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1、关于科技进步“一法一例”执法检查报告审议意见落实情况“回头看”调研报告一、审议意见整改落实情况近一年来，省政府及有关部门认真办理省人大常委会审议意见，地方各级政府加强了科技工作力度，推动了我省科技事业取得了新发展。突出体现在以下几方面：（一）更加重视创新顶层设计及政策引导。围绕贯彻实施国家创新驱动发展战略，近一年来，省政府相继颁布实施创新驱动发展战略行动计划和省“十三五”科技发展和创新驱动专项规划，明确了今后五年科技改革发展的总体布局，加强重大任务部署和政策制度设计，进一步强化对科技工作的组织领导和统筹协调。编制的计划和规划中采纳了省人大常委会审议意见中的建议。如研究制定了以专利申请和授权数、
2、高新技术企业数、R&D投入为重点考量内容的创新发展评价指标，并纳入市县党政领导班子绩效考核范围等。各设区的市也先后开展了“十三五”科技发展规划编制工作，加强对创新发展的顶层设计。如福州市制定了“十三五”科技发展与创新驱动专项规划，厦门市制定了“十三五”科技创新发展规划等；围绕国家深化科技体制改革部署，2015年10月以来，省政府及有关部门密集出台了关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放服务的实施意见、关于进一步深化科技人员职称评价改革的若干意见、关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的实施意见等7个加快科技体制改革的文件。这些政策文件及激励措施，既是引导、推进全省
3、科技创新发展的制度保障，也是办理审议意见的有力举措。（二）更加凸显企业创新主体地位。进一步引导企业开展创新活动。省科技厅加强高新技术企业认定和科技创新政策宣讲和培训辅导，组织企业参加省创新创业大赛和全国创新大赛活动。省国资委积极组织省属企业举办创新系列活动，推动省属企业自主创新能力走在全省前列；进一步带动企业建立研发机构。省发改委设立产业技术联合创新专项资金支持高校、科研单位与龙头骨干企业联合开发关键共性技术及其产业化。2015年新认定省级（企业）工程技术研究中心37家、省级实验室57个；进一步积极培育创新型企业集群。2015年新增省级创新型企业211家，累计达到639家。新增高新技术企业25
4、6家，比增15.6%,总数达到2035家。2015年厦门高新技术产业实现产值3315.86亿元，同比增长11.6%,100多家高企增速超过100%,科技创新成为支撑经济发展的强动力；进一步增强企业承担科技项目主体地位。2015年度由企业牵头实施或参与实施的省级科技计划项目资助经费占新上项目总经费的79.8%o省级科技项目计划更加聚焦战略性新兴产业技术发展，2015年度安排省级科技经费L4亿元支持268个战略性新兴产业科技项目和42个海洋产业科技项目。全省战略性新兴产业增加值2.1619亿元，增长9.9%,占全省GDP的9.2%；进一步加快在全省范围内推广实施“数控一代”，推进制造业向智能制造方
5、向发展。泉州成为“中国制造2025”制造强国战略首个地方试点和国家“数控一代”示范工程区域试点。加快建设以“互联网+”为主要服务模式的高端装备云制造服务平台，服务产业转型升级。（三）更加强化知识产权保护和运用。持续推进省深入实施知识产权战略行动计戈J（20152020年）深入实施，建立了专利评价体系，在年度设区市绩效考评指标中设立“专利指数”指标，引导、推动省市县三级科技创新和知识产权工作。龙岩市2015年专利申请量4673件，同比增长80.08%,增幅居全省第一。2015年全省专利申请量和授权量分别为83146件和61621件，分别位居全国第9位和第7位；持续推进专利提升行动计划，2015年
6、遴选省知识产权优势企业101家，安排专利产业化项目82项，支持经费1000万元。出台省专利导航试点工作管理暂行办法，首批遴选福耀玻璃等9家知识产权优势企业开展专利导航工作；持续推进专利执法维权“护航”专项行动，进一步强化省、市、县（区）三级专利行政执法联动，确保展会、电子商务领域专利执法维权专项行动取得实效。为配合自贸区建设发展，筹备在福州片区等27园区设立设知识产权服务工作站，基本建成了专利、商标、版权“三合一”知识产权行政执法机制。（四）更加关注高新区夯实建设发展。加大力度推动高新技术产业园区发展。2015年龙岩、三明高新区获批成为国家级高新技术产业开发区，使得我省7个高新区全部进入国家级
