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1、纪检监察信访举报工作地位作用与基本原则方法,省纪委信访室副主任 吴继昌,纪检监察信访举报工作地位作用与基本原则方法,一、当前纪检监察信访举报的形势与特点；二、纪检监察信访举报工作的地位与作用；三、纪检监察信访举报工作的基本原则；四、处理信访举报的基本方式方法；五、是基层信访举报工作的特点与要求。,什么是纪检监察信访举报工作？,纪检监察信访举报工作，是纪检监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，维护党纪、政纪，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的一项重要工作。纪检监察信访举报工作密切了党群关系，加强了党和政府与人民群众的联系，为查处各类违法违纪案件提供了大量线索，为推
2、进领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风提供了各类信息，是纪检监察机关获取信息和案件来源的主要渠道，是纪检监察业务工作的第一道工序和基础工作。,一、当前纪检监察信访举报的形势与特点,从中央纪委监察部信访举报情况看，总量持续上升，2009年信访举报总量达47.2万件次，比2008年增加了4.8万件次，上升11%；尤其是进京上访问题更加突出，形势更加严峻。一是进京访总量大幅上升。二是集体访急剧增加。三是到中纪委监察部机关门口上访大幅增多。四是过激行为时有发生，择机上访倾向明显。五是跨地区、跨部门串联上访趋势明显。,信访活动中出现的几个变化与特点：,（1）信访主体的多元化。人员分布广泛；弱势群体
3、比较集中；特殊信访人问题。（2）信访流向的多头性。（3）信访信息传递的广泛性（4）信访秩序的崇上性（5）信访问题处理的艰巨性。,纪检监察信访举报主要有以下四个特点：,第一个特点：信访总量呈逐年下降趋势第二个特点：信访反映的腐败问题比较集中 主要集中在以下几个方面：第一个反映比较集中的是贪污贿赂问题。第二个比较集中的是违反组织人事纪律问题。,纪检监察信访举报主要有以下四个特点：,第三个比较集中的是严重违反社会主义道德，乱搞两性关系问题。第四个比较集中的是公款消费问题。第五个比较集中的问题是国有资产流失问题。,纪检监察信访举报主要有以下四个特点：,第三个特点：业务范围外的信访举报越来越多第四个特点
4、：被举报的违法纪律者都具有贪婪性贪婪性主要表现在以下三点：1、是打击报复举报人。2、是前仆后继现象比较普遍。3、是违纪违法涉及的金额越来越大。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,（一）信访举报工作的地位主要体现在四个方面：1、处理信访举报是纪检监察业务工作的第一道程序。纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供了依据。因此，信访举报工作是纪检监察业务工作的第一道程序。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,2、信访举报工作是纪检监察
5、机关获取信息和案件线索的主渠道。纪检机关获取信息和案件线索有多种渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最直接、最容易做到，所以从群众中获取的信息和线索也最多。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,3、信访举报工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在以下四方面：（1）通过对大量信访举报进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据；（2）通过信访举报渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和建议，对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义；（3）将党纪、政纪申诉输送给案件管理部门，成为复议、复查案件的依据；（4）信访举报反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供了大量素材
6、。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,4、信访举报工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。主要表现在以下五个方面：（1）构建社会主义和谐社会，要求最大限制地增加和谐因素，最大限制地减少不和谐因素。通过处理信访举报，可以及时知民情、察民意，准确把握群众的思想脉搏。（2）让人民群众当家作主、切实享有宪法和法律赋予的各项民主权利，是发展社会主义民主政治的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的基本原则。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,（3）党风正则干群和，干群和则社会稳。（4）社会公平是社会和谐的基本条件，维护群众利益是保障社会公平的必然要求。（5）良好的社会秩序是构建社会主义和谐社会的目标
7、和任务之一，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。,二、纪检监察信访举报工作的地位与作用,综上所述，纪检监察信访举报工作是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是是纪检监察工作的一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。,（二）信访举报工作的作用：1、联系沟通作用 2、信息反馈作用 3、监督保证作用 4、协调疏导作用,纪检监察信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了那些重要作用呢？,一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息。二是为查处大案要案提供了大量的线索。三是查办了一些易查易结的信访案件。四是进一步密切了党和政府同群众的联系。五
8、是有效地维护了社会稳定。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,1、以党章和法律、法规为准绳的原则 按照这一原则处理信访问题，是纪检监察机关管理的对象和信访举报工作的性质及其职能所决定的。首先，是由管理的对象所决定的。其次，是由信访举报工作内容所决定的。再次，党和政府的政策，是完成党和政府各项工作的保证，也是判定信访举报问题如何正确处理的准则。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,2、以事实为依据的原则 坚持以事实为依据的原则，要注意以下几点：（1）对群众提出的问题，要防止先入为主，偏听偏信，在未调查、弄清事实的情况下，不要轻易肯定或否定，也不能随意许愿或批评指责。（2）对重复或越级的信访问题，
