省级信息建设目的意义和前期工作.ppt

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1、省级自然资源和地理空间基础信息库建设目的意义和前期工作,黄慧萍二O一O年四月二十日,目的意义现状和问题前期工作,内 容,一、目的意义,一、目的意义,国民经济和社会发展第十一个五年规划对信息化工作进行了全面的规划，我国信息化工作进入了深入发展的阶段，目前全国大部分省（区、市）发布了“十一五”信息化专项规划。中办200217号文件指出电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重要内容，并确定了电子政务主要建设任务，即建设“一个门户网站”、“两个网络平台”、“十二个业务系统”和“四个基础信息库”。,一、目的意义,自然资源和空间地理基础信息库,自然资源和地理空间基础信息库是四个基础信息库之一，是电子政

2、务建设中的重要基础工作。,参加项目建设的部门和单位,国家发改委牵头，其它10个部门和单位共同建设,项目建设内容,建设统一的项目标准规范体系、管理办法及制度 建设一个数据主中心和11个数据分中心 建设信息库交换系统 建设包括综合信息库和专题信息库在内的数据库系统 建设信息库安全保障系统 建设数据主中心及分中心信息库运行环境（服务器系统、存储系统、网络系统、系统软件）,用户,宏观决策,政府决策,为全国主体功能区实施和跟踪评估提供信息支撑,数据主中心,为党中央、国务院提供决策支持,为宏观决策部门提供信息及技术服务支撑,信息库项目及其规划建设的部分应用系统已列入到我委“十一五”期间电子政务建设总体规划

3、,为社会公众提供信息产品服务,为电子政务提供信息及服务,项目应用服务,项目进展情况,2005年2月、2006年8月、2007年10月召开项目建设领导小组工作会议2006年12月购置数据主中心办公用房，2009年入住,2002年9月,正式成立项目建设领导小组、项目办公室和项目专家组,2004年12月,项目建议书（发改高技20043055号）,2006年7月,项目可行性研究报告（发改高技20061346号）,2007年9月,项目初步设计和投资概算（发改投资2007 2409号）,数据主中心办公场所和机房,一、目的意义,国家级信息库是目前我国规格最高、规模最大、应用服务面最广，第一个跨部门的大型国家

4、级基础信息库，是国家电子政务的重要项目，其建设和运行服务对于促进我国信息化建设，进一步提高宏观管理和决策水平，提升我国可持续发展的能力具有重要意义。省级信息库与国家级信息库之间必须按照系统工程的要求，统筹规划、统一标准、才能充分保证地理空间信息网络的互联互通、资源共享，充分发挥地理空间信息技术在国民经济和社会信息化中的作用。,一、目的意义,省级信息库建设是对省内自然资源和地理空间信息的整合，通过加强协调，促进遥感、地理信息系统等技术在资源、环境及促进经济发展中的应用，对推动省级空间信息基础设施发展有重要作用。要注意省级信息库建设是本地区信息基础设施发展和信息化的重要内容，其发展必须充分考虑本地

5、区信息化发展的实际情况，以满足推进本地区可持续发展战略实施的实际需要为出发点。,省级信息库建设目标,依托各省已有信息化基础设施，按照国家信息库建设的标准规范，整合、改造省内地理信息领域现有的信息资源，通过建设专题信息库、综合信息库和交换系统，形成自然资源和地理空间信息库数据中心，增强各省对省级宏观调控、监管和动态监测、预测的能力，促进全省各有关单位资源环境信息的共享，并为社会公众提供有关自然资源和地理空间的信息服务。,省级自然资源和地理空间基础信息库,省级自然资源和地理空间基础信息库,区域综合分析,城市仿真,区域洪水灾害监测,城市监测,一、目的意义,地理信息服务业在通信、交通、能源以及社会管理

6、和服务等各个领域发展迅速。车辆监控和卫星导航产业规模迅速扩大，导航地图覆盖全国。,一、目的意义,1、提高认识2、重视3、推动,二、现状和问题,1数据传输网络建设成就突出 近年来，我国各省（区、市）的通讯能力发展迅速，数据传输网络的建设成就突出，为省（区、市）自然资源和地理空间基础信息库建设提供了良好的网络平台。重要城市的宽带骨干网络和接入网络已基本覆盖城区；东部沿海较发达省份内，光纤宽带网已连接各省直机关以及各地、市和多数县。,（一）建设现状,2地方性标准规范制定方面成绩斐然 到目前为止，部分省（区、市）出台了一些与空间信息基础设施发展相关的法规、政策、标准和规范。如北京市的首都信息化标准化工

