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1、新时期高等继续教育发展的思考,李 平2009年11月14日 江西 上饶,汇报的主要内容,高等继续教育得到高度重视 高等继续教育取得巨大成绩 高等继续教育面临机遇和挑战 今后向何处走？规范管理、提高质量,党的十七大提出的奋斗目标:“优先发展教育，建设人力资源强国”；“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”；“努力使全体人民学有所教”，等等。,一、高等继续教育得到高度重视,以“普及、发展、提高”为主要任务。贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育；加快发展职业教育，提高劳动者素质；着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。发展远程教育和继
2、续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。,十七大对教育提出新要求,大力发展成人继续教育和远程教育。大力发展社区教育和现代远程教育，广泛开展面向城乡劳动者的成人继续教育。积极推进终身教育体系建设，构建全民学习、终身学习服务支撑平台，推动形成学习型社会。办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。进一步总结经验、抓好试点和完善政策，充分利用全社会的教育文化科技资源，努力使人人享有终身学习机会。,2009年教育部工作要点,基本实现教育现代化，基本建成全民学习、终身学习的学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。形成惠及全民的公
3、平教育。提供更加丰富的优质教育。构建体系完备的终身教育。健全充满活力的教育体制。,2020年教育改革发展的战略目标,学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育达到年 3.5 亿人次。全体人民学有所教、学有所成、学有所用，中国特色社会主义现代化教育体系更加完善。,构建体系完备的终身教育,成人教育与继续教育的关系,继续教育是面向初始学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。,继续教育的任务,加快发展继续教育 建立健全继续教育体制机制 构建灵活开放的终身教育体系,二、高等继续教育取得
4、巨大成绩,毕业生多数成为业务骨干 涌现出一批杰出人物 从业工人从“体力型”转向“脑力型”管理人员从“经验型”转向“智能型”劳动力密集型经济、资金密集型经济转化 为科技知识密集型经济 推进了知识经济社会建设的步伐,1998-2006年间全国高等教育学生人数变化的情况,教育空间网络化教育内容数字化教育技术智能化教育资源共享化教学形式多样化学习方式个性化,高等继续教育快步步入网络时代,就业、上岗压力加大，人们迫切要求接受高等教育。生活质量的提高为高等非学历教育提供了社会需求。高等继续教育成为提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，被多数人所接受。高等继续教育已从教育的边缘步入到教育的核心。各种形
5、式的继续教育不断走向融合，向着以网络技术为主要手段的方向发展的趋势。,三、继续教育面临机遇和挑战,高等教育快速发展,1998-2007年全国普通、成人高考报考人数,经济发展的个性化市场，服务的个性化越来越强烈 学习需求的个性化 绝对贫困59勉强度日50小康40富裕30最富裕,经济的发展促进学习需求的提高,全民学习、终身学习、灵活学习 2000年我国15岁以上国民受教育年限为 7.85年，相当于初中二年级，而美国是12.74年，韩国也达到了11.48年，相当于高中三年级，低了近4年。目前，我国国民人均受教育年限达到8.5年。,成人教育发挥重要作用,到2020年，我国城镇化水平将达到60%左右，城
6、镇中将出现2.2亿左右的新增人口，其中绝大多数为转移来的过剩农村人口。(目前45.7%，6.07亿城镇人口)2002年5月储户问卷调查显示，在各项储蓄目的中，按选择人数多少，教育储蓄列为储蓄动机的第一位，高于第2位养老储蓄6.2个百分点，高于第5位购买耐用消费口储蓄1倍。1998年调查，上海居民家庭希望子女接受大专教育的为13.8%，接受本科教育的为47.6%，接受研究生教育的为28.4%；在居民消费排序中把教育消费排在第一、第二位的高达68.8%。,调查显示教育需求旺盛,1998年高等教育在学人数820万人，2004年增加到2000万人。是1998年的2.44倍，6年间每年平均增长率为16%
