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1、湖南省育龄妇女信息系统（HNWIS）应用与业务处理,湖南省计划生育信息中心2007年5月,什么是WIS？,Women of reproductive ageInformationSystem 中文含义：育龄妇女信息系统,WIS干什么？,通过采集1549周岁（HNWIS管理办法中为18-49周岁）的育龄妇女及其配偶的基本情况、妊娠史、家庭子女情况、避孕史、生殖健康情况、流动情况等信息，并根据需要进行动态变更，用信息手段对育龄妇女进行管理和服务，并对这些管理和服务信息进行深度开发与综合利用，为人口和计划生育事业的持续健康发展提供信息支撑。,WIS的建设背景,国家规划育龄妇女信息系统（WIS）是国家
2、人口计生委规划的全国人口与计划生育专业信息系统，主要目的是通过育龄妇女基础信息资料库建立和开发利用，实现对常住人口中已婚育龄妇女的信息引导管理和流动人口中已婚育龄妇女的信息跟踪管理。国家人口计生委要求，全国各省、区、市应在“十五”期间完成WIS建设。,WIS的建设背景,破解流动人口管理难题流动人口管理难题的瓶颈在于流入地与流出地之间的信息不互通。所谓“通则不痛，痛则不通”，只有运用信息化手段实现流动人口信息的互通，才能实现流动人口的动态信息跟踪管理，并促进流动人口管理与服务工作的到位。,流动人口信息流管理模式初探节选,WIS的建设背景,各级计划生育管理部门的工作需求以往信息化建设主要为统计部门
3、服务（报表、名册、统计分析）。其他部门离信息化似乎很远。实际上办公室、信访、药具、科技、流动人口、宣传、政法等等部门都有大量的应用需求，这一切，都需要一个平台来整合这些需求，实现这些需求。,WIS的建设背景,打造“数字计生”的要求信息化应该不仅仅是为计划生育办公和管理服务，还应该满足横向跨部门数据共享需求、满足广大群众的享受服务的需求、满足社会经济各个方面的潜在需求。,WIS的地位,HNWIS管理办法第一章第二条 HNWIS集中的个案信息是全省育龄妇女接受计划生育管理与服务的凭据，HNWIS汇总数据是我省各级人口和计划生育工作统计分析的依据，主要用于人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全
4、预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠对象信息管理和抽样调查等。,WIS的地位,基础管理工作由WIS引导。统计分析数据由WIS产生。考核评估依据由WIS提供。多向信息共享由WIS中转。日常统计报表由WIS生成。,WIS的作用,人口数据中心业务处理中心信息交换中心工作监控中心报表发布中心,WIS的作用,人口数据中心HNWIS已经集中了全省1400多万已婚育龄妇女个案信息，以及1100多万已婚育妇配偶的基本信息、2600多万已婚育妇子女的出生信息，占全省总人口的74%。2008年开始，管理范围将由目前的已婚育龄妇女扩大到年满18周岁的所有育龄妇女。最终建设成全员管理信息系统,WIS的作
5、用,业务处理中心育龄妇女个案管理与更新流动人口信息共享与交换各类证件办理发放与查验优质服务信息引导与登记依法行政业务流转与管理考核评估数据依据与处理,WIS的作用,信息交换中心省内流入地与流出地之间的实时信息交换跨省流动人口“点对点”信息共享与交换计划生育各业务部门之间信息共享各级计划生育管理部门信息快速通道WIS用户之间的交流和沟通渠道横向与相关政府部门的信息互联互通纵向与国家流管平台、奖扶系统实现信息关联,WIS的作用,工作监控中心主要工作指标监控与预警业务处理流程监管与控制个案数据分析与重点解剖,WIS的作用,报表发布中心基于全省个案，实现各种统计分析任务由上而下的报表与名册发布,WIS
6、的目标,通过WIS的建设和应用，转变工作思路，引导各地建立人口与计划生育工作新机制。通过WIS提供的及时、准确、有效的引导信息，拓展人口和计划生育服务范围，提高服务质量，进一步提高群众满意度。通过WIS的建设和应用，进一步加强人口和计划生育管理，提高工作水平。促进人口和计划生育工作以优质服务为发展方向，在信息管理、信息标准化、信息引导服务、监督评估层面上推动人口计生系统信息化建设达到新的层次。通过WIS的扩展，逐步建立PADIS系统，实现人口宏观管理与决策支持。,如何应用好HNWIS,1.持续不断地清理数据，澄清底子,从计算机的发明到1970年代，可以说是程序年代，运算以程序为主，数据融合在程