7、作指南、首都信息化标准体系；上海市建立了相关公共数据编码标准体系；福建省、湖北在进行“数字福建/湖北”建设过程中形成了一套可操作性极强的政策和标准。,（一）建设现状,3.地理空间信息资源获取和系统建设取得重要进展 许多省（区、市）已数字化大量的资源、环境、经济信息，如土地利用、土壤侵蚀、地质、道路、电力、地下管网、人口等信息，大量的1：5万乃至1：500的地形图得以数字化，建成了一批基础性地理信息系统。同时，从上个世纪九十年代开始，各省（区、市）利用遥感技术陆续开展国土资源的清查工作。,（一）建设现状,4.业务化应用系统发展迅速，已经发挥重要作用 一批业务化应用系统迅速发展，大部分省（区、市）

8、建立了综合省（区、市）情地理信息系统，洪涝灾害发生比较频繁的省（区、市）建立了防汛指挥系统，一些省（区、市）建立了土地资源动态监测系统、遥感综合估产系统。这些系统的业务化运行，为地方政府决策、减灾救灾、经济发展和生态环境保护发挥了重要作用。,（一）建设现状,已启动：西藏和河南，可行性研究报告通过专家评审，且得到批复，目前正在编制初步设计和投资概算。拟立项：安徽、黑龙江、福建、陕西、江西、云南、宁波,（一）建设现状,国家信息库省级试点工作,带动省级资源环境和基础地理空间信息库建设，推进省级空间信息基础设施发展。推动自然资源和地理空间基础信息在省级电子政务中的广泛应用。促进国家与省两级资源环境和基

9、础地理空间信息库建设的有机结合，在资源共享、统一标准、信息安全、应用集成、数据更新等方面协同建设。为今后跨地区、跨部门应用提供支持。,国家信息库省级试点内容,省级信息整合试点;省级数据库建设试点;省级标准规范和运行管理试点;国家与省级信息交换、更新和应用服务试点;国家与省级综合信息库集成应用试点；区域可持续发展决策、资源环境监测预测及动态评估、区域综合发展规划的省级信息库应用试点。,（二）存在问题,1、建设和应用的总体水平不高，地区间发展差距过大我国省（区、市）空间信息基础设施建设和应用的总体水平不高，即使最发达省（区、市），与国外先进水平相比，仍然比较落后。我国省（区、市）之间空间信息基础设

10、施的发展差距过大，这一差距已超过经济方面业已存在的差距，不利于落后地区借助信息化的优势赶超先进地区。,三、存在问题,2、标准规范制定滞后最近几年，尽管我国各类国家级地理空间信息系统的建设和应用形成了大量的标准化成果，一些成果已经成为国家标准，但是相对于省级空间信息基础设施建设应用的实践需求，差距仍然很大，致使一些在空间信息基础设施建设应用方面走在前头的省（区、市）为制定有关标准耗费了许多精力。,三、存在问题,3统筹规划不够，数据共享机制尚未形成一是已建地理空间信息库缺乏更新维护，有些成为“死库”；二是数据共享政策滞后，造成数据共享困难；三是缺乏统筹协调，存在数据采集和系统建设的重复现象；四是重

11、视各类基础性、公益性地理空间信息资源库及其信息系统建设，忽视遥感等空间技术在各地资源、环境、农业调查等方面的实际应用，致使直到目前为止，遥感等空间技术在省级资源、环境调查等方面的应用仍然不很广泛，没有形成业务化应用能力。,三、前期工作,国家地理空间信息协调委员会,1997年6月，原国家计委、科技部、国家测绘局和中科院联合向国务院报送了“关于加强我国地理信息系统建设和宏观管理的请示”，提出成立协调机构建议。1997年，国务院批准，同意由计委牵头，成立我国地理信息系统建设与发展方面的部际协调机构国家地理信息协调委员会（11个成员单位）。2000年4月和5月，经国务院同意，更名为“国家地理空间信息协

12、调委员会”，明确了该委员会的组织形式、任务和职能。2003年经请示国务院同意，增加民政部、交通部、水利部、质检总局、环保总局、林业局、地震局、气象局、航天科技集团、解放军总参谋部等部门和单位为成员单位。成员单位增加到21个。,主要职责与任务,组织研究制定我国地理空间信息基础设施和地理信息系统的发展战略、发展规划及相关的标准、规范、政策、法规；协调国家空间信息基础设施和地理信息系统发展中跨部门、跨地区的信息权益，提出避免盲目发展和重复建设的意见；组织研究、论证空间信息基础设施和地理信息系统建设和发展的优先领域、重点项目，促其纳入国家信息化发展规划和国民经济社会发展计划；统筹协调有关空间信息基础设

