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1、涉水项目水生生物影响评价相关法律法规规定及专项审批工作流程,四川省珍稀鱼类国家级自然保护区管理局四川省渔政船检港监管理处,张志英,主要内容,一、涉水项目水生生物影响评价相关法律 法规及规定和要求 二、项目审批的前置条件三、专题报告的内容及深度要求四、具体办理流程,一、涉水项目水生生物影响评价相关法律法规 及规定和要求,1.中华人民共和国渔业法 1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，并在2000年、2004年和2009年进行了修正。在渔业法第四章 渔业资源的增殖和保护第三十二条规定：在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或
2、者采取其他补救措施。,四川省中华人民共和国渔业法实施办法,1989年11月15日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2002年和2004年进行了修正。在实施办法第二十九条中规定：在水生动物洄游通道建闸、筑坝或其他水下工程作业，对渔业资源有影响的，建设单位应建造过鱼设施、渔业资源增殖放流站或采取其他补救措施；建设项目的环境影响报告书（表）应征求县级以上渔业行政主管部门的意见；所采取的补救措施应征得县级以上渔业行政主管部门的同意。在法律责任中第三十七条规定：违反本办法第二十九条规定的，责令其采取补救措施，可并处1万元以上10万以下罚款。,1988年11月8日第七届全国人民代表大会常
3、务委员会第四次会议通过，2004年和2009年进行了修正。在野生动物保护法第十二条中规定：建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。,2.中华人民共和国野生动物保护法,1994年10月9日国务院令第167号发布。按其规定，在自然保护区内禁止任何对自然保护区造成影响和破坏的工程建设。为协调发展与保护的关系，1997年农业部发布了中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法，其中第二十四条规定：水生动植物自然保护区内的自然资源和生态环境，由自然保护区管理机构统一管理，未经国务院渔业主管
4、部门或省级人民政府渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。同时也规定了相应的法律责任。,3.中华人民共和国自然保护区条例,为此农业部于2009年印发了建设项目对水生生物国家级自然保护区影响专题评价管理规范，在其第五条中规定：在水生生物国家级自然保护区内或其周边的拟建项目，凡可能对保护区造成不利影响的，须由建设单位委托具备条件的单位，编制建设项目对保护区影响的专题报告。省水利厅转发该规定时明确，我省地方级水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、水下工程作业对渔业资源有影响的专题评价参照此规定执行。,农业部部令2011年第1号，自2011年3月1日起施行。在其第十
5、七条中规定：在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书。第十八条规定了如何进行审批。2014年农业部又专门下发了建设项目对国家级水产种质资源保护区影响专题论证报告编制指南的通知。,4.水产种质资源保护区管理暂行办法,5.为进一步加强水生生物资源及其生境的保护，2013年环保部 农业部专门下发了关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知，对相关影响评价进行了明
6、确的规定。最重要的一点是以往对项目的审核提前到对规划的审核。2008年四川省人民政府关于保留省直部门行政审批事项的公告将其列入其中保留项目。,1.项目规划的符合性 2.发改委立项的相关批复 3.专题报告是否按照相关规范和要求进行 编制,二、项目审批的前置条件,专题报告编制单位必须符合农业部印发的建设项目对水生生物国家级自然保护区影响专题评价管理规范的要求，专题报告必须按照规范所确定的内容进行编写。编制单位具备的条件 1.设有专门的水生动植物和水域生态环境保护研究机构；2.具备水生动植物和水域生态环境实验室及必要的实验仪器和现场调查设备；3.专职从事水生动植物和水域生态环境保护的研究人员中，研究
7、院（教授、教授级高工）在1名以上，或副研究员（副教授、高工）在3名以上。,三、专题报告的内容及深度要求,根据四川省水利关于建闸、筑坝或其他水下工程作业对渔业资源造成影响建应依法采取相应补救措施有关问题的通知（川水发200521号）规定：2.5万千瓦以上水电工程项目水生生物专题报告由省级渔业行政主管部门负责审批，2.5万千瓦以下的水下工程项目由市、州负责审批，其他涉水工程项目按照水资源论证和环评审批权限来确定。另外，四川省水利厅关于进一步规范水下工程作业涉渔影响评价审查及补救措施审批的通知（川水发200647号）明确了水下工程作业涉渔事物行政审批（审查）办理程序：,四、具体办事流程,1.办理水资源论证报告审批 2.办理鱼类资源及其栖息地环境影响评价的审查及 补救措施方案的审批 3.办理水土保持方案审批 4.办理防洪影响评价报告审批和工程建设的审查,目前我们所采取的审批程序是：1.项目建设单位委托相关水产科研单位和大专院校编制水生生物专题报告。2.报告编制完成后，项目建设单位向负责审批的渔业行政主管部门提出审查申请。3.渔业行政主管部门组织专家对专题报告进行评审，并出具评审意见。4.编制单位根据专家评审意见进行修改完善后，建设单位按照专题报告所确定的补救措施方案与渔业行政主管部门签订相关协议。5.审批。,谢谢！,
