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1、省级财政专项资金管理改革及项目库系统建设情况介绍,陕西省财政厅2013年7月,主要介绍内容,一、专项资金管理改革的背景及原因二、改革的主要内容三、推进改革的原则四、项目库系统设计思路五、需要各部门做的工作,一、改革背景,（一）2003年以来全省财政实力显著增强。,一、改革背景,（二）财政专项资金对社会发展作用明显。,一、改革背景,（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）；2、管理人员少（少数人掌握）；3、分配简单（不评审、不论证）；4、暗箱操作（不透明、不公开）；5、管理不严（预算编制晚、约束性差）6、不求效益（直管分配、不管结果）,粗放化管理带来的问题,1
2、、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。（1）2010-2012全省上半年支出：37%、44%、47%。（2）3个年度的12月支出：20%、16%、14%。（3）3个年度形成的结余：332、476、544亿元。,粗放化管理带来的问题,2、专项资金固化，难以统筹安排。省委-全省发展方向和重大政策 省政府-社会公共管理和经济发展 副省长-分管公共部门 各厅局-管理各类专项资金 各处室-管理某项资金,2085亿元,粗放化管理带来的问题,3、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批
3、复项目名称和金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监督检查和绩效评价。同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。,一、改革背景,专项资金管理存在的问题和矛盾，集中起来看：是资金效益较低、有钱花不好的问题，是资金等项目、有钱花不出去的问题，是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。,一、改革背景,因此，实施专项资金管理改革势在必行！1、是加快财政支出进度的必然要求；2、是集中财力办大事的必然要求；3、是提高资金使用效益的必然要求。,二、改革内容,2011年，省政府办公厅印发了关于清理和整合财政专项资金的意见，启动了专项资金管理改革工作。
4、2013年，省政府印发了关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见，进一步明确了改革任务和责任，并下大力气清理整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。,二、改革内容,推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解决专项资金使用效益问题做出的重大决策，是完善财政资金管理的重要制度创新。与中央决定激活财政沉淀资金的决策不谋而合。,二、改革内容,专项资金管理改革的内容主要集中在四个字上：“早、细、合、效”,二、改革内容,“早”就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而不是资金等项目。,二、改革内容,“细”就是细化专项资金管理，对各级财
5、政专项资金全面应用项目库管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管理。,二、改革内容,“合”就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点支出和事关全局的重大支出。,二、改革内容,“效”就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。,二、改革内容,为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改革的要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等3个具体操作办法。,三、推进改革的几项原则：,（一）“两权不变”原则。不改变各级主管部门对专项资金的管理权、分配权，不改变专项资金原有管理流程
6、。不仅不削弱专项资金主管部门的职能权力，还要更进一步明确、加强主管部门的行政管理职能和管理责任。同时，也要强化财政部门的管理责任。,三、推进改革的几项原则：,（二）“集中整合”原则。在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。鼓励在部门内部先行开展资金整合，结合中央、省级政策及时调整支出结构和方向。,三、推进改革的几项原则：,（三）“保证重点”原则。财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。,三、推进改革的几项原则：
7、,（四）“效益优先”原则。要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩效评价结果的应用。同时，推动项目公示、执行监管和社会监督。,四、项目库建设的总体思路：,（一）统一设计、统一部署。为了规范管理、提高效率，项目库系统采取统一设计、统一部署的方式，实现数据大集中，便于查询、审核、归档。,四、项目库建设的总体思路：,（二）立足现状、完善流程。为了方便各单位操作软件、不对现有资金管理流程带来较大冲击，项目库建设小组在设计程序时，最大可能尊重了各类资金现有管理模式。同时，按照共性原则对项目申报审核流程进行了规范和完善。,四、项目库建设的总体思路：,（三）明确权责、各级设库。项目库按权限划分为财政项
8、目库和部门项目库；按级次划分为省级项目库和市县项目库。各单位按权限，在各自项目库范围内实施管理，相互之间逻辑数据独立，互不影响。,四、项目库建设的总体思路：,（四）操作简捷、数据共享。不额外增加各类用户工作量。为方便各类用户，系统采取内外网部署、网络版与单机版相结合的方式。根据管理需要，对历史数据、横向数据、纵向数据实现共享，有利于加强项目审查，避免重复安排资金和虚假申报资金。,四、项目库建设的总体思路：,（五）同步运行、稳步推进。项目库软件开发设计分为两期：一期为项目申报系统，二期为资金拨付、执行监督、项目验收、资产管理、绩效评价、报表查询等专项资金预算管理全过程。,四、项目库建设的总体思路
9、：,（五）同步运行、稳步推进。在项目库试运行期间，实行项目库系统和纸质申报同步运行，以纸质申报为主，项目库系统作为一种信息采集和管理手段，主要反映申报及审核结果。系统成熟后，逐步过渡到以应用项目库软件系统为主，实现全过程电子化操作管理。,五、专项资金项目库软件应用的流程介绍,五、专项资金项目库软件应用的流程介绍,六、工作安排和计划：,（一）做好项目库软件应用的培训工作 1、6月底，财政、部门、市县三级集中培训。（已完成）2、分行业、分级培训。（正在进行）（二）省财政厅各业务处室、省级部门设定专项资金。重中之重。2014年按整合后的公共预算专项资金设立，允许设立二级资金。基金、中央专款都可以纳入。部门可以申请将其关心的专项资金纳入项目库进行征集。（正在进行）（三）召开全省专项资金改革动员会。（已完成）（四）广泛开展宣传动员工作。（正在进行）（五）7-10月，集中开展项目征集和预算编制工作。,七、需要各部门做的工作：,（一）做好宣传培训工作 一是要向各级部门、单位以及各类项目单位宣传好省政府专项资金管理改革有关政策。二是要组织做好本单位、本系统项目库软件培训工作。（二）认真研究专项资金改革实施后工作上的新变化 一是早编专项资金预算后原有流程上的变化。二是设立本部门管理的专项资金。三是完善电子政务内部网络建设。（三）加强配合协调，积极解决项目库试运行过程中存在的各类问题。,谢谢大家！,
