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1、1,數位匯流政策白皮書（草案）規劃期末報告,台灣通訊學會計劃主持人：蔡志宏協同主持人：謝穎青、陳清河、蔡念中、周韻采、陳信宏、李淳 計畫執行期間:98/2/01-98/9/30,台灣通訊學會,2,前言匯流政策目標計畫執行內容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,3,前言,數位匯流對消費者、產業乃至於國家競爭力具有關鍵性影響數位匯流已在全球掀起了資訊、電信與傳播匯流的重大浪潮，衝擊人類社會生活與工作型態，也影響產業升級的路徑與方向數位匯流不僅是通訊技術的革命，產業結構與營運模式亦因此產生重大變革其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵,台灣通訊學會,4,前言匯流政策目標計畫執行內
2、容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,5,匯流政策目標,政策可能是絆腳石，也可以是踏腳石現在政策與法令架構已經過時，若不進行調整，非但政策目標無法達成，更將成為數位匯流發展障礙因應技術與產業發展進行政策革新，方足以維護公眾利益、促進產業發展以及提升整體國家競爭力的基礎,台灣通訊學會,6,匯流政策目標,本研究認為數位匯流發展的上位價值，應係透過政策、法規及制度的調整與變革，以確保消費者長期利益（long-term interest of end user）的達成。促進市場公平競爭無間隙（ubiquitous）的連結網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升,台灣通訊學會,7,匯
3、流政策目標,建議應透過下列五個主要路徑來建立我國數位匯流政策方向,無間隙(ubiquitous)的連結,促進市場公平競爭,網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升,電信匯流（含NGN）政策路徑規劃,電視（含衛星）數位化政策路徑規劃,新興視訊（含廣播）政策路徑規劃,匯流產業政策路徑規劃,法規革新政策路徑規劃,數位匯流政策關鍵路徑階層化分析,政府政策推動及產業參與架構之分析（各機關之職掌、任務分工與統合協調推動架構與機制、產業等私部門參與之機制）,產業發展策略與政策方向,匯流產業（通訊傳 播產業、數位內容 產業）,新興視訊（含廣播）電視數位化,電信匯流(含NGN),法規革新,台灣通訊學會,9,前言匯
4、流政策目標計畫執行內容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,10,計畫執行方式,利用專家焦點座談，瞭解產、官、學界對於數位匯流政策之意見，透過書面及互動意見蒐集，作為提出數位匯流政策白皮書與具體方案路徑規劃的基礎辦理數位匯流焦點座談(共13場，4月6月)建立數位匯流政策關鍵議題系列座談會(6場，4月5月)數位匯流關鍵議題專題座談(7場，5月6月)參與數位匯流之發展路徑焦點議題會議(IEK舉辦共4場，3月6月),台灣通訊學會,11,數位匯流政策關鍵議題系列座談會,台灣通訊學會針對數位匯流議題舉辦六場建立數位匯流政策關鍵議題系列座談會，共同研商我國數位匯流發展的階段性目標與整體