7、高新区行列。目前，正在加快武夷山新区科创园创新创业中心建设，积极推进南平市、武平县创建省级高新技术产业园区。科技园区的蓬勃发展为区域经济增长注入了强劲动力;加大力度推动各高新区“园中园”开发建设，推进高新区加快建立起从企业孵化、产业化示范到专业产业园区不断发展壮大的产业促进体系。实施科技企业孵化器培育提升工程，构建高新技术企业培育体系。2015年我省新增备案科技企业孵化器60家、新认定9家省级科技企业孵化器。积极推进省级示范创新创业中心建设，推动福州、漳州等8个设区市和平潭综合实验区设立9家示范创业创新中心；加大力度鼓励多元主体建设多种类型的众创空间，推动各地建设众创空间近300家，评审产生4
8、9家省级众创空间，创业团队数近IoOO个、创客人数5000余人。漳州市着力打造（金峰）创客园等10个特色“众创空间”，通过以点带面，在全市营造浓厚的创业创新氛围；加大力度推进福厦泉国家自主创新示范区创建。2015年12月省政府向科技部正式报送了福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区总体方案，目前已完成示范区争创前期工作。（五）更加注重高端创新资源持续对接。持续对接高端创新资源，对于快速提高我省科研水平具有积极作用。目前中科院海西研究院已通过验收，纳入中科院机构序列。厦门大学石墨烯工业技术研究院建设有序推进，石墨烯诺贝尔奖得主出任名誉院长，目前已取得石墨烯/聚苯胺高阻隔防腐涂料等一批研究成果。泉
9、州装备制造研究所基础设施加快建设。龙岩紫荆创新研究院、平潭综合实验区国家海洋局海岛研究中心二期、国家南方海洋研究中心等一批高端研发机构建设进展顺利，创新龙头效应逐步显现。机械总院海西分院（三明）建设取得新进展，高端装备产业园已有9家企业入驻，新增产值6亿元；持续引进高端创新资源。推动省政府与中国科学院签署第三轮院省科技战略合作协议和加速器驱动先进核能系统战略合作框架协议。与中科院兰州近代物理所共建清洁核能系统燃料与材料联合重点实验室；持续建设高端创新平台。支持莆田华峰集团建设运动鞋面料产业技术创新研究院，总结推广华峰创新发展成功经验，作为供给侧结构性改革范例。支持海山机械建设非破坏性挖掘装备产
10、业技术创新研究院，支持福州大学建设数字技术发展研究院等，有力支撑我省相关产业发展。教科文卫工委在科技进步“一法一例”执法检查“回头看”实地调研督查中了解到，去年省人大常委会检查组赴各地开展执法检查时提出的意见建议，得到了很好的贯彻落实,也推动了一些具体科技问题的解决。如厦门市根据检查组的建议，制定出台了关于进一步激励人才创新创业若干措施（厦委发（2016）4号），通过个税奖励、打造平台、完善保障等方式，大力引进和扶持人才创新创业；泉州市根据检查组建议积极培育一批数控和智能制造龙头示范企业，加大泉州“数控一代”科技创新中心建设力度，督促各县（市、区）围绕各自产业特色建设“数控一代”研发服务平台，
11、取得明显成效；莆田市根据检查组建议，加快高端孵化器一中国科学院海西研究院莆田分院建设步伐，目前中心大楼已经建成,对吸引高新技术和新兴产业初创型科技企业入驻将起到积极作用；宁德市科技服务中心因资金紧缺处于停工状态，执法检查组提出要尽快协调解决的建议后，经多方督促协调，省科技厅协助该中心申请到“双创”资金500万元，宁德市政府追加建设资金900万元，目前该中心已经完成装修，即将投入使用。二、目前还存在的主要问题（一）科技投入仍然不足。虽然这几年我省全社会研发投入逐年都有所增加，但与先进省份和全国平均水平相比，仍有较大差距。2015年全省R&D经费投入预计为400亿元，占GDP的L5%,比全国平均水
