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1、食品安全监管处 郑雅卡南宁.2012年04月,解读进出口水产品检验检疫监督管理办法,主要内容,2,一、135号令出台背景,1,进一步完善监督管理体制,1.食品安全法及其实施条例,3,建立国家食品安全风险监测和评估制度,4,统一食品国家安全标准,5,强化食品进口管理,6,做好出口食品安全监督管理,7,加强进口食品安全信息管理,2,更加突出强调食品安全责任和义务,主要内容,有毒有害残留问题困扰着禽肉出口贸易,一是中央层面设立食品安全委员会，并特别重视各行政部门间的信息沟通。二是地方政府对当地食品安全负总责，并要求地方各行政部门间应加强沟通和信息通报。,1,进一步完善监督管理体制,1.食品安全法及其
2、实施条例,行为主体：政府、企业、行业组织、公众、媒体、广告代言人等。进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务和责任。第三条：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,2,更加突出强调食品安全责任和义务,1.食品安全法及其实施条例,生产经营者应当遵循的九项制度：（1）生产经营许可制度（第二十九条）（2）食品安全管理制度（第三十二条）（3）生产经营从业人员健康管理制度（第三十四条）（4）农业投入品安全使用制度（第三十五条）（5）索票索证制度（第三十六条、第三十七条、第三十九条、第五十八条）,2
3、,更加突出强调食品安全责任和义务,1.食品安全法及其实施条例,3,建立国家食品安全风险监测和评估制度,食品安全法第二章：国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。这表明中国已经从立法角度确定了食品安全风险监测和评估制度，不仅实现了食品安全立法的科学性，还从法理上实现了同国际先进实践经验的接轨。,1.食品安全法及其实施条例,食品安全法第三章：食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布。国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量
4、标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。实现食品安全国家标准的统一性、强制性和科学性，从约束机制上保证食品安全。,4,统一食品国家安全标准,1.食品安全法及其实施条例,5,强化食品进口管理,按标施检制度进口检验制度评估许可制度 风险预警制度 备案管理制度 注册管理制度 标签管理制度 记录管理制度,1.食品安全法及其实施条例,6,做好出口食品安全监督管理,出口食品已经建立了“一个模式，十项制度”为主要内容的安全管理体系，这完全符合食品安全法及其实施条例的规定。食品安全法及其实施条例规定的两项制度：监督抽检
5、制度。出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。基地和企业备案制度。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。,1.食品安全法及其实施条例,信息处理制度 风险防控制度 信誉管理制度,1.食品安全法及其实施条例,7,加强进口食品安全信息管理,2.我国进出口食品安全监管模式,承担监管责任建立以“协调有序、分段监管”为主要特点的目前中国食品安全分段监管体制。,承担首要责任食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当依照法律法规和标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。,“四位一体”的食品安全管理体制,承担监督
6、责任鼓励社会团体、群众组织、新闻媒体开展公益宣传，对违反食品安全法的行为进行舆论监督。,承担自律责任食品行业协会加强自律，引导依法生产经营，推动诚信建设，宣传食品安全知识。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国食品安全分段监管体制,国家食品安全委员会,综合协调部门卫生部,分段监管部门 农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局,地方政府,2.我国进出口食品安全监管模式,地方政府,卫生部门,农业部门,质检部门,工商部门,食品药品监管部门,地方政府统一负责、领导、组织、协调本区域食品安全监管工作。,“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（国内食品）,2.我国进出口食品安全监管模式,地方政府,卫生
7、部门,农业部门,质检部门,工商部门,食品药品监管部门,农业部,负责出口食品原料生产监管。,质检总局,负责出口食品生产加工监管。,工商总局,负责出口食品口岸检验监管。,食品药品监管局,进口食品检验监管。,地方政府统一负责、领导、组织、协调本区域食品安全监管工作。,质检总局（AQSIQ）,出入境检验检疫局（CIQ）,“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（进出口食品）,中国建立了基于风险分析，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系，对进口食品从入境前准入、入境时查验和入境后监管三个环节上进行管理。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国进口食品安全监督管理体系,风险分析 制度,对于特定食品，进口前
8、需进行风险分析。,卫生注册 制度,国外对华出口的食品生产企业须获得卫生注册后，方可对华出口。,检疫审批 制度,高风险动植物源性食品，须事先申获得进境动植物检疫许可证后方可进口。,境外出口商备案制度,境外食品出口商或代理人应向出入境检验检疫部门备案。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国进口食品安全监督管理体系,口岸检验检疫制度,进口食品只有在口岸经检验检疫合格后，方允许进口。,进口食品监控制度,制订进口食品年度监控计划，实施监控，及时发现风险并采取措施。,风险警示通报制度,对进口不合格食品发布警示，上网公布，并及时通报出口国家和地区。,标签明示制度,进口食品包装须有中文标签、说明书，经审核合格
9、后方可进口。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国进口食品安全监督管理体系,进口食品和销售记录制度,进口商应建立真实可信的进口和销售记录。,进口商信誉记录制度,出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录，并予公布。,2.我国进出口食品安全监管模式,按照“预防为主，全过程监控”原则建立了“从田间食品原料生产，工厂加工生产过程监管，到出口前抽样检验”全过程的出口食品质量安全管理体系。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国出口食品安全监督管理体系,出口食品原料种养殖场备案制度,出口食品原料基地有害物质监控制度,用于出口食品原料种植或养殖场需向出入境检验检疫机构备案。,制订年度监控计划，在出口食品原料基地进
