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1、XX市司法局贯彻落实认罪认罚从宽制度调研报告认罪认罚从宽制度是为了贯彻落实修改后的刑事诉讼法，结合我国司法工作实际和司法体制改革经验所确立的一项刑事诉讼制度，对于保障当事人合法权益、优化司法资源配置、推动案件繁简分流具有重要意义。XX市司法局高度重视，紧密结合律师行业的职责任务进行安排部署，全力推动制度落实。一、主要举措（一）积极联络会商，落实值班制度。为充分保障犯罪嫌疑人、被告人在认罪认罚案件中获得法律援助、法律帮助的权利，市司法局在第一时间与检察机关衔接沟通，在市检察院设立了律师值班工作室，建立律师见证认罪认罚和法律援助工作台账，并印发通知，要求各县（市、区）司法局同步落实，积极为律师提供
2、工作便利。值班采取固定时段和预约服务相结合的模式，确定每周四上午为固定值班时间，由值班律师现场提供法律服务，全程见证认罪认罚办理过程;其他时间实行预约服务，值班律师要确保电话畅通，根据办案机关工作需要随约随到，及时为办案机关提供法律服务,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。（二）筛选优秀律师，建立服务团队。为使认罪认罚制度在我市高起点运行、高标准落实。市司法局统筹全市律师资源，筛选政治素质高、业务能力优、风险意识强、具有一定刑事案件办理经验的律师从事法律服务工作。2019年11月15日，市局根据市检察院的要求派驻首批值班律师；2020年1月，建立全市法律援助刑事辩护律师库，将XX名优秀律师入库管
3、理，制定印发2020年度人民法院、检察院、市区政务服务中心律师值班工作表，进行详细安排部署，明确相关工作要求，并不定时开展抽查和工作督查，确保值班制度落实到位。（三）规范律师行为，提升服务质量。为提高法律援助值班律师的思想认识，市司法局与市律师协会对律师参与认罪认罚值班工作进行了专题研究部署。同时，确定了1名联络员，专门负责与市中级人民法院、市人民检察院的业务对按，重点关注律师参与认罪认罚从宽工作相关情况，协调解决律师值班工作中存在的困难和问题，及时约谈履职不认真的律所、律师，当好充分发挥律师作用的“桥梁”、“纽带”。在日常工作中，实行“两院”交办、司法局指派，“两院”指导、司法局监督的工作机
4、制，有力保障法律援助、法律服务工作有序规范进行。（四）加强经费保障，落实服务补贴。市司法局努力将律师值班工作补贴和法律援助工作费用列入年度经费预算,实行逐年递增，优先保障，确保认罪认罚案件法律援助和刑罚执行一体化工作全覆盖，最大限度做到应援尽援、应援优缓。严格按照法律援助补贴发放办法，实行按月发放律师值班补贴，按季组织法律援助案件质量评审，并将律师办理法律援助案件、驻守值班、公益服务等情况纳入年度考核备案和评先选优工作，充分调动工作积极性，确保工作实效。目前，全市律师参与办理刑事认罪认罚法律援助案件已进入良性循环。二、存在的主要问题一是业务衔接不够紧密。政法机关对派驻律师的驻点值守、业务开展、
5、工作成效等情况反馈不及时，减弱了司法行政机关监督指导律师开展工作的针对性。二是律师分布不均衡。全市现有XX家律师事务所、专职律师XX人，XX区辖区内有XX家律师事务所、XX名律师，分别占比50%、62.5%,可基本完成工作任务；XX县有X家律师事务所、XX名律师，可免强适应工作需要；其他X县（市）共有律师XX人，仅占22.6%,人数明显偏少，难以满足在人民法院、检察院、看守所同时派驻值班律师的要求，影响工作有效开展。三、意见建议一是完善保障机制，确保经费规范列支。目前，派驻律师经费保障来源主要是法律援助经费，但该经费的管理、发放、审核比较严格，而我省对派驻检察机关的律师保障经费未及时明确来源与
6、发放标准，建议省级政法机关会同财政部门尽快出台政策，确保保障经费来源明晰、及时发放、规范列支。二是加快案件繁简分流，推动流程精简整合。要建立高效便捷的案件分流机制，从文书送达、远程会见、具结文书、速裁快审等方面推动办案流程精简，通过集中整合受理、送达、审理、具结、起诉、出庭等办案环节，减少派驻值班律师“多头跑”、“反复跑”，确保认罪认罚从宽工作全程提速。三是提升业务能力，确保质效并重。为全面贯彻认罪认罚从宽制度正确实施，加强诉辩、诉审工作有效衔接，市司法局将在六月底前组织开展专题业务培训，确保律师依法履行职责，均衡保障实体性、程序性权利，切实做到效率和质量双提升，最大限度实现法律效果与社会效果相统一。