12、平2.1%少0.6个百分点，也比邻省浙江的2.33%、安徽的L96%低。2015年各设区的市除了厦门、福州占比分别为303%和L7%较高外，其他设区的市占比仍然不高，这与建设创新型省份有一定差距。要推动我省创新驱动发展战略的实施，要实现科技高产出高收益，显然要有高科技投入作为支撑和保障。我省在“十三五”科技发展和创新驱动专项规划提出，至十三五”末期，“全社会研究与试验发展经费投入占全省地区生产总值的比重达2.0%以上”。这个目标显然也不高，还需要地方各级政府进一步加大全社会科技投入力度。此外，我省民间资金不少，但缺少一个有效的机制引导民间分散资金参与科技投入，这也是需要进一步加以研究解决。虽然
13、我省设立了一些科技风险投资机构和担保机构，但科技风险投资市场发展缓慢，科技风险投资运行不够规范、程序复杂、“门槛”较高，一些技术含量高、市场潜力大科技成果的及时转化和有效推广应用仍受资金瓶颈制约。（二）企业研发创新仍然不够主动。虽然我省采取了一系列鼓励企业开展研发创新的举措，但不少企业研发创新意识仍然不强，仍重先进设备和技术的购买，轻研发投入和创新活动。重贴牌依附生产，轻打造自主品牌，在经济下行中面临的压力较大。2015年全省16744家规模以上工业企业只有2491家左右开展自主创新活动，覆盖面仅为14.8%o建有研发机构1321家，仅占总数的7.8%。尽管各级政府出台了数量众多的科技优惠政策
14、引导企业开展自主创新，但政策知晓率执行率仍然不高。比如企业研发费用税前加计扣除政策是国家激励企业加大研发投入的普惠性政策。由于要企业提供较为完善的财务报表，不少企业担心泄露企业经营数据和多缴纳税收，放弃了申报研发费用加计扣除补助，导致这项科技优惠政策没有得到很好的普惠。2015年，全省享受到企业研发费用加计扣除额47.56亿元，享受企业973家，仅占全省规模以上企业总数17212家的5.7%。(三)人才引进举措仍然不够有力。虽然我省出台了不少科技人才引进政策，采取了激励人才创新创业的举措，但是人才队伍建设仍不能完全适应经济社会发展的需要，人才流动还达不到良性循环状态。调研发现，各设区的市普遍反
15、映缺乏高端人才、领军型人才和应用型人才。现有的人才主要分布在机关事业单位，以教育、卫生部门居多，大多数企业没有高层次人才的研发团队；创新团队、高层次创新创业人才和高端经济社会管理人才引进相对困难。有的地方财政用于人才引进、培育的经费也没用完；个别软件园区或创新园区人才聚集度不高，科技人才创新创业热度氛围不够。省中长期人才发展规划纲要(20102020)指出，人才发展的主要指标与东部发达地区差距较大。人才总量不足，结构不尽合理，区域发展不均衡；高层次创业创新人才和高技能人才短缺，人才创新能力不强；人才发展环境不够优化，人才集聚功能还比较弱，人才竞争力不够强等。这些问题现在仍然存在，仍需要地方各级
16、政府付出更多的努力予以推动解决。（四）闽台科技交流合作仍然不够广泛。虽然我省近几年在闽台科技交流与合作取得了令人嘱目的成效，但主要体现在农业科技方面为多，在主动承接台湾先进制造业和高新技术产业转移，推进闽台产业深度对接等方面还不够广泛深入。主要体现在闽台高新技术成果对接、项目中介路径不通畅，有的好项目找不到对接企业，有的引进项目又不适应市场需要，不符合当地发展需要；缺乏专业化的咨询服务体系，如专家咨询机构、风险咨询评估系统等，导致引进的台资项目重复、低水平，与区域产业发展相脱节的现象时有发生；我省产业集聚效应不明显。以三大主导产业为主的产业集群缺乏核心的企业群和产品群，产业间密切度低，市场竞争
17、优势不突出，各地高新区的产业趋同现象严重，在开展对台科技交流合作方面缺乏吸引力。此外，闽台科技合作尚缺乏得力的统筹协调执行机构和灵活有效的运行机制。部门间、企业间、科研单位与高校间统筹协调不够，存在交叉重复现象。三、进一步整改的几点建议（一）加大科技投入，引导社会资金参与科技创新创业。省政府在整改意见中提出将全省R&D经费投入年均增长15%以上的目标列入年度“挂牌办理事项”，纳入各级政府绩效考核指标。建议省政府切实落实好这项举措，加大力度督促地方各级政府依法增加科技经费投入，确保财政科技投入增长速度高于同级财政收入增长速度，确保市、县财政安排的科技经费占本级财政一般预算支出比例达到国家科技进步