7、序之内，仅作局部的使用，在这个年代，数据的重要性远低于程序。从1970年代到2000年，数据从程序中分离，可以单独处理，彼此也可以交换，但在1990年中期以前，为专属时期，各种软硬件仅处理自己的数据格式，1994以后，HTML使用渐广，大家才采用开放的数据交换格式，进入开放时期。在这二、三十年里，数据的重要性，逐渐提升到与程序相等的程度。自2000年以后，可以说进入了开放式的元数据时期(Meta Data Age)。以 XML(eXtensible Markup Language)为元数据，包含了对数据的描述、与数据本身的内容，以能理解的语言、与图画符号(如Schema)来表达。XML可以说为
8、数据内容与处理方式的整合，奠定了理论基础。从这一时期开始，数据的重要性超过了运算程序。,如何应用好HNWIS,1.持续不断地清理数据，澄清底子,全面清理已婚育妇姓名及其身份证号码，杜绝漏登漏管全面清理历年来已婚育妇生育情况，纠正漏报、错报和虚报全面清理已婚育妇避孕节育措施落实情况全面清理历年违反政策生育对象的社会抚养费征收情况全面清理流动育龄妇女对象，建立流入地与流出地之间的信息通道，共同开展管理与服务,如何应用好HNWIS,1.持续不断地清理数据，澄清底子,目前数据中的主要问题：身份证信息不准，自编、空填现象严重，直接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门信息共享。漏管漏登对象不少，特别是城市
9、区。出生漏报和错报现象仍然严重。地址码与WIS数据不同步，造成数据丢失和数据冗余。,如何应用好HNWIS,2.严格按HNWIS管理办法落实具体工作,认识本级计生部门主要职责和管理要求做好数据采集与按时更新工作做好在线业务的信息登记和工作做好流动人口业务管理与信息登记工作,HNWIS 现阶段主要业务工作,HNWIS 业务1数据上报与导入,1.WIS更新数据上报时间要求每月更新数据上报截止日期为下月5日（遇“黄金周”顺延至15日）春节期间与上报时间冲突的另行通知省里抽样调查时，以每批次调查时点确定的截止时间前上报的数据为依据,HNWIS 业务1数据上报与导入,2.全部数据上报与更新数据上报全部数据
10、上报是将本地ZK数据全部打包生成数据包文件更新数据上报是指上次上报数据以来对个案的更新信息的打包上传，更新数据既包括出生、流引产、避孕节育措施等新增信息，也包括对历史数据或基础数据的修改记录。,HNWIS 业务1数据上报与导入,3.市县WIS对上报数据的监控每月初通过监控本上报周期乡镇数据上报情况及时更新本级WIS，发现问题及时删除乡镇上报的数据包并要求重报，或者要求乡镇在下一个上报周期修正并上报乡镇重报后选择数据回滚退回到数据更新前，再次审核，直至审核通过。,HNWIS 业务1数据上报与导入,4.WIS数据导入与指标计算每月初数据导入时间安排规则：当天数据包在第二天导入，发现数据包有问题的及
11、时通知数据上报截止日期后，一律不接受重新上报的数据。数据导入完毕后开始指标计算工作数据仓库OLAP报表数据计算与入库,HNWIS 业务1数据上报与导入,5.报表数据与OLAP数据报表数据是历史存档数据，不因历史数据变化而变化OLAP数据是三维颗粒（时间维度、地理维度、指标项），按规则应该是静态数据，但是因为计划生育工作的特殊性，实际上是相对静态数据。目前HNWIS采取的是考核期内的OLAP数据每月重新计算，考核期外的每年更新一次。,HNWIS 业务2数据采集,1.ZK负责采集的数据范围统计口径规定应由本单位管理的，以及流入本地三年以上有固定住所或固定从业点的18-49周岁育龄妇女及其配偶的基本
12、情况、婚姻、妊娠、生育、避孕、生殖健康、社会抚养费征收等信息及其变动信息。因超龄/迁移/死亡等原因的育龄妇女销册信息本单位总人口数据,HNWIS 业务2数据采集,2.HNWIS负责采集的数据范围流出育龄妇女的流向信息流入育龄妇女的定位信息及其变动信息特殊出生信息证件发放与登记信息人口死亡信息优惠政策落实信息（暂未实现）优质服务、出生缺陷干预信息（暂未实现）区划调整变动信息（暂未实现）地区人均收入信息（暂未实现）,HNWIS 业务3报表订阅与名册下载,报表和名册不提供实时查询汇总按月生成报表和名册报表通过订阅自动发送报表提供丰富格式的文件下载提供强大的报表打印功能出生名册分市州生成文件，由市州下
