信息,1 信息化时代的来临,信息社会是以信息的流通和共享为特征的社会，不但拥有现代信息技术产品，而且使信息以前所未有的速度和广度增长、传播、被共享和创造更多价值。信息是什么？它有哪些特征？了解这些，对于深刻理解电子政务的意义，至关重要。,0.1.1 信息及其相关概念,数据数字、字母与符号的集合；未经组织的数字、词语、声音、图象等。信息以有意义的形式加以排列和处理的数据(有意义的数据)；
9、信息是物质存在的一种方式、形态或运动状态，也是事物的一种普遍属性，一般指数据、消息中所包含的意义，可以使消息中所描述事件的不确定性减少（GB/T 4894-1985）。,0.1.1 信息及其相关概念,知识是经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其他符号化产物。简单的说，就是提供解决问题的方法。,0.1.2 信息的特性,信息的普遍性：存在与自然界和人类社会的各个领域，只要有事物存在、有变化、有差异，就有信息；信息的无限性：不论过去、现在、将来都存在着信息，客观世界不仅存在我们已经知道的信息，也存在着大量我们没有认识和掌握的信息。,0.1.2 信息的特性,信息的永恒性：客观
10、世界的某种物种会消失、能源会消耗，但信息不会消失和穷尽。信息的转移性：信息可以在时空中传递、转移，知识的积累、交流、传播，就是信息的转移过程。信息的共享性：物质的产品因受时空的限制，不能同时被多人所共享，信息在一般的情况下可以同时被多人共享；物质产品会因为被使用而消耗或改变形态，信息不会因使用而消耗。,0.1.2 信息的特性,信息的不守恒性和扩延增值性：事物的运动不断产生新的信息，而原来的信息可以以某种形式存储而依然存在。信息在人类加工处理中还有一种奇特的现象，就是一些时候输入关于对象系统较少的信息，可以输出较多的信息，甚至输出还未发生的系统状态信息（预测信息）。我们将这种信息在人类加工处理过
11、程中有少及多、见微知著、特别是产生超前信息的特性，称为信息的扩延增值性。,人类社会的进步随着技术革命不断向前推进,0.2.1 信息化的含义,信息化，是指社会经济结构从物质和能量为中心，向以信息和知识为中心转变的过程。可以从不同角度理解这个概念：信息技术本身的发展及其产业化；基于信息技术的信息产业的发展；信息资源开发与利用的过程；信息网络文明形成和演化的过程等。,国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划对“信息化”内涵的界定,信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。,信息技术,是指在计算机和通信
12、技术支持下用以获取、加工、存储、变换、显示和传输文字、数值、图像、视频和音频信息，包括提供设备和提供信息服务两大方面的方法与设备的总称。国际标准化组织（ISO）的定义：信息技术是“针对信息的采集、描述、处理、保护、传输、交流、表示、管理、组织、储存和补救而采用的系统和工具的规范、设计及其开发”。其主要支柱是通讯（Communication）、计算机（Compuet）、控制（Control）技术，即“3C”。,信息产业,信息产业一般指以信息为资源，信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用的行业，包括对信息进行收集、生产、处理、传递、存储、经营活动及其设备制造的行业。,信息产业北美行业分类系
13、统,北美行业分类系统的定义，信息业是指那些将信息转变成商品的行业。它包括三种类型：(1)生产和分发信息及文化产品的行业（出版业、电影和录音业）；(2)提供传递或分发这些产品以及数据或通信方法的行业（广播电视和通信行业）；(3)处理数据的行业（信息服务和数据处理服务行业）。,北美行业分类系统（MAICS）,首次将“信息”视为一种“产品”，并据此重新定义了“信息业”，将计算机和通信设备等的生产不再包括在内，被划为制造业下的一个分支。2001年联合国国际标准产业分类（ISIC）将北美产业分类系统中的“信息产业”的定义和范围纳入联合国推荐的信息产业辅助分类，并以此进行国际比较。我国在修订国民经济行业分
14、类时，也参照了北美产业分类系统中的“信息产业”分类办法。,我国关于信息产业的划分,G 信息传输、计算机服务和软件业 60 电信和其他信息传输服务业601 电信6011 固定电信服务6012 移动电信服务6020 互联网信息服务603 广播电视传输服务61 计算机服务业6116110 计算机系统服务6126120 数据处理6136130 计算机维修6196190 其他计算机服务62 软件业621 公共软件服务,信息资源,信息资源是人类活动各个领域所产生和有使用价值的信息集合。国家信息资源开发利用规划（草案，1997）：信息资源是指在经济、政治、科技教育、国防、社会生活等各个领域、各个层次产生和使