18、考核指标的要求；进一步统筹使用科技经费，集中管理分散于各个部门的科技经费，避免出现重复申报、分散使用、浪费等现象；积极拓展科技投融资渠道，进一步规范发展科技风险投资机构和担保机构，着力打造海峡股权交易中心等科技融资平台，引导更多社会资金参与科技投入，推动我省R&D经费投入超过全国平均水平。（二）加强政策引导，推动企业提高自主创新能力。建议继续研究出台更多有利于我省创新发展的优惠政策，认真落实好现有的科技优惠政策。特别是我省“四区”叠加带来的各项科技创新优惠政策要用足用好；进一步加强科技政策宣讲力度，让广大企业知晓并得到确实优惠。研究分析企业研发费用税前加计扣除政策在执行中遇到的瓶颈问题，并积极
19、采取措施化解，真正发挥政策的导向作用；制定出台更有力的激励企业科技创新政策，引导企业增加研发投入，建立研发机构和开展经常性创新活动，引导企业切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（三）增强产学研合作，提升我省科研力量和水平。教科文卫工委在安徽合肥、芜湖、蚌埠高新区调研发现，当地不少高新企业产学研力度很大，尤其能充分利用周边高校、科研院所力量。比如奇瑞汽车与中国科技大学、安徽大学紧密开展产学研合作，提高自身的自主创新能力。蚌埠玻璃工业设计研究院与北京大学共建的功能玻璃材料研究中心，既开展硅基新材料研发、创新，也创办相关公司企业进行推广运用，实现科技和实业共赢。建议我省要多学
20、习借鉴兄弟省份先进的产学研经验，推动省内高新企业进一步增强与国内外高校、科研院所产学研合作力度，提升企业科研力量和水平;教科文卫工委在厦门调研时，中科院城市环境研究所（厦门）负责人就表态，希望与公司企业多合作，与地方政府多合作,为城市建设提供科研服务。说明我省充分利用省内现有的高校、科研院所的资源力度还不够，建议地方各级政府及企业要进一步加强与省内现有的科研力量的对接合作。（四）提高服务意识，营造人才创新创业的良好环境。创新的关键在于人才。建议地方各级政府和有关部门要根据实际制定更为灵活的吸引人才、培养人才、激励人才、留住人才的新办法、新举措；强化第一生产力意识，为人才发展营造创新创造的舞台。
21、加强部门协同，在落户、住房、交通、教育、医疗等方面为人才生活、工作、发展提供便利服务;进一步整合创新资源，为科技人才提供迸发智慧的环境，提高人才创新创业的聚集度；重视对人才的长期投入与培养。除了吸引挖掘人才外，重视培养壮大本土人才队伍。建立内部人才成长和更新机制，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境；进一步发展职业教育，为企业培养各类所需技能人才。高校的专业设置要更加重视主导产业高层次专业人才、高技能人才培养。（五）深化交流合作，促进闽台科技产业对接转移。建议用好国家给予我省的各项优惠政策，先行先试，搭建闽台科技交流合作新平台。如在平潭建设以衔接台湾高新技术产业、研发和金融服务的高新区等；
22、鼓励和支持台湾科技界、企业界参与我省高新区建设，鼓励台商在闽投资设立研发机构，力争与台湾三大核心科学园区有效对接；建设大众创业、万众创新闽台科技人才创业基地。强化台湾学者（泉州）创业园成果转化、产业集聚、要素集成和对台交流四大功能。将台湾中小企业（厦门）创业园建设成为台湾科技创业平台，吸引台湾中小企业来闽创业；建立海峡技术转移中心台湾站，整合我省科技中介服务资源，构建闽台科技公共服务平台，为闽台科技对接提供综合配套服务；设立闽台科技合作工作机构，承担两岸科技合作交流日常工作，组织闽台科技合作交流活动，推动两岸科技资源的融合、优势互补、协同创新、共同发展。（六）加快科技立法步伐，推进科技创新法制建设。加快科技成果转化为现实生产力，是实现科技与经济紧密结合的关键环节，也是我省实施创新驱动发展战略，促进科技进步的重要举措。2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了新修正的中华人民共和国促进科技成果转化法。我省应与上位法相衔接，对已经实施16年的省促进科技成果转化条例作出修改。建议加快该条例的立法步伐，根据创新驱动发展战略要求作出修正，同时将我省以往促进科技成果转化工作中一些较好的经验、做法上升为法律规定，进一步规范和引导我省科技成果转化和技术转移活动，推动我省科技进步工作迈上一个新的台阶。