9、应注意听取有关组织的意见。既要尊重原承办单位的意见，又不能受原有材料或结论的束缚，要从全部材料和问题发生发展的过程中，分析思考，作出判断。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,（3）信访举报人对原单位的处理提出不同意见时，要细致地分析分歧所在，分析产生不同意见的原因，弄清事实，明辨是非。（4）遇到与其他单位、组织有不同意见时，应从实际出发，共同协商，统一认识。（5）严格按照有关政策规定处理，不能受地方保护主义和各种说情风的干扰。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,3、处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制的原则 重要信访问题一般是指需要由一级党组织和政府机关作出处理决定的问题。“一
10、般事项”是指可以按照工作分工和岗位责任由个人处理的事项。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,4、维护信访当事人双方民主权利的原则 贯彻这一原则有利于解除群众对开展信访活动的后顾之忧，保证信访渠道的畅通；有利于保护群众通过信访渠道参与对党和国家事务管理的积极性；有利于群众维护自身权利。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,5、属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则 属地管理是2005年5月1日新修订颁布的信访条例所规定的。目的是明确各级政府及其职能部门（信访部门）在处理信访问题中的责任和分工，处理好“条”、“块”关系。分级负责是指对信访举报的问题，应当根据被反映人的职务级别和干部管理权限，分
11、级处理，层层负责，做到应有哪一级处理的问题就由哪一级负责处理，不得推诿拖延。谁主管、谁负责主要是强化各级职能部门的责任，按照信访问题的性质，既处理好属于本部门管理的信访问题又做好疏导稳定工作，不能上推下卸。,三、纪检监察信访举报工作的基本原则,6、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则 及时，就是要求处理信访问题不能推拖，把小问题拖大，把大问题拖炸，最后到了很难收拾的时候才想办法处理。就地，就是在事发当地处理好，不能糊弄群众，激化矛盾，将群众推向上级，造成越级信访。信访工作是一项群众工作，要为群众办实事，又是一项思想政治工作，要对群众进行有针对性的宣传教育。,在实际工作中依法依纪处理信访问题
12、应做到以下几点：（1）在判断是非时，坚持以法纪、政策为准绳（2）处理信访事项要坚持依法依纪（3）在处理信访案件中要坚持依法依纪,四、处理信访举报的基本方式方法,当前，纪检监察机关处理信访举报的基本方式方法主要有以下几种：1、提供信访信息，筛选案件线索。2、转办。,四、处理信访举报的基本方式方法,3、交办。是指上级纪检监察机关附公函把重要的信访件交给下级纪检监察机关或部门办理，并要求上报办理结果或处理情况。交办信访件所涉及的单位或个人必须是属于下级纪检监察机关的受理范围。发函交办必须经过认真筛选和领导批示。,四、处理信访举报的基本方式方法,4、直接查办。确定直查快办的信访问题，一般要把握六条标准
13、：（1）案情单一、线索清楚、在短时间内可以查结的问题易；（2）情况紧急，将要发生或正在发生，需要立即查明并予以制止的违纪违法问题；（3）情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人案件；,四、处理信访举报的基本方式方法,（4）突发性集体上访，如不及时采取措施有可能产生严重后果甚至影响社会稳定的问题；（5）侵害群众利益，快速查办后能及时挽回影响、避免损失的问题；（6）领导交办以及其他需要查办的问题。,四、处理信访举报的基本方式方法,5、信访监督。,、党的组织或领导干部对贯彻落实党的路线、方针、政策认识片面，态度消极；群众观念淡漠，联系群众不够；缺乏民主意识，听不得批评意见甚至压制批评以及生活
14、作风不检点等思想、工作、生活作风方面的问题。、违反有关规定或不正之风范围内构不成严重违法违纪，不需立案查处的违规问题。,那些问题需要通过信访监督呢？,、违反财经纪律，以权谋私，侵占国家、集体、个人财物数额较小的，失职、渎职未造成重大损失等情节轻微尚不需给予纪律处分的问题。、一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以整改的问题。、有必要实施信访监督的其他问题。,那些问题需要通过信访监督呢？,（1）信访谈话。（2）发信访通知书。（3）建议召开专题民主生活会。（4）委托派驻纪检组（监察室）或下级纪检监察机关实施监督。,通过什么方式进行信访监督？,6、信访协调。7、妥善处
15、理集体访。8、暂存。用暂存的方式处理信访件，一般适用于：（1）信访反映的问题空洞、抽象；（2）部分重复信访反映的问题；（3）出至少数精神病患者的信访件；（4）匿名举报，无被举报人姓名、具体单位或住址，通过其它途径也无法联系的信访件。（属称死信）9、不予受理。,五、基层信访举报工作的特点与要求,（一）基层信访举报工作的意义 1、有利于加强基层组织建设 2、有利于维护社会稳定，促进社会主义新农村建设 3、有利于加强基层党风廉政建设,五、基层信访举报工作的特点与要求,（一）基层信访举报工作的意义 4、有利于加强社会主义民主政治建设 5、有利于从全局上掌握信访举报工作的主动权,（二）基层信访举报工作特
16、点,1、综合性。表现在两个方面：一是基层纪检监察组织受理信访举报内容的综合性。二是基层纪检监察机关信访工作人员职能的综合性。2、直接性。主要体现两个方面：一是反映问题的的直接性。二是处理问题的直接性。,（二）基层信访举报工作特点,3、集中性。4、协调性。5、复杂性。,（二）基层信访举报工作的总体要求,1、坚持多办少转 坚持多办少转有多种方法。主要有：（1）自办。（2）领导主持办。（3）联合办。（4）委托、指导办。实行多办少转要抓好以下几个环节：首先要抓好初信初访。其次要做到“件件有着落，事事有结果”。,（二）基层信访举报工作的总体要求,2、就地解决问题 就地解决信访举报问题，一般可采取以下方法：（1）主动下访。（2）定期回访。（3）领导接访。（4）集中力量，清理、解决重复信访、越级信访和信访积案。（5）一些信访举报问题通过实行信访听证、选派代表参与调查等方式公开处理。,（二）基层信访举报工作的总体要求,3、实行综合治理。实行综合治理，必须掌握三个环节：一是综合治理涉及部门多、问题错综复杂，必须在党委、政府的统一领导下进行。二是综合治理必须各方齐抓共管，加强有关部门之间的相互联系和工作上的相互配合。三是综合治理必须把处理信访举报问题同做好有关的配合工作结合进行，才能收到最好的效果。,谢谢大家！,