13、施和地理信息的国际合作与安全问题；研究、协调有关空间信息基础设施和地理信息系统发展中的其他重大问题。,组织机构,国家地理空间信息协调委员会领导成员（杜鹰任组长，各成员单位业务副部级主管领导为副组长）下设办公室，挂靠国家发改委地区经济司，简称地理信息办，委北楼708室。国家地理空间信息协调委员会办公室组成人员（陈宣庆任主任，各成员单位业务司局业务负责人为成员）国家地理空间信息协调委员会办公室联络人员 国家地理空间信息协调委员会专家咨询组人员,主要工作,编制并印发国家空间信息基础设施建设与应用规划组织开展国家电子政务项目自然资源和地理空间基础信息库建设开展国家空间信息基础设施建设和地理空间信息开发

14、利用若干重大问题研究，开展政策制定、标准协调等工作。指导省级空间信息基础设施发展、建设省有自然资源和地理空间基础信库建设。开展了国际交流与合作。,（一）成立省级地理空间信息协调委员会,由省级发展改革委牵头，会同国土、测绘、水利、气象、海洋等单位，共同提出成立申请，报上级主管。报批同意后，确定职能和任务，成立组织体系（领导小组、办公室、专家咨询委员会等）办公室挂靠省发展改革委，具体承担日常工作。编制省级空间信息基础设施规划组织开展省级自然资源和地理空间基础信息库建设开展省级地理空间信息开发利用方面的重大问题研究等,电子政务项目建设程序,项目建设程序执行国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发

15、改委第55号令）。建设程序一般分为：项目建议书可行性研究初步设计和投资概算建设准备建设实施、试运行验收后评价等阶段。,2004年,2006年,2007年,（二）编写项目建议书,由各省发改委牵头，具体工作由省级地理空间信息协调委员会办公室承担，可独立完成，也可从各部门和单位抽调一些业务骨干组成编制小组。,（二）编写项目建议书,第一章 项目简介 1、项目名称 2、项目建设单位和负责人、项目责任人 3、项目建议书编制依据 4、项目概况 5、主要结论和建议,（二）编写项目建议书,第二章 项目建设单位概况 1、项目建设单位与职能 2、项目实施机构与职责 第三章 项目建设的必要性1、项目提出的背景和依据

16、2、现有信息系统装备和信息化应用状况 3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距 4、项目建设的意义和必要性,（二）编写项目建议书,第四章 需求分析 1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 2、业务功能、业务流程和业务量分析 3、信息量分析与预测 4、系统功能和性能需求分析 第五章 总体建设方案 1、建设原则和策略 2、总体目标与分期目标 3、总体建设任务与分期建设内容 4、总体设计方案,（二）编写项目建议书,第六章 本期项目建设方案 1、建设目标与主要建设内容 2、标准规范建设 3、信息资源规划和数据库建设 4、应用支撑平台和应用系统建设 5、网络系统建设 6、数据处理和存储系统建设

17、 7、安全系统建设 8、其它（终端、备份、运维等）系统建设 9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 10、机房及配套工程建设,（二）编写项目建议书,第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能 1、环境影响和环保措施 2、消防措施 3、职业安全和卫生措施 4、节能目标及措施 第八章 项目组织机构和人员 1、项目领导、实施和运维机构及组织管理 2、人员配置 3、人员培训需求和计划,（二）编写项目建议书,第九章 项目实施进度 第十章 投资估算和资金筹措 1、投资估算的有关说明 2、项目总投资估算 3、资金来源与落实情况 4、中央对地方的资金补贴方案 第十一章 效益与风险分析 1、项目的经济效益和社

18、会效益分析 2、项目风险与风险对策,项目建议书编制完成后：1、评审：召开专家会议2、报批：提交上级主管部门3、正式批复后，即可成立领导小组、项目办公室，编制项目可行性研究报告。4、领导小组成员由项目各参建单位主管领导组成。5、项目办公室成员由项目各参建单位业务处室同志组成；6、编制项目可行性研究报告：由项目办公室组织完成。,（三）编写项目可行性研究报告,第一章 项目概述 1、项目名称 2、项目建设单位及负责人、项目责任人 3、可行性研究报告编制单位 4、可行性研究报告编制依据 5、项目建设目标、规模、内容、建设期 6、项目总投资及资金来源 7、经济与社会效益 8、相对项目建议书批复的调整情况