10、行有毒有害物质监控。,出口食品原料基地疫病疫情监测制度,制订年度监测计划，在出口食品原料基地进行疫病疫情监测。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国出口食品安全监督管理体系,出口食品生产企业备案制度,出口食品生产企业安全管理责任制度,出口食品生产企业须进行备案，只有获得备案的企业生产的产品方能允许出口。,出口食品生产企业应建立安全管理责任制，包括原料进厂查验和产品出厂检验制度。,出口食品分类管理制度,对出口食品生产企业进行分类，实施分类管理，并建立信誉记录。,2.我国进出口食品安全监管模式,中国出口食品安全监督管理体系,出口抽查检验制度,对出口食品在口岸按一定比例进行抽查检验。,出口企业信誉记
11、录制度,对出口食品生产企业建立信誉记录，建立出口违规企业名单，予以公布。,风险预警 制度,出口食品抽检发现问题，应发出预警，增加抽样比例。,追溯与召回制度,出口企业应建立食品追溯体系，发现不符合食品安全要求的，应主动召回。,2.我国进出口食品安全监管模式,二、进出口水产品检验检疫监督管理办法解读,原办法（总局第31号令）由国家质检总局制定并于2002年11月6日公布，12月10日起施行。自公布实施以来，对规范进出境水产品检验检疫及监督管理，保证进出境水产品的安全卫生质量，发挥了重要作用。我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大变化，有一些规定已经不能适应当前进出境水产品检验检疫监管和执法工
12、作的需要，导致越位或缺位，有必要应形势发展，对原办法进行修改。,1.实施背景,1,原办法已不能适应当前进出境水产品新形势和新要求,2003年以来，总局出台了一系列涉及进出境水产品监督管理和质量控制的规范性文件，基本建立了“养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的全过程监管”的出境水产品质量安全监管体系。目前，各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对进出境水产品进行检验检疫和监督管理，没有规章依据，效力不高，有必要将一些经历时间考验的规范性文件要求和做法上升到规章层次，提高行政效力和权威性。,1.实施背景,2,目前一些好的做法有必要上升到规章的层次,2.135号令和286号文内容解读,
13、进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,进出口水产品生产企业应当依照法律、行政法规和有关标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证水产品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,增加信用和分类管理制度,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,对进出境水产品生产加工企业根据监管需要实施信用管理及分类管理制度。检验检疫机构建立进出境水
14、产品生产企业、收货人、发货人违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,检验检疫机构对进出境水产品实施风险管理，对进出境水产品进行质量安全监控，开展风险评估和分析，采取针对性控制措施和快速反应。检验检疫机构按照食品安全风险信息管理的有关规定及时向有关部门、机构和企业通报进出境水产品安全风险信息。,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和
15、召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,对于发现不合格且已进入流通领域的进出境水产品，生产经营企业应主动召回。检验检疫机构对召回实施监督，并将有关情况通报地方政府和有关部门。水产品进出境企业拒不实施主动召回的，检验检疫机构按照有关规定进行处罚和处理。,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,进境水产品不符合法定要求的，可以将涉及此类产品的生产经营企业列入不良记录名单。存在违规问题的，
16、可以将其列入违规企业名单，并采取相应措施。对拒不实施召回的企业,按照有关规定取消其水产品进出境资格，并追究其责任。对存在诚信或质量控制问题的养殖场和生产企业规定了详细的处罚处理措施。详细规定了养殖场和加工企业的违规处罚措施。,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,取消CIQ对供货证明的签证确认。,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理
17、内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,建立“一个模式，十项制度”安全管理体系，实施全过程监管。对养殖基地实施备案管理（规定备案要求、异地协作监管）。对生产加工企业实施备案管理。对包装实施标识管理：按照输入国家或者地区的要求进行标注，运输包装上注明目的地国家或者地区。监管措施：出境冰鲜水产品检验检疫有效期七天。,增加信用和分类管理制度,2.135号令和286号文内容解读,进境水产品增加的内容,出境水产品增加的内容,增加追溯和召回内容,完善风险管理内容,明确生产企业主体责任,加大违规处罚力度,取消的有关规定和要求,出口商和代理商备案。进境水产品收货人备案管理。进境水产
18、品包装要求（预包装水产品中文标签应符合相关要求）。进境水产品监督管理。,增加信用和分类管理制度,食品安全法等法律食品安全法实施条例等法规进出口食品安全管理办法 进出口水产品检验检疫监督管理办法等规章 135号令配套规范性文件：关于施行进出口水产品检验检疫监督管理办法的通知（国质检食【2011】286号）工作手册：进出口水产品检验检疫工作手册 直属局和分支局规范性文件,各层次进出口水产品检验检疫规定：,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,第一章 总则,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2
19、.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,第二章 进口检验检疫,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.
