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1、建设项目环境监察省环境监察局 曹 兴,关于建设项目环境监察的有关概念建设项目环境监察的相关制度建设项目环境监察的内容及意义建设项目环境监察工作程序建设项目环境违法行为的处理规定建设项目环境监察应注意的事项,一、关于建设项目环境监察的有关概念,依据环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例进行管理的“建设项目”是指：以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国民经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、我国港澳台投资、个体经营和其他各种不同经济类型的开发活动。也就是说，凡在中华人民共和国领域内（包括海域）建设的一切项目，统称建设项目。,1、建设项目的定义,建设项目可分为：新兴建的项目（如工厂、矿
2、山、城镇、道路、码头、仓库、住房和公共设施）；扩建和技术改造建设项目；区域（或流域）开发项目；生态建设项目；引进建设项目（如外来资金独资建设的项目、中外合资项目、中外合作项目）；军事设施建设项目等。,建设项目还可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他四类工程与设施建设。,2、建设项目环境监察,所谓建设项目环境监察，是指各级环境监察机构根据环保行政主管部门的委托，依法对建设项目施工至环境保护验收期间实施现场监察、环境违法行为调查、行政处罚或采取其他行政措施的行政执法活动。,3、建设项目环境监察的目的,根据有关建设项目环境管理规定，各级环境监察机构均负有对建
3、设项目环境监察职责。环境监察机构对建设项目实施环境监察的目的是为了监督和促使项目建设单位（业主），在项目建设过程中，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，以确保建设项目建成投入使用后排放的污染物达到污染物总量控制目标、污染物排放标准和环境影响评价审批规定的有关要求，避免建设项目环境违法行为的发生。,二、建设项目环境监察的相关制度,1、建设项目环境影响评价制度,中华人民共和国环境影响评价法第二条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。即环评法提出的环境影响评价，是
4、对规划和建设项目实施后环境质量的评价。,实施环境影响评价的有关法律规定 中人民共和国环境保护法第十三条规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。,中人民共和国环境影响评价法第三条规定：本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。建设项目环境保护管理条例第二章规定：国家
5、实行建设项目环境影响评价制度。,建设项目的环境影响评价 1）适用范围：根据环评法的规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当进行环境影响评价。,2）环评法规定：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以上统称环境影响评价文件）。,建设项目的环境影响评价,可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,建设项目的环境影响评价
6、3）环境影响评价内容：建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。,建设项目的环境影响评价4）建设项目环评文件的审批：报批；预审、审核和审批；海洋工程按海洋环境保护法规定；国务院环境保护行政主管部门负责审批：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批的或国务院授权有关部门审批的建设项目。除上述规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定；,2、
7、“三同时”制度,“三同时”制度，是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。,“三同时”制度的法律规定 1）适用范围：目前，该制度适用于以下几个方面的开发建设项目：新建、改建、扩建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目；确有经济效益的综合利用项目。,2）“三同时”制度不同阶段的要求 设计阶段：建设项目环境保护管理条例规定：建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者
