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1、第十章 文化娱乐与休闲类 服务法规,主讲教师：符晓薇,教学目的：通过本章学习，掌握文化娱乐市场、公共文化服务法律法规、旅游服务与管理相关内容；能运用相关知识分析实际案例。教学重点：文化娱乐市场管理、公共文化服务管理,目 录,第一节 文化娱乐市场管理法规 第二节 旅游服务与管理 第三节 公共文化服务与管理法规,引子,2006年3月1日开始，在全国各地的娱乐场所出现了一些新情况：要求迪厅入场人员必须安检；所有娱乐场所必须安装闭路电视等监控设备，及防暴预案；凌晨2点，关门歇业 我们不禁要问,第一节 文化娱乐市场管理法规,一、文化娱乐市场 广义：文化娱乐市场的涵盖范围非常广泛，包括所有的文化娱乐活动及
2、文化娱乐场所的文化经营项目所构成的体系。,文化娱乐市场主要是指营业性歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会、音乐茶座、电子游戏（艺）厅、台球、保龄球馆等文化娱乐场所的文化娱乐经营项目以及各种传统的和新兴的娱乐项目，它的基本特点是以群众的自娱自乐和广泛参与，它的目的是满足人民群众休闲娱乐生活的需要。,二、文化娱乐市场的发展过程,第一阶段：19791984 兴起 第二阶段：19841987 整顿 第三阶段：19871993 壮大 第四阶段：1993年至今 法制管理,从1979年广东东方宾馆诞生了大陆第一家音乐茶座开始到1984年是文化娱乐市场重新兴起的过程。,从1984年到1987年是文化娱乐市场发展过程
3、中的一个整顿的时期。,从1987年到1993年是文化娱乐市场迅猛发展、范围拓展和不断壮大的时期，同时政府开始加强管理。,1993年文化部颁布了营业性歌舞娱乐场所管理办法，文化部令第6号，它对营业性歌舞娱乐场所的申报和审批、场地和设施、经营与管理、奖励和处罚等作出了规定。这是第一个以部长令的形式对文化市场进行管理的政府行政规章，它是我国对文化市场逐步实行法制化管理的开始。,三、文化娱乐市场法规、规章概况（一）行政法规。（二）部门规章。（三）地方性法规和规章。,2006年，国务院颁布娱乐场所管理条例。,1993年，文化部颁布了营业性歌舞娱乐场所管理办法。1996年，发布了关于加强对新兴文化娱乐经营
4、项目管理的通知。1997年，文化部发布了文化部关于加强台球、保龄球等娱乐项目管理的通知。,山东省文化娱乐市场管理规定1992年。上海市文化娱乐市场管理条例实施细则 1996年。北京市文化娱乐市场管理条例1994年。,四、娱乐场所管理条例（一）娱乐场所管理条例于2006年1月18日国务院第122次常务会议通过，自2006年3月1日起施行。本条例共6章54条。,（二）具体内容 1、娱乐场所的界定 娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。,主要包括5类：（1）营业性歌舞娱乐场所。（2）营业性游艺娱乐场所。（3）营业性多功能综合娱乐场所。（4）其他兼营娱乐项目的场所
5、。（5）其他营业性歌舞、游艺等场所。,2、管理部门：县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。,3、关于娱乐场所设立的条件（1）申请设立主体资格（2）场所,（3）程序：,申请,确认,听证,备案,4、经营：（1）经营内容（2）场所设施（3）场所安全（4）未成年人,（5）从业人员（6）营业时间（7）服务价格（8）提示标志,5、监督管理（1）行政管理：文化主管部门、公安部门和其他有关部门（2）群众监督和行业自律,6、法律责任（1）行政法律责任（2）刑事法律责任,第二节 旅游服务与管理,一、概述 1、旅游行业法规建设的开端
6、旅行社管理暂行条例 2、旅游服务和管理的加强旅行社质量保证金制度的建立 3、旅游法制建设的快速发展旅行社管理条例的发布 4、WTO后的旅游法制建设,二、旅行社概述（一）旅行社的概念及旅行社管理条例的使用范围 1、概念 2、旅行社的法律特征 3、适用范围,旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。,（1）从事旅游业务的企业法人（2）专门从事旅游业务的企业（3）性质是以营利为目的有偿服务,常住中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。,（二）分类及其经营业务 旅行社按
7、照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社：注册资本不少于150万 国内旅行社：注册资本不少于30万,三、旅行社的设立与变更（一）设立条件（二）设立旅行社的程序（三）外商设立旅行社的设立与审批,（1）有固定的营业场所；（2）有必要的营业设施；（3）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；（4）规定的注册资本；（5）规定的质量保证金。,1、申请2、申请文件3、设立旅行社的审核和批准（30日）4、分社的设立,1、注册资本：最低限额400万2、投资双方的条件3、外商投资旅行社的申请与审批4、业务范围和经营方式5、旅行社名称、经营场所、法人、经
8、营范围的变更,四、旅行社的经营（一）禁止行为 1、超范围经营 2、不正当竞争 3、禁止的旅游项目,（二）旅行社的经营管理 1、旅行社与其经营人员 2、旅游者的权益保护,（三）出境旅游（四）旅游投诉,五、旅行社的相关制度（一）许可证制度（二）年检制度（三）质量保证金制度（四）公告制度,六、导游人员管理（一）概念：依照规定取得导游证，接收旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。,（二）导游人员资格考试（三）导游证（四）导游人员的权利和义务,七、法律责任1、刑事法律责任2、行政法律责任（1）行政处罚（2）行政处分,第三节 公共文化服务和管理法律法规,一、对公共文化的认识1、公民基本文
9、化权利的角度2、公共需求的角度3、公共文化产品属性的角度4、国家的特殊国情和主流意识形态的角度,二、公共文化服务体系的内容 1、公共文化设施体系 2、公共文化网络体系 3、公益文化服务体系 4、公共文化规制体系,三、公共文化服务和管理法规规章现状（一）行政法规（二）部门规章（三）地方规章,公共文化体育设施条例，2003年,文化馆管理办法，2004年博物馆管理办法，2006年,上海市公共图书馆管理办法，浙江省公共图书馆管理办法，上海市公共文化馆管理办法,四、公共公共文化体育设施条例 公共文化体育设施条例于2003年6月18日通过，自2003年8月1日起施行。共计6章34条。,具体内容：1、关于公
10、共文化体育设施：（1）定义：是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。,（2）使用范围（3）管理部门,2、公共文化体育设施的规划和建设 3、使用和服务 4、管理和保护 5、法律责任,五、群众艺术馆、文化馆管理 1、概述（1）群众艺术馆指组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化艺术的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。,（2）文化馆是开展社会宣传教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术活动的综合性文化事业单位和活动场所。（3）群众艺术馆与文化馆是业务指导关系。,2、机构设置 省市设艺术馆 县区设文化馆 3、主要工作任务 共同任务 侧重点,4、两馆管理（1）馆长负责制（2）健全管理办法（3）纳入总体规划,六、公共图书馆管理 1、概述 2、藏书与目录管理（1）藏书管理（2）目录管理,3、读者服务工作 4、安全保卫工作,七、美术馆管理 1、概述 2、主要工作任务（1）收藏（2）保管（3）研究,（4）陈列（5）对外艺术交流 3、美术馆管理,谢谢观赏！,