15、用的信息内容。关于信息资源开发利用的若干意见（第10稿，2002）：信息资源指在国民经济和社会信息化过程中，有利用价值的、数字化、网络化的信息内容。,信息经济,它是以信息资源为表征性资源、以智能工具为表征性社会生产工具、以信息时代社会生产力为表征性社会生产力的经济。信息经济时代的社会生产，与农业经济时代追求产品的数量、工业经济时代追求产品的质量所不同，它追求的目标是产品的品种多样化和适用化。,0.2.2 信息社会及其特征,所谓信息社会，是相对于农业社会、工业社会而言的。在信息社会中，信息成为比物质和能源更为重要的资源，以开发和利用信息资源为目的信息经济活动迅速扩大，逐渐取代工业生产活动而成为国
16、民经济活动的主要内容。信息经济在国民经济中占据主导地位，并构成社会信息化的物质基础。,0.2.2 信息社会及其特征,知识的高效率生产与利用跨时空交往及全球化知识分工与协作制度社会信息能力的发展信息社会也有自身独特的问题,0.2.3 从信息的角度看政府与社会,信息社会的发展，特别依赖于知识或有效信息的生产、扩散和利用。从这个角度说，市场与政府都是在处理信息。世界经合组织（OECD）将未来的行政管理定义为“在信息、网络与合作的环境下所做出的共同决策分配”。政府公共管理过程的本质上就是信息获取、处理、发布的过程。法律是政府立法机构生产出来的信息；政府决策需要大量信息，制定方针、政策就是一种“政府知识
17、发现”的过程；政府受理事务申请、提供服务，也是在收集、管理各种信息。,0.3 全球信息化与中国社会经济发展机遇和挑战,美国信息高速公路,1993年美国总统克林顿提出信息高速公路的概念，即“国家信息基础设施”（NII），并签署法令，建立全美的信息高速公路。1994年美国副总统戈尔提出建立“全球信息基础设施”（GII）的倡议，建议将各国的NII联结起来，组成世界信息高速公路，实现全球信息共享。,美国信息高速公路,1995年美国政府在国内大规模宣传普及计算机及其网络知识，唤起民众避免因信息占有量少而形成新的社会差距。正式提出全球信息基础合作议程，呼吁各国加入全球信息基础设施建设。尽管各国对信息高速公
18、路建设想法不尽相同，但到谁拥有信息，谁就拥有未来已经成为共识，都在磨拳擦掌，迎接挑战。,七国集团信息社会部长级会议,1995年欧洲联盟在比利时布鲁塞尔主持召开了“七国集团信息社会部长级会议”，讨论全球信息社会（GIS）议题，世界上25家领先的经营信息通信业务的大集团公司都属于这七个国家。七国集团对确定和形成全球信息社会、全球信息基础设施（GII）的原则起举足轻重的作用。经过两天会议，七国决心合作，建立并促进全球信息社会的发展。,七国集团信息社会部长级会议通过了八项基本原则,1促进积极竞争；2鼓励私营部门投资；3确定行动准则框架；4保证大众进入信息社会网络；5保障提供与进入网络的普遍性；6加强公
19、民机会均等的原则；7促进文化、语言等的多样化；8承认世界范围内合作的必要性，并给予发达国家特别的关注。,七国集团信息社会部长级会议确定11项指导性计划,1全球信息目录计划。建立一个关于主要计划的信息多媒体清单，这些计划推动信息社会的发展。2全球宽带交互网络计划。推动洲际合作，目的在于发展高速电信网络。3教育和培训计划。在七国建立全球计算机网，为语言教师交换培训资料。4电子图书馆计划。建立电子图书馆，包含文字、图像、声音和数据，为广大公众所利用。,七国集团信息社会部长级会议确定11项指导性计划,5电子博物馆和艺术画廊计划。推动同样的多媒体网络，展示世界文化资源。6环境和自然资源管理计划。增加电子
20、环境和自然资源数据库之间的链接。7全球紧急情况管理计划。链接国家管理自然灾害的信息系统。8全球卫生应用计划。展示计算机网络方法有助于为主要的健康问题进行的斗争。,七国集团信息社会部长级会议确定11项指导性计划,9政府“上网”计划。推动政府在其事务中应用电子邮件和其他在线服务技术。10中小规模商业的全球市场计划。推动计算机网络系统有助于中小商业与全球性商业联系。11海事信息系统计划。推动通信网络使之改善海上安全与环境保护。,全球信息基础设施委员会,1995年国际民间组织“全球信息基础设施委员会（GIIC）”成立，总部设在华盛顿。在建设全球信息基础设施的过程中，GIIC致力于汇集私人产业领导人，联
21、系不同国家的信息化委员会和具体执行机构，促进信息交流，帮助协调公共和私营部门，推进信息和通信技术在关键产业的应用和发展。GIIC吸纳各国、各行业、各组织和各研究领域的首脑和专家参加，以便消除政府、产业间的地理和管理障碍，促进发展中国家信息化进程。,全球信息基础设施委员会,GIIC虽是一个国际民间组织，但它是全球信息基础设施建设在协调、交流方面唯一具有国际权威性的组织。它的成立和运作，大大推动世界各国尤其是发展中国家信息基础设施的建设，对全球信息化的早日到来有深远的影响。基于此，我国国务院信息化工作领导小组参加了GIIC。,“信息社会与发展大会”部长级会议（南非会议）,1996年在南非召开“信息