7、。2004-2020年间，必须把增长率降下来。,高等教育要科学地发展,高等教育要科学地发展,2000-2050年学龄人口变动趋势表,英格尔提出10条现代化量化标准,人均GDP3000美元以上；（3266美元）农业产值占GDP比例低于12%-15%；（19%）非农业人口占70%以上；（20%）服务业产值占GDP45%以上；（41%）城市人口占总人口50%以上；（45.7%）80%以上的人口识字；（93%）大学入学率在10%-15%以上；（23.3%）平均寿命在70岁以上；（72岁）每名医生服务人数在1000人以下；（1.7人/千人）人口自然增长率在1%以下。（达到）,高等教育与社会经济发展相适应
8、,2006年5月10日国务院常务会议：大力发展中等职业教育，各种形式的成人和继续教育，为国民提供多样化的接受高等教育的机会。,2006年国务院会议精神,有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。,三个有利于,继续教育是构建终身教育体系的重要部分 高等继续教育应“以需求为动力、以市场为导 向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求 生存”以高层次岗位培训为工作重点 适度发展高等学历教育 应科学合理地确定高等继续教育的规模,四、今后
9、向何处走?,转型一：从精英教育到大众化教育 转型二：从外延扩展转向内涵发展 学历非学历 职前职后，学术职业，脱产业余，校内校外,正确定位高等继续教育,高等教育的大众化 高等教育功能的平民化 高等教育的就业功能在强化 要教给学生有用的东西，给学生就业的技能，谋生的本领和个性发展的机会。要加强实践教学环节，提高学生解决实际问题的能力。,适应对高等教育功能认识的转变,办学市场主体的多元化 受教育人口的市场化竞争，生源的市场化竞争 办学理念、办学方式、竞争的观念、效率的观 念必须要更好的引入教育管理 办学市场的评价，办学评价的市场化,直面日益激烈的市场化挑战,成年人为主，年龄差距大，文化程度不齐 从业
10、在职学习居多，工学矛盾突出 有行业、职业背景，专业选择取向强 动机多样化，驱动力因素不同 实践能力较强 有独立思考能力 对社会变化反映敏感、快速、强烈,成人学生和培养,关注学习需求的变化,考生考前学历结构变化,培养以适应社会发展变化和岗位工作需要为导向的，以具有自我学习能力和较强信息素养为特色，知识、能力、素质协调发展的应用型人才。,成人高等教育人才培养目标,函授教育是突破口,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 信息化带动工业化、工业化促进信息化 成人教育要形成信息化、网络化的教育平台 网络平台下如何提高服务质量必须有互 动，必须有教师和学生之间的交流 充分利用现代信息技术发展远程教育，搭
11、建 国家继续教育公共平台。,以信息化实现继续教育现代化,运用现代远程教育技术开展高等继续教育，大力 发展网络教育，积极推进高等继续教育的现代化 要加快各类高校现代教育手段和教育资源信息化 建设 进行数字化实验与虚拟实验，创建网上共享实验 环境,推进高等继续教育信息化建设,网络教育可提供时空分离、宽进严出、立体化教育体系、学习资源网络化，所以发展网络教育已成必然趋势 时空分离:为不脱产学习提供方便 宽进严出:宽进是鼓励学习的重要的鼓励措施 公共服务：学习、缴费、考试、认证的服务 立体化教育体系：做到有教无类 学习资源网络化：学测评一体化的学习资源,推进高等继续教育信息化建设,普通高校的校外学习中
12、心 3531个 1、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中心；2、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。其中，西部地区 560个，占学习中心总数的 16%。电大系统教学点 3196个，有考点 2370个,已建有校外学习中心6727个,清华大学教育培训人数统计,非学历教育成为今后的重要领域,20052007年全国高校培训费收入排序统计（单位：万元）,非学历教育成为今后的重要领域,非学历教育成为今后的重要领域,西安电大：西安市干部教育培训江苏电大：复转军人人才培养工程 广州电大：党员干部、公务员培训重庆电大：公务员和专业技术人员远程教育 河南电大：金融行业、公务人员、教师培训等等,电大非学历