5、發展路徑會議主題電信匯流關鍵議題第一類電信業者電信匯流關鍵議題第二類電信業者有線電視邁向數位化與匯流關鍵議題有線及無線電視業者有線電視邁向數位化與匯流關鍵議題頻道代理商與設備業者數位內容關鍵議題內容業者消費者權益關鍵議題消費者保護及公民團體總計共42個單位參加座談。(與會名單),台灣通訊學會,12,數位匯流關鍵議題專題座談,台灣通訊學會分別邀請相關產業主要業者之高階主管進行個別專題座談，以蒐集產業界對數位匯流關鍵議題之意見與會對象電信業者、有線電視業者及無線電視業者共7家業者進行座談各主要業者均另提供完整書面政策建言。(與會名單),台灣通訊學會,13,數位匯流之發展路徑焦點議題會議,工業技術研
6、究院產業經濟與趨勢研究中心(IEK)主辦、台灣通訊學會協辦，36月共舉行四場數位匯流之發展路徑焦點議題會議，進行數位匯流關鍵議題探討，共同勾勒數位匯流發展的路徑藍圖邀請對象：國內數位匯流學者專家及政府部門代表(行政院科顧組、通傳會、公平會、新聞局、交通部郵電司、工業局),台灣通訊學會,14,前言匯流政策目標計畫執行內容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,15,白皮書大綱,第一章 前言第一節 數位匯流的重要性第二節 挑戰與機會第二章 現況分析第一節 產業現況第二節 法制架構第三章 我國數位匯流發展進程與願景第一節 進程第二節 願景,台灣通訊學會,16,白皮書大綱,第四章 數
7、位匯流關鍵議題第一節 電信匯流與下世代網路發展第二節 電視數位化第三節 新興視訊應用第四節 匯流產業發展策略第五節 法規革新與政府政策協調統合第五章 結語參考文獻附錄：數位匯流相關法規一覽表,台灣通訊學會,17,前言匯流政策目標計畫執行內容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,18,數位匯流政策路徑規劃,電信匯流（含NGN）政策規劃電視（含衛星）數位化政策規劃新興視訊（含廣播）政策規劃匯流產業（通訊傳播產業、數位內容產業）發展政策規劃法規革新政策規劃,NGN 服務管制原則FMC,IPTV,VoIP,NGN 光纖網路建設及服務促進,互連規範檢視與修訂,台灣網際網路互連中心檢視
8、與重整,IPTV等視訊服務產業輔導,NGN寬頻服務平台標準化及開放,電信零售與批發價格管制,IPv4位址枯竭因應,NGN 電信號碼編碼規畫,Unbundling原則確認,電信法修正,市場主導者管制,電信匯流(含NGN)政策規劃,無線電視類比頻道+軍用700 MHz頻段回收2G執照到期,頻譜產權制確立,執照/業務/技術分離制度,頻譜轉售/租讓制度確立,頻譜回收/移頻制度確立,續照條件及發放,網路升級,移頻誘因機制之研擬,預算法、電信法、廣電三法修正,替代性服務檢視,頻譜使用技術定期檢視,市場集中度(含MVNO)檢視,頻譜使用效率定期檢視,頻譜回收/移頻,頻譜重整,標售/核發頻譜執照,執照轉售/租
9、讓,無線寬頻產業發展,下世代寬頻服務發展,普及服務/縮減數位落差,瓶頸設施接取共用,市場力量確認,寬頻服務普及合理化,台灣通訊學會,20,電信匯流政策路徑說明,背景說明我國於2002年通過通訊傳播基本法，2004年通過通訊傳播委員會組織法；但規範體制上，電信服務仍依電信法、廣播電視仍依廣電三法分別管理參考頻譜技術的國際發展，LTE及新頻譜技術逐漸成熟，形成無線產業新機會與新挑戰,台灣通訊學會,21,電信匯流政策路徑說明,政策議題電信匯流之政策路徑圖分為兩個主要部分，分別為寬頻網路（NGN）及頻譜規劃匯流形成電信廣電化，廣電電信化，目前管制架構無法涵納此種動態變遷趨勢，修正基礎建設的傳輸/營運管