8、环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。,施工阶段：建设项目应配套建设的环境保护设施，必须纳入施工单位的施工方案和施工预算，按照设计要求进行施工。,竣工验收阶段：建设项目环境保护管理条例规定：建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。,3）建设项目竣工环境保护验收程序 试运行申请(需要试生产的项目）批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告”环保部门30日内予以批复；分期建
9、设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的环保设施分期验收；已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意；,三、建设项目环境监察的内容,（一）建设项目施工期现场监察的 主要内容：,1、项目的规模、地点、生产工艺等是否符合环评及环评批复的要求，有无擅自变更建设规模、建设地点、生产工艺和生产设备现象；2、项目施工过程中对周围环境的影响及采取的措施；,3、项目建设的污染物防治设施的处理工艺、处理能力和生态保护相关措施是否与环评批复要求一致；4、环保投资落实与环保工程建设进度情况，施工质量是否符合工程要求；,5、排污口规范化整治及监控设备的安装是
10、否符合有关规定；6、建设项目“以新代老，区域替代，总量控制，敏感点保护”等要求落实情况；,7、项目施工期间出现环境污染事故、纠纷及处理情况；8、项目施工现场周围地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等生态环境破坏及项目竣工后，修整、恢复等保护措施落实情况。,容易忽视的要点：建设项目环境违法行为现场检查笔录、询问笔录的制作1、违法试生产行为的调查取证a 试生产建设项目需配套建设的环保设施未与主体工程同时投入试运行；b 经责令限期改正，但需配套的环保设施逾期未投入试运行；c 未经环保部门批准，投入实物试运行，且未超过3个月d 经责令限期改正，逾期不改或者造成污染；F 建设项目投入试生产超过三个月但未申
11、请环保设施竣工验收；g 经责令限期办理竣工环境保护验收手续但逾期不办理；h 限期内办理了竣工验收申请，但经验收不合格且造成污染的2、违法正式生产行为的调查处理 a、未建成需配套的环保设施就投入主体工程正式生产；b、需配套的环保设施未经验收就投入主体工程正式生产的违法行为；c、需配套的环保设施经验收不合格但投入主体工程正式生产,现场检查记录表包括：现场检查的时间、参与检查的单位项目基本情况项目主体工程建设情况项目污染防治设施建设情况项目的试生产情况试生产过程中污染治理设施的运行情况、处理效果及污染治理设施的组成、污染治理工艺流程等污染物排放情况、污染物的种类、性状特征、排污量、排放去向等；污染物
12、排放口情况、异常排污情况；对周围环境的影响情况,现场询问笔录的要点包括：项目的名称项目开工建设的时间、建设的地点项目的建设规模及投资规模项目建设完工的时间项目主要生产工艺、设备、原材料、产品，原材料中是否有危险化学品项目建成投产后主要污染物种类、排放量、排放去向，是否有危险废物产生项目是试生产还是正式生产何时向有审批权的环保部门报批环境影响评价文件环保部门是否批复环境影响评价文件,（二）建设项目试生产（运行）期 现场监察的主要内容：,、试生产（运行）是否经过审批该建设项目的环保行政主管部门批准；、环境保护设施是否与主体工程同时投入试生产（运行）及处理效果；,、自动监控设备联网及运行情况；、环境
13、风险防范措施及应急预案制定和落实情况；、对周围生态环境的影响及恢复、补偿等保护措施落实情况；,、“以新带老、区域替代、总量控制”等要求落实情况；、排污申报和排污费缴纳情况；、有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正情况等。,是否向环保部门申请试生产？环保部门是否批复同意试生产？主体工程何时投入试生产试生产需要配套建设的环保设施主要有那些？是否已建成？环保部门对项目的违法行为是否已责令限期改正，改正的时限是何时？建设单位有无在环保部门规定的期限前改正违法行为，需要配套建设的环保设施是否经环保部门检查同意才投入试运行？环保部门是否对项目违法试生产行为进行立案查处？是否已做出行政处罚决定？,
14、建设项目环境监察的意义,促进了产业合理布局和优化选址；控制新污染源的产生；促进了产业结构升级、调整和清洁生产的推行；保护了生活环境和生态环境；促进了产业界人士环境意识的提高。,四、建设项目环境监察 工作程序,根据原国家环境保护局（环监1996888号）文件，建设项目环境监察工作程序是：1、搜集信息（环保系统内部沟通、监察信息、群众举报）2、现场监察（听取建设单位介绍，对照环评和三同时审批意见检查，已投入生产的是否同时使用，未投入生产的是否同时施工，无环评和三同时审批意见的，报告有关部门处罚）3、视情处理（正常、异常）4、定期复查5、总结归档,1、建设项目审批后，审批机关15日内将审批文件及相关