20、135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,第三章 出口检验检疫,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.1
21、35号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,第四章 监督管理,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,2.135号令和286号文内容解读,三、当前存在
22、的风险与挑战,2,行业总体水平不高,公众期望不断提高,食品链更加国际化,各国技术要求增加,新技术不断涌现,面临挑战,。,三、当前存在的风险与挑战,近期密集型抛出了系列食品安全法案：2009年食品药品管理局全球化法案、食品安全现代化法案、FDA食品安全现代化法案、食品安全执法、评估、标准和目标法案和美国2009食品安全加强法案。美国农业部正在研究拟定关于鲶鱼进口的管理法规。美国还在大力推行第三方食品检验认证，并以养殖虾开始试点。美上述动态已引起各方高度关注，各级领导均作出明确指示要求，总局正在加紧跟进研判和应对工作。,三、当前存在的风险与挑战,三、当前存在的风险与挑战,美国食品安全现代化法案对广
23、西食品出口的影响：1.法案提出对输美食品企业的注册管理，提高对输美食品企业的检查频率，推行国外供应商核查计划和自愿合格进口商计划，扩大危害分析和风险预防控制的适用范围，严格食品召回规定和生产安全标准等一系列新举措，进一步提高了输美食品门槛，输美食品出口条件更为严苛，输美食品企业将面临更为严峻的考验。2.二是由于美国FDA采用的是发达国家实行的较高的标准和严格的技术法规、苛刻的合格评定程序，而我国是发展中国家，目前在技术上处于相对落后地位，广西作为我国欠发达地区，食品出口企业大多数规模较小，管理水平和人员素质都较低，难以完全符合F D A采用的的相关质量以及企业环境标准。换言之，新法案的实施，广
24、西出口食品企业将面临更高的生产及管理水平的要求，部分达不到美方要求的企业将可能面临被淘汰。3.新法案实施以后，企业为制定和实施书面的食品防护计划，进行企业注册，应付FDA频繁的检查和认定等要投入大量的人力物力，徒增很多管理成本，而且这些规定在一定程度上形成了贸易壁垒，直接导致了对美出口食品的成本大幅增加，出口企业负担必将越来越重。,2008年9月29日，欧盟发布EC1005/2008号法规（预防、阻止和消除IUU捕捞法规）。今年10月22日，欧盟发布EC1010/2009号法规（IUU法规实施细则），并将于2010年1月1日正式实施。按照欧盟上述法规要求，对欧盟成员国家或地区出口的海捕水产品在
25、附具健康证书的同时，还必须附具捕捞证书、加工厂申明等捕捞合法性文件，否则将被拒绝入境。,三、当前存在的风险与挑战,一律标准问题标准变化问题输日食品成本增加监管措施随意性问题,三、当前存在的风险与挑战,日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“
26、一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。,三、当前存在的风险与挑战,韩国食药厅自2008年开始修订其食品卫生法（FOOD SANITATION ACT）。修订内容有33处，涉及13章80节，修订后的文本共有102节，具体包括：第一章，总则；第二章，食品与食品添加剂；第三章，食品相关产品（生产设备、容器、包装）；第四章，标签；第五章，食品法典；第六章，检验；第七章，生产加工；第八章，烹饪与营养；第九章，食
27、品卫生审议委员会；第十章，食品卫生组织；第十一章，监督管理；第十二章，附则；第十三章，法律责任。,三、当前存在的风险与挑战,香港特区政府自2007年起着手修订食物安全条例，核心理念借鉴了中华人民共和国食品安全法的相关内容，如：进口商和分销商的登记、追溯纪录保存、问题食品回收、分类管理、禁止进口等管理制度。目前已正式发布实施。目前，内地与香港已成立水产品的联合专家组，已召开3次会议，研讨内地与香港进出口水产品安全监管工作。,三、当前存在的风险与挑战,总局支树平局长在全国局长会提出的“四个新”要求：“抓质量要上新水平，保安全要加新力度，促发展要有新作为，强质检要树新形象。”。食品局钱琎局长提出的“三个新”贯彻意见：认识上要有新高度，监管上要有新思路，工作上要有新举措。,今后工作思路,四、贯彻135号令工作思路,广西进出口水产品安全重点工作：一、做好对进出口水产品生产经营企业135号令的宣贯培训。二、根据辖区的实际不断完善进出口水产品检验检疫工作机制。三、大力推进出口水产品质量安全示范区建设。四、做好风险分析及管理。五、认真学习工作检验检疫手册并严格执行。六、规范进口水产品特别是边贸水产品检验检疫管理。七、加大促进水产品出口工作力度。,今后工作思路,四、贯彻135号令工作思路,谢谢,