10、理規範，可促進寬頻建設及服務普及與多元化GSM執照到期是否續照、電視數位化影響700MHz回收、無線寬頻（WBA）是否再發照仍是重大頻譜規劃議題行動應用（如Mobile TV）成長有待頻譜政策之刺激，低頻段頻譜（如700MHz）規劃與重整運用有機會減少基地台數量、降低基地台抗爭台灣行動電話市場之語音服務已漸趨飽和，唯有無線寬頻市場尚待開拓,台灣通訊學會,22,電信匯流政策路徑說明,網路架構之政策路徑規劃市場主導者之定義、關鍵設施之認定、關鍵設施共享之原則涉及光纖的投資建設意願，並影響後續批發價格之管制，故須對整體NGN管制架構重新考量並制訂配套措施目前互連規範並不明確，對於互連義務是否及於數據
11、部份，及互連費率的檢討，應一併進行檢視TWIX受限於目前向中華電信租用之頻寬，應重新檢討TWIX的功能及增設的可能性對於NGN服務(FMC、IPTV、VOIP)管制應檢討是否鬆綁及相關配套措施,台灣通訊學會,23,頻譜規劃與重整政策路徑說明,首先可考量平行評估licensed band和unlicensed band之技術演進及行動市場需求，以確定未來新頻譜釋出評估所需之基本資訊因應無線寬頻使用成長及全球未來無線技術趨勢之頻譜需求，建議列為首要考量經由確定未來主要行動頻譜使用（執照）年限，頻譜評量指標（包括效率及顯著市場力量）之建立，以及頻譜釋出順序，可以有效引導無線通訊市場之發展於續照條件中
12、可要求開放接續（open access）義務；提供創新服務及提昇消費者福祉。此外，可同步調高頻譜使用費（率）。配套措施應包括修正業務管理規則、明定退場機制、以及未來行動執照發照/續照審議及協商條件,台灣通訊學會,24,電信匯流政策路徑說明,政策路徑目標促進國家寬頻建設及市場競爭，以達成寬頻服務之普及無線業務開放首應考量無線寬頻市場總體胃納需求，對我國頻譜運用進行重整以達成最佳配置效率政策規劃,台灣通訊學會,25,電信匯流政策關鍵議題,互連規範重新檢視與修訂電信批發價格管制電信零售價格管制關鍵設施接取共享執照/業務/技術分離制度市場主導者管制續照條件及新照發放網路升級及2G、3G、WiMAX管理
13、規則修正TWIX 與互連頻寬檢視與重整,類比電視回收,有線電視全面數位化時程,數位電視內容與服務發展,廣電三法修法,有線電視分組收費,全國有線數位基本頻道規劃,電視數位化政策規劃(衛星、有線及無線),數位機上盒鋪設政策,無線電視機上盒政府補貼政策,數位化工程審驗標準,數位電視普及服務/縮減數位落差,數位電梘人才國際化,HDTV頻道發展,消費者保護措施,數位電視機自願性審驗,通訊傳播基本法修法,HDTV傳輸標準化,數位電視機DVB-C/T促進推廣,有線電視STB機上盒標準化,文化政策制訂,兩岸政策(衛星電視),廣電外資政策,衛星電視機上盒標準化,數位電視衛星上鏈補貼,衛星電視機上盒政府補貼政策,
14、無線及衛星共同傳輸平台,50%CATV業者準備數位化+50%新售電視機已數位化,機上盒瓶頸設施之規範政策,有線電視資費管制,有線電視平台營運管制,電信法修法,壓縮技術標準化,台灣通訊學會,27,電視數位化政策路徑說明,有關數位電視規格、HDTV傳輸標準化、數位化工程審驗標準、有線電視STB機上盒標準化、數位機上盒鋪設政策、機上盒瓶頸設施之規範政策、無線及衛星共同傳輸平台以及各類壓縮技術，皆應納入政策前提，且應協調一致無線頻譜回收與再利用，涉及廣電三法修法、有線電視平台營運管制、通訊傳播基本法修法、消費者保護措施以及電信法等資通訊相關法規之修訂應配合調整資通訊相關政策，以避免法規成為數位電視產業