13、教育蓬勃发展,五、规范管理，提高质量,提高高等教育质量是各个层次、各个类型高等教育的共同任务，从高等职业教育到本科教育、研究生教育，从普通高等学校到成人高等学校、远程教育都要提高质量。原教育部长 周济,2006年“16号文件”、2007年“1号文件”和“2号文件”，要求把重点放在提高质量上来全面提高高等教育的教学质量，也是各类成人高等教育和继续教育的重要任务。缺乏质量标准和相关的质量监控制度教学过程缺少形成性评价和有效的质量监控措施对证书获取资格缺乏质量审查,深化改革、加强建设、提高质量,已有的规章制度没有认真执行 管理办法和管理制度落后于发展实际 发展、和谐、质量,规范管理，健全质量保障制度
14、,各个高校内部开展的继续教育相互分离、多头 管理“对内争资源、对外抢生源”高等继续教育与非学历教育要统一归口管理 高等学校应加强对继续教育学生的管理 切实加强和规范高等继续教育的考试工作，完 善考试监管体系 严格按照相关规定举办函授和夜大学,进行资源整合，实行归口管理,特色是高校竞争力的主导因素-特色是核心竞争力形成的重要基础 特色是核心竞争力形成与发展的结果 推进人才培养模式改革，明确办学方向 学校高等继续教育的特色最终将体现在特 色专业和精品课程上 找准市场,坚持“成人、在职、业余”特色,每个学校要有清晰的市场定位 研究市场需求 以市场需求为导向进行改革 要靠质量竞争，要靠品牌立校 质量+
15、特色=品牌,自学考试和电大开放教育十大专业,远程教育试点高校热门专业开设情况,东、中、西部三所学校十大本科专业,必须培养一支敬业奉献、精通业务和管理队伍和相对稳定、水平高、素质好，专兼职相结合的教师队伍 保证一支稳定的专职教师队伍 兼职教师的教学工作应该纳入日常考核 教学研究成果要参与日校考核,建设专兼职结合的教师队伍,普通高校、成人专任教师数,导航者、启发者、参与者、支持者、激励者教师由单独面向学生的个体变成协同面向学生的群体，学生学习过程中，所有为学生学习提供指导、知识传授、纠偏，参与教学全过程或部分课程的教学人员构成导师的内涵。老师不再是唯一的知识源，不能再把传递知识作为自己的主要任务和
16、目的，而是要把精力放在帮助学生形成学习动机及教学生“学”上，使学生“学会学习”，让学生们在信息的世界里乱闯，不是他们学习的最佳方法。老师应该成为领航者，提供学习方法，作为学生学习时的重要指导和支持。,加强师资队伍建设,服务于成人学生和社会的长远利益 虽然学生也许口口声声希望“轻轻松松完成学业”，但他们的长远的利益并不仅仅要求一个文凭，而是需要真正掌握文凭所代表的信息和技能。帮助学生建立合理的期望 与全日制学生不同，在职成人需要在繁忙的工作之余，利用休息时间和假期进行学习，学习活动和学习条件是非常艰苦的。必须清楚地让学生了解他们会面临的困难，强调上大学的长远利益超过了大学经历本身，如果大学时光是
17、你生命中最好的四年时光，那么你是选错了大学。,两个重要问题,创设方便的学习条件和周到的服务 科学经济地传输与配送教学资源 组织与管理教学全过程 提供学习的指导与咨询 创设合作式学习的环境 帮助学生解决学习中的各种问题,学习支持服务体系建设,课程选择支持服务 学习时间管理支持服务 学习动机激励支持服务 e=mc e-学习效果 m-学习动机 c-学习内容,学习支持服务体系建设,县市教育 行政部门,县级工作站 1823 所,电大系统基本情况,学习支持服务体系建设,学习支持服务体系建设,系统建设推进工程项目构成,发展援助项目构成,学习支持服务体系建设,提升队伍教学管理能力，改善基本教学条件，提高基层电
18、大（教学点）实施开放教育的水平，增强为当地经济社会发展的服务能力。,发展援助项目目的:,学习支持服务体系建设,确定200所受援基层电大（教学点）。投入1400万元，培训2000名骨干教师和管理干部。配送价值600万元的教学资源。配送价值数百万元的数字图书资料。省级电大和地方政府配套支持受援基层电大改善 其他相应的办学条件。,发展援助项目内容,学习支持服务体系建设,为基层电大提供电子文献资源服务，接受基层电大教职工参与中央电大数字图书馆建设中的资源试用和反馈。受援基层电大教职工，遵循自愿申请原则，在本校联系人处以实名登记的读者。,数字图书馆,学习支持服务体系建设,积极发展 规范管理强化服务 提高质量 为构建终身教育体系，建设学习型社会，实现中华民族的伟大复兴做出更大贡献！,联系办法:教育部高等教育司远程与继续教育处 北京市西单大木仓胡同37号 e-mail:,谢谢大家！,