13、载后分发,HNWIS 业务4证件登记与号码分配,1.一孩生育证用户匹配发证对象；录入一孩生育证登记信息；HNWIS分配证号手工填写证号,HNWIS 业务4证件登记与号码分配,2.二孩生育证用户匹配发证对象；录入二孩生育证申请信息；县级接收业务信息县级审批二孩证申请HNWIS分配二孩生育证号手工填写证号,HNWIS 业务4证件登记与号码分配,3.婚育证明用户匹配并确认发证对象；HNWIS分配证号手工填写证号,HNWIS 业务4证件登记与号码分配,4.证号分配规则一孩证号 1SSXXYYLLLLLVV二孩证号 2SSXXYYLLLLLVV婚育证号 43SSXXZZZYYLLLLLVV,HNWIS
14、业务5非常住育妇出生上报,1.流动人口出生上报已经匹配并获得授权的，直接在该流入育妇个案基础上填报出生信息以及其他变动信息未匹配或未获授权的在特殊出生模块上报2.福利院收养上报3.无育妇带养上报4.其他特殊情况出生上报,HNWIS 业务6人口死亡信息填报,要求每季度上报一次，鼓励每月及时填报尽量准确掌握死者姓名及出生日期,流出地,信息交换平台,定位信息系统,WIS系统,流入地,流动人口信息流转示意图,HNWIS 业务7流动人口管理,信息主管与信息协管 在湖南WIS中，流动人口的管理属于多重管理。其信息管理单位既有流出地，又有流入地。其中：流出地为流动人口信息主管单位，流入地为流动人口信息协管单
15、位。一个流动人口只有一个信息主管单位，但可以同时有多个信息协管单位。,HNWIS 业务7流动人口管理,信息主管与信息协管概念提出的背景 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定第四条规定：“流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则”。这个规定回答了在现实的流动人口计划生育管理和服务中以谁为主体开展具体的管理和服务的问题，但是对于网络环境中实现了信息共享和信息交换的条件下，谁对流动人口个案信息拥有主导和控制权的问题并没有回答。由于流动人口的流动性导致现居住地的不确定性和非长期性，由流动人口现居住地拥有对流动人口个案信息的绝对控制权是不现实的，也不利于
16、实现流动已婚育龄妇女的动态跟踪管理。,HNWIS 业务7流动人口管理,WIS系统,主管,监管,更新数据库,HNWIS 业务7流动人口管理,流入人口信息登记业务流程,社区采集,街道计生办,流管平台,WIS匹配,流出地,HNWIS 业务7流动人口管理,流出人口信息反馈业务流程,流入地,湖南WIS,WIS匹配,流出地,流出地,HNWIS 业务7流动人口管理,流入地提交更新信息业务流程,流入地,湖南WIS,流出地,开展管理与服务,HNWIS 业务7流动人口管理,提交流入人口离开信息流程,社区采集,街道计生办,湖南WIS,流出地,流出地核实流出人口是否返回等待新的请求授权信息并及时反馈,HNWIS 业务
17、7流动人口管理,HNWIS 现阶段主要问题,HNWIS 现阶段主要问题,1.硬件不强大VPN用户限制：原设计为3000用户量，实际已突破9000用户服务器资源匮乏：现有服务器集群不足以支撑三套系统同时运行（数据采集导入与指标计算、OLAP数据仓库、在线业务与查询）,HNWIS 现阶段主要问题,2.软件不完美HNWIS现有软件架构仍有不合理处，功能界定不够清晰，各种新的需求膨胀，程序规划和开发进度无法跟上ZK几经改造仍然难以担当HNWIS客户端的重任涉及统计分析的部分指标算法仍然存在问题，造成统计分析数据不可信,HNWIS 现阶段主要问题,3.制度不配套HNWIS作为新生事物，对原有许多业务产生了重大冲击，但是新的业务框架和业务流程并没有成熟和规范，新旧矛盾凸显需要修改统计口径和部分管理办法、制度以适应新形势下HNWIS的应用,HNWIS 现阶段主要问题,4.数据不完善身份证信息不准，自编、空填现象严重，直接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门信息共享。漏管漏登对象不少，特别是城市区。出生漏报和错报现象仍然严重。地址码与WIS数据不同步，造成数据丢失和数据冗余。,谢谢！,
