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1、警 察 科 学 基 础,第一章 警察科学的基本问题,第一节 警察的概念,一、警察的公众形象,1、公众对警察的一般认识,如果有人问你什么是警察，你会想到什么？会有什么样的反应呢？你会不会想到一个穿制服的警察，一辆警务巡逻车，一个侦探，或者其它形象？你对这些形象的情感反应是喜欢、反感，还是无所谓呢？你认为你的想象在什么程度上真正反映了一个我国警察。,“对城市警察干什么这一问题的简单回答就是他无所不做。有人说警察是综合精神病医师，有人说警察是外科医生，有人说警察是律师，有人说警察是婚姻顾问，也有人说警察是犯罪的终结者，等等。事实上，警察不仅仅是其中的任何单一角色，而是所有角色的综合。从更广的角度而言
2、，警察实际上处理关乎人类的各类紧急问题，并且他们更多的时间是花在处理与犯罪无关的问题上，而不是花在处理与犯罪有关的问题上。”,早在二十世纪30年代，加利福尼亚州的伯克利市警察局长奥古斯特伏尔默就对警察做过一段精彩的论述：“公众期望警察具有所罗门的智慧、大卫的勇气、参孙的神力、约伯的耐心、摩西的领导才能、善良撒玛利亚人的仁慈、亚历山大的战略素养、但尼尔的诚信、林肯的外交手段、拿撒勒木匠的宽容，以及自然、生物和社会科学各个分支的渊博知识，如果一个警察拥有了这一切，那么他才可能够得上是优秀警察。”,松井茂：吾人日常生活与警察之关系至为密切。自孩儿初生之时，即有赖于产医，而产医之取缔，则为警察之职务。
3、一旦与世长辞，殡