22、社会与发展大会”部长级会议，特别邀请发展中国家与会，同西方七国集团、欧共体一起讨论迎接全球信息和通信挑战所涉及的策略、投资及国际合作问题。大会开设了“保证必要的基本设施和网络连接”，“为发展中国家多种需求服务的应用”，“迎接信息社会教育的挑战”为主题的三个论坛。会议主题引起了国际社会的极大关注。有40多个国家的政府代表团，欧盟、国际电讯联盟、世界银行、联合国教科文组织等18个国际组织的代表参加了会议。由此拉开了全球信息化的序幕。,亚洲不甘落后,日本自1996起至2000年，实现“健康信息网络”计划。健康信息网络将利用Internet、个人计算机通信、传真机通信等手段，将最新医学信息提供给用户。
23、韩国1996年总统金泳三在“加强国家竞争力的信息化战略”中宣布，韩国加大对信息产业的投资，使之成为韩国21世纪的主导产业。韩国将率先实现政府机构信息化。新加坡为了在世纪之交建成信息基础设施完善的“智慧岛”，于1996年开始实施新加坡一号工程（S-1）。一是由大容量的多媒体网络和交换机组成的基础设施；二是应用软件和服务（包括电子商务、点播新闻和信息、教育、娱乐点播、政府服务、会议电视等）。,全球信息化的影响,信息技术的迅猛发展，导致了一场前所未有的信息革命和全球信息化浪潮，其影响几乎遍及社会生活的各个方面，正极大地改变着人们的生产和生活方式，推动着人类走向新的文明。经济全球化和信息化，对世界各国
24、都产生了深远的影响，极大地促进社会生产方式和人们生活方式的变革，推动了经济结构的调整和人类社会的进步。,0.3.2 我国面临的机遇和挑战,信息化正在推进一场深刻的全球产业革命，信息化是促进世界经济发展的重要推动力，是国际竞争的焦点。我国正处于国民经济和社会信息化发展的初期，在我国工业化没有完成的条件下能否推进信息化？发展中国家没有必要、也不可能再走传统工业化即先工业化后信息化的道路。信息化为我国实现跨越式发展提供了可能，使中华民族面临难得的发展机遇。全球信息化加速发展，国际竞争日趋激烈，也使我国面对越来越严峻的挑战。,0.3.3 我国的对策,在全球信息化和经济全球化的背景下，党和国家已把信息化
25、作为缩小与发达国家差距、谋求国民经济跨越式发展、加快实现工业化和现代化的一个必然的战略选择。党的15届5中全会提出，大力推进国民经济和社会信息化，要把经济信息化和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。党的16大上，“大力推进信息化”被列为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一；而“推行电子政务”则被视为深化行政管理体制改革的一项重要内容。,国家信息化领导小组第一次会议,2001年12月27日召开第一次会议提出了推进国家信息化的五项方针1、坚持面向市场，需求主导2、政府先行，带动信息化发展3、信息化建设要与产业结构调整相结合4、既要培育竞争机制，又
26、要加强统筹协调；按照互联互通、资源共享的原则5、既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开发。,国家信息化领导小组第二次会议,2002年7月3日召开第二次会议进一步指出推进电子政务建设，应对加入世贸组织的挑战，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督。对实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。审议通过了国民经济和社会信息化重点专项规划和我国电子政务建设指导意见。,国家信息化领导小组第三次会议,2003年7月22日召开第三次会议。温家宝指出，大力推进信息化，是顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策。会议
27、强调，我国信息化建设总体要求是，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。做好信息化与经济社会发展相结合；信息化与提高政府管理水平相结合；军事信息化与经济社会信息化相结合；保障信息安全和促进信息化发展相结合；政府引导与发挥市场机制作用相结合。,2004年10月27日第四次会议。会议通过了关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发2004（34）号）指出“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已居为经济全球化背景下国际竞争的一个重点”。我国政府已经把信息资源及其开发利用的重要性提到空前的高度，显然这与信息内容产业的崛起是密切相关的。,国家信息化领导小组第四次会议,小 结,有关信息的基础概念社会信息化的趋势及影响信息技术与信息产业的概念及变化信息化对我国发展的挑战及对策这些是电子政务提出与发展的大背景，是我们深刻理解电子政务的基础。,思 考 题,什么是信息，它具有那些特性？全球信息化对当今世界的发展都产生了那些影响？我国的电子政务建设是在什么背景下提出的？,