15、资料移送同级环境监察机构。2、环境监察机构根据建设项目情况制定现场监察计划，并明确责任人，建立建设项目监察档案。,建设项目实施现场监察的程序,3、环境监察机构按照监察计划实施现场监察，填写建设项目现场环境监察记录表，并及时归档。（期间如发现违法行为应及时取证，提出处理意见并及时报项目审批部门）。4、建设项目建成试运行前，监察机构向项目审批机关提交“建设项目现场监察报告”，并提醒建设单位上报项目试运行申请。,5、项目试运行期间，监察机构应加强现场监督管理，并督促建设者单位建立健全各项管理制度，组织环境监测，并及时向项目审批机关提交申请验收报告 6、项目审批机关，依据项目验收申请、现场监察报告、监
16、测报告，组织项目验收。环境监察机构参加项目验收，提出监察意见，并在项目验收后，广泛收集材料，完善该项目档案，纳入正常管理。,项目审批后15日内，审批机关将有关材料移送同级环境监察机构,监察中发现违法行为及时取证，提出处理意见，及时报审批机关,环境监察机构制定监察计划，明确责任人，建立项目监察档案,监察机构按计划实施环境监察，填写相应记录表，报告监察情况,建设项目试运行前，监察机构向审批机关报现场监察报告，并通知建设单位，上报项目试运行申请,项目审批机构根据监察报告、试运行申请、出具批准试运行文件,试运行期间监察机构加强监管并督促企业建立健全各项制度，组织监测及时向项目审批机关提交申请验收报告,
17、项目审批机构组织项目验收，监察机构提出监察意见，收集资料，完善档案,每季末填写建设项目环境监察季报表并按时报审批机关,建设项目环境监察程序框图,五、建设项目环境违法行为的 处理规定,依据环境影响评价法建设项目环境保护管理条例的有关规定，建设项目环境违法行为的查处由负责审批该建设项目的环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门实行。环境监察部门要把建设项目的违法情况及时报告给环境保护行政主管部门，并在环境保护行政主管部门做出处罚决定后去现场执行。具体的处罚条款如表所示：,五、建设项目环境监察应 注意的事项,1、重治污设施建设的监察，轻生产规模、生产设备、技术工艺的监察；2、重治污设施技术工艺的监
18、察，轻污染隐患防范和应急措施的监察；,3、试生产前的核查重治污设施的硬件设施的核查，轻环保机构设置、制度建设、技术人员培训、实践操作水平的核查；4、重建设项目现场监察，轻存在问题的监察处理。,谢 谢,思考题：,1、建设项目环境监察的概念？2、建设项目环境监察的目的？3、建设项目试生产（运行）现场监察主要内容？4、2009年3月环保部门现场检查时发现某企业，查明：该企业于2008年建成投产，未办理环评手续，但建成了防治污染的设施，经监测，其污染物排放达标。问：该企业有无违法行为？环保部门应如何处理？,思考题答案：,1、建设项目环境监察的概念？答：所谓建设项目环境监察，是指各级环境监察机构根据环保
19、行政主管部门的委托，依法对建设项目施工至环境保护验收期间实施现场监察、环境违法行为调查、行政处罚或采取其他行政措施的行政执法活动。,2、建设项目环境监察的目的？答：环境监察机构对建设项目实施环境监察的目的是为了监督和促使项目建设单位（业主），在项目建设过程中，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，以确保建设项目建成投入使用后排放的污染物达到污染物总量控制目标，污染物排放标准和环境影响评价审批规定的有关要求，避免建设项目环境违法行为的发生。,3、建设项目试生产（运行）现场监察主要内容？,答：、试生产（运行）是否经过审批该建设项目的环保行政 主管部门批准；、环境保护设施是否与主体工程同
20、时投入试生产（运行）及处理效果；、自动监控设备联网及运行情况；、环境风险防范措施及应急预案制定和落实情况；、对周围生态环境的影响及恢复、补偿等保护措施落实情 况；、“以新带老、区域替代、总量控制”等要求落实情况；、排污申报和排污费缴纳情况；、有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正 情况等。,第4题答案：违法行为有二种：一是该企业在建设前未办理环评手续，该行为违反了环境影响评价法规定。二是虽然建成了污染防治设施，并达标，但其污染防治设施未经环保部门验收，该行为违反了建设项目环境保护管理条例规定。依据 环境影响评价法第三十一条和建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定，环保部门应责令其停止生产或使用，可以处以10万元以下罚款，并限期补办手续。待环评批复且环保设施验收合格后方可恢复生产或使用。,