15、發展之障礙 強化有線電視數位化工程審驗標準，全國有線數位基本頻道規劃，有助於類比數位雙載之過渡方案數位電視標準及CATV STB標準實施有助消費者保護,台灣通訊學會,28,電視數位化政策路徑說明,電視數位化之延伸議題含括文化政策制訂外資政策兩岸政策有線電視資費管制有線電視分組收費數位電視普及服務縮減數位落差政策,台灣通訊學會,29,發展數位電視之解決方案,數位化發展與普及關鍵，除應有足夠多的內容可消費者選擇外，相關設備之產品售價也是重要因素；高畫質電視與手持式行動電視屬於新興服務，消費者需要購買新的設備才能收看，皆將成為數位電視產業政策之必要程序與元素。電視數位化之後手持式電視執照發放、頻譜規
16、劃與回收、數位電視之費率管制與審核制度、不同類型之數位電視內容管制規範、公平競爭規範及跨業經營或數位電視之跨媒體經營規範等法規與政策，應可同時檢視因應數位電視產業發展，以完整配套建立適合數位電視產業公平競爭之環境,台灣通訊學會,30,電視數位化政策路徑說明,各國發展數位電視政策，皆由政府制定明確的無線數位電視產業政策、時程及優惠措施等，才可使數位電視快速導入市場，完成數位電視轉換，進而，帶動相關產業之蓬勃發展藉由明確之政策宣示、優惠之輔導獎勵、並輔以宣導推廣等措施，以便早日達成電視全面數位化的目標政府可依業者配合程度，分別對其採取積極或柔性措施，達成全國有線電視數位化目標,台灣通訊學會,31,
17、電視數位化政策關鍵議題,無線數位電視發展政策有線電視全面數位化時程有線電視資費管制有線電視分組收費數位機上盒鋪設政策有線電視平台營運管制,製播及業務分離發照,共同傳輸平台促進方案,新興接取及通路整合,廣電三法修法與匯流法,著作權保護與利用,頻譜政策,新興視訊(含廣播)政策規劃,融貸方案,加值服務管制鬆綁,鑑價機制,縮減數位落差,外資與兩岸條例,人才培育與文化政策,消費者保護措施,通訊傳播匯流法規整備完成+網路電視(IPTV)&行動電視(Mobile TV)接取條件成熟,新興視訊服務執照發放,內容分級與管制原則,政府組織分工確認,新興視訊服務產業輔導,無線電視必載規範,台灣通訊學會,33,新興視
18、訊（含廣播）政策路徑說明,我國通訊傳播市場匯流多年，有線與無線寬頻接取條件成熟，已經可以經由新興視訊(Mobile TV與IP TV)之鼓勵刺激產業成長與匯流無線電視業者普遍認為Mobile TV執照發放應先於HD無線電視執照發放，部份電信業者看法亦同。主要因行動視訊產業已漸趨成熟，且Mobile TV內容較HD容易取得政府可採積極作為(如建立共同傳輸平台，消除公開傳輸授權障礙)，以降低初期營運門檻；並可經由確立新興視訊相關內容服務分級管制、著作權保護與合理傳輸資費以利長期營運,台灣通訊學會,34,新興視訊（含廣播）政策路徑說明,新興視訊政策路徑的規劃製播及業務分離加值服務管制解構共同傳輸平台
19、之建置新興接取與通路整合政策路徑目標營造新興視訊發展之有利環境(解除著作權法定義不清的枷鎖)提供多元之加值服務內容以開放Mobile TV與IP TV執照方式，有效刺激需求成長,台灣通訊學會,35,新興視訊政策關鍵議題,製播及業務分離發照加值服務管制解構著作權授權(公開播送與公開傳輸)新興接取及通路整合,政府融資擔保,自製節目補助政策,數位節目自製率政策,籌設創投資金,匯流產業發展政策規劃,保障消費者收視權益,播送平台義務規範,數位內容專案補助政策,數位電視+網路電視(IPTV)服務普及,閱聽人隱私保護規範,財務人才培育,行銷&管理人才培育,數位訊號轉換規定,影視數位內容產業發展,外籍人士來台