19、9、主要结论与建议,（三）编写项目可行性研究报告,第二章 项目建设单位概况 1、项目建设单位与职能 2、项目实施机构与职责 第三章 需求分析和项目建设的必要性 1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 2、业务功能、业务流程和业务量分析 3、信息量分析与预测 4、系统功能和性能需求分析 5、信息系统装备和应用现状与差距 6、项目建设的必要性,（三）编写项目可行性研究报告,第四章 总体建设方案 1、建设原则和策略 2、总体目标与分期目标 3、总体建设任务与分期建设内容 4、总体设计方案,（三）编写项目可行性研究报告,第五章 本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容 2、标准规范建设内容 3、信

20、息资源规划和数据库建设方案 4、应用支撑平台和应用系统建设方案 5、数据处理和存储系统建设方案 6、终端系统建设方案 7、网络系统建设方案 8、安全系统建设方案 9、备份系统建设方案 10、运行维护系统建设方案 11、其它系统建设方案 12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 13、机房及配套工程建设方案 14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明,（三）编写项目可行性研究报告,第六章 项目招标方案 1、招标范围 2、招标方式 3、招标组织形式 第七章 环保、消防、职业安全和卫生 1、环境影响分析 2、环保措施及方案 3、消防措施 4、职业安全和卫生措施,（三）编写项目可行性研

21、究报告,第八章 节能分析 1、用能标准及节能设计规范 2、项目能源消耗种类和数量分析 3、项目所在地能源供应状况分析 4、能耗指标 5、节能措施和节能效果分析等内容 第九章 项目组织机构和人员培训 1、领导和管理机构 2、项目实施机构 3、运行维护机构 4、技术力量和人员配置 5、人员培训方案,（三）编写项目可行性研究报告,第十章 项目实施进度 1、项目建设期 2、实施进度计划 第十一章 投资估算和资金来源 1、投资估算的有关说明 2、项目总投资估算 3、资金来源与落实情况 4、资金使用计划 5、项目运行维护经费估算,（三）编写项目可行性研究报告,第十二章 效益与评价指标分析 1、经济效益分析

22、 2、社会效益分析 3、项目评价指标分析 第十三章 项目风险与风险管理 1、风险识别和分析 2、风险对策和管理,项目可研报告编制完成后：1、评审：召开专家会议2、报批：提交上级主管部门3、批复后，编制项目初步设计和投资概算：由项目办公室组织完成，也可委托完成。,（四）编写项目初步设计和投资概算,第一章 项目概述 1、项目名称 2、项目建设单位及负责人，项目责任人 3、初设及概算编制单位 4、初设及概算编制依据 5、建设目标、规模、内容、建设期 6、总投资及资金来源 7、效益及风险 8、相对可研报告批复的调整情况 9、主要结论与建议,（四）编写项目初步设计和投资概算,第二章 项目建设单位概况 1

23、、项目建设单位与职能 2、项目实施机构与职责 第三章 需求分析 1、政务业务目标需求分析结论 2、系统功能指标 3、信息量指标 4、系统性能指标,（四）编写项目初步设计和投资概算,第四章 总体建设方案 1、总体设计原则 2、总体目标与分期目标 3、总体建设任务与分期建设内容 4、系统总体结构和逻辑结构,（四）编写项目初步设计和投资概算,第五章 本期项目设计方案 1、建设目标、规模与内容 2、标准规范建设内容 3、信息资源规划和数据库设计 4、应用支撑系统设计 5、应用系统设计 6、数据处理和存储系统设计 7、终端系统及接口设计 8、网络系统设计 9、安全系统设计 10、备份系统设计 11、运行

24、维护系统设计 12、其它系统设计 13、系统配置及软硬件选型原则 14、系统软硬件配置清单 15、系统软硬件物理部署方案 16、机房及配套工程设计 17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计 18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明,（四）编写项目初步设计和投资概算,第六章 项目建设与运行管理 1、领导和管理机构 2、项目实施机构 3、运行维护机构 4、核准的项目招标方案 5、项目进度、质量、资金管理方案 6、相关管理制度 第七章 人员配置与培训 1、人员配置计划 2、人员培训方案,（四）编写项目初步设计和投资概算,第八章 项目实施进度 第九章 初步设计概算 1、初步设计方案和投资概算编制说明 2、初步设计投资概算书 3、资金筹措及投资计划 第十章 风险及效益分析 1、风险分析及对策 2、效益分析,项目初步设计和投资概算编制完成后：1、评审：召开专家会议2、报批：提交上级主管部门3、批复后，组织项目建设。,谢谢,