20、工作鬆綁,創作人才培育&實作,數位設備介面標準化,數位設備補貼政策,投資環境與外資政策,技術標準化,人才培育,內容產業促進,文化及消費者保護,內容產業研究與行銷,著作權法檢討,台灣通訊學會,37,匯流產業發展政策路徑說明,本路徑圖以數位內容產業推動為例：資金、設備、人才培育為決定影視產業成功與否的首要因素。,台灣通訊學會,38,匯流產業發展政策路徑說明,政府應鬆綁資金來源（包括解除外資或陸資投資文創產業限制），及修正黨政軍退出媒體條款，避免禁制媒體投資的無限上綱政府應多元進行人才培育教育部應成立文創相關(如藝演類)系所及補助，開設文創(娛樂)產業相關學程，結合管理及法律專業，培養製作/經紀/行
21、銷人才，亦才能與創投資金做媒合，公立財團法人開設文創產業輔導之課程，亦應朝此方向調整政府並應在外籍人士來台工作辦法中，增設文創專業項目，放寬其來台工作及居住限制,台灣通訊學會,39,匯流產業發展政策路徑說明,政府應鼓勵設備相關業者，訂定一定措施政府應整合工業局、標準局及通傳會將相關數位設備介面標準化，以利業者量產，及消費者選購政府應制定並宣傳數位/類比訊號轉換時程，鼓勵消費者在時程內儘速更換數位設備政府亦可針對中低收入戶或特定數位設備訂定補貼政策，以利消費者添購數位設備,台灣通訊學會,40,匯流產業發展政策路徑說明,資金、設備、人才培育政策到位之後，數位內容的產製供給應可蓬勃發展，政府接下來則
22、應側重消費者接取面的問題，包括保障消費者既有的收視權益(例如維持有線電視的現有頻道數及費率)，避免消費者因數位訊號轉換而無法進行既有的收視行為政府應配合數位匯流相關法規之整併，制定播送平台義務規範，例如開放接取、無差別待遇、對暴力及色情內容播送規範及對閱聽人隱私保護規範等，以保障消費者視聽權益政府應評估是否需要制定本國節目自製率政策，如咸認需要，則應一併制定補助政策，包括補助標準及認定對象等,台灣通訊學會,41,匯流產業發展政策路徑目標,制訂完善的數位內容政策，配合影視及音樂產業的強化及長期對內容產業研究與行銷，以便達成數位電視及IPTV服務普及與多元化發展,台灣通訊學會,42,匯流產業發展政
23、策關鍵議題,內容產業促進技術標準化投資環境與外資政策人才培育文化及消費者保護,資費管制與分組計費制度檢討,營業區制度檢討,內容授權制度規範,有廣法修正,關鍵設施認定檢討,NGN定義與管理原則確定,互連計價與歸屬檢討,電信法與子法之修正,市場界定、主導業者及關鍵設施等競爭規範調如,批發市場管制原則檢討,頻譜管理制度及政策調和,無線與衛星廣播電視法修正,傳輸與製播分離制度之導入,內容責任規範本地自製內容規範黨政軍條款檢討,無線與衛星廣電法存廢檢討,法規整併之策略與架構傳輸與節目/廣告分離規範之架構,匯流法制革新之完成,以解除管制為基礎；以多步到位為方式；以99年為基準年,法規革新政策規劃,法規範調
24、和與統一機制外資限制檢討普及服務檢討發照制度調和,傳播內容規範,傳輸服務規範,必載頻道之檢討,台灣通訊學會,44,法規革新政策路徑圖說明,法規革新必須兼顧現有秩序之維持，因此應透過多步到位之方式，以階段性漸進方式，逐步調整，按照議題之性質先調整具有關鍵性與急迫性之法規革新法規革新之推動面對的是一種動態發展中的政策環境，而各主管機關持續在依據其政策規劃進行法規修正，為確保政策與法規革新的調和，本政策路徑圖之規劃，係以民國99年開始推動為基準年，以納入已經完成或正在進行中之法規修正工作 路徑圖原則上按照電信法與廣電四法之現行架構為議題區塊，分別提出法規革新之規劃與調整方向。另外亦歸納出跨區塊之共同
25、議題加以說明,台灣通訊學會,45,法規革新政策路徑圖說明,涉及有廣法與電信法之共同議題現行有廣法並無如市場定義、主導業者、關鍵設施競爭規範。隨著匯流的發展如何導入競爭規範，並與電信法相關規定調和，需要進一步討論涉及有廣法與廣電法/衛廣法之共同議題黨政軍條款的檢討：現行限制是否會阻礙匯流的發展，是否與產業及技術發展不一致，建議應進行檢討與調整。本地自製率：目前廣電法要求70自製節目，有廣法20自製，實務上並未落實，有需要進行檢討涉及廣電法/衛廣法與電信法之共同議題：目前廣電法/衛廣法與電信法均涉及對頻譜之管理，未來應進行政策與制度調和，以建構整體性與一致性之管理制度,台灣通訊學會,46,法規革新
26、政策路徑圖說明,有廣法之法規革新資費管制與分離計費制度檢討：未來有廣法可能成為所有付費視訊媒體（pay audiovisual media；例如MOD、IP TV與行動電視）等之基本規範，而無論是目前數位化推動之障礙，或是未來產業發展，現行資費管制結構之調整，以產生足夠管制上或者是投資上的誘因，是最為關鍵之議題 系統業者營業區域（包含股權分散限制）的檢討與開放，正式承認市場中MSO之結構，以促進跨經營區競爭 必載頻道的檢討與內容授權制度規範：以一體適用於所有付費視訊媒體關於必載頻道與節目授權之基本規範,台灣通訊學會,47,法規革新政策路徑圖說明,廣電法與衛廣法之法規革新 廣播電視法與衛星廣播電
27、視法在匯流趨勢下是否有存在之必要，抑或應併入有廣法區分免費與付費章節加以規範，必須加以檢討。假設廣播電視法與衛星廣播電視法將繼續保留，則有導入傳輸和製播分離制度 電信法之法規革新互連計價與歸屬：隨著IP化，互連關係規則之建立，以及跨網路服務品質（QoS）關係對互連之影響等批發市場管制的原則檢討：未來在IP化之後的架構下，批發市場之管制範圍與原則。另外，廣電衛星法是否要廢除？我們談到傳輸和製播分離制度，如果我們要繼續保存這兩個法，就要掌握上述之制度,台灣通訊學會,48,法規革新政策路徑目標,法規革新政策路徑規劃原則法規範調和與統一建立一個一致性的外資限制規範傳輸內容普及服務檢討發照制度的調和路徑
28、目標以解除管制之精神，檢討並消除數位匯流之人為障礙，並在保留如消費者保護等管制措施的核心規範下，促進跨平台市場競爭,台灣通訊學會,49,法規革新政策關鍵議題,法規整併之策略與架構傳輸與內容分離規範之架構普及服務檢討黨政軍條款檢討,台灣通訊學會,50,前言匯流政策目標計畫執行內容白皮書（草案）說明數位匯流政策路徑規劃結語,台灣通訊學會,51,數位匯流白皮書效益說明,三大政策目標促進市場公平競爭無間隙網路連結之互連數位匯流產業投資經濟效率的整體提升五項關鍵推動路徑：階層化議題分析電信匯流與次世代網路政策路徑數位電視發展政策路徑新興視訊政策路徑匯流產業發展策略政策路徑法制革新議題政策路徑,台灣通訊學
29、會,52,數位匯流白皮書效益說明,數位匯流白皮書所提出之發展遠景、產業現況分析、推動路徑規劃與關鍵議題因應方向，應足以說明政府在推動我國匯流發展的政策準備與決心藉由本白皮書相關政策內容之揭示，可以凝聚產官學界數位匯流的推動力量，加速解決政策法令之短暫落差，持續管制革新的推動，早日實現我國數位匯流發展遠景與藍圖,53,附件一數位匯流焦點座談會與會名單,54,建立數位匯流政策關鍵議題系列座談會與會名單,台灣通訊學會,55,數位匯流焦點座談,返回,台灣通訊學會,56,第一類電信業者與會名單(一),台灣通訊學會,57,第一類電信業者與會名單(二),返回,台灣通訊學會,58,第二類業者與會名單,返回,台灣通訊學會,59,有線電視業者與會名單,返回,台灣通訊學會,60,頻道代理商與設備業者與會名單,返回,台灣通訊學會,61,內容業者與會名單,返回,台灣通訊學會,62,消費者保護及公民團體與會名單,返回,63,數位匯流關鍵議題專題座談與會名單,台灣通訊學會,64,數位匯流個別專題座談,返回,65,附件二業者意見綜合整理,66,附件三數位匯流政策白皮書（草案）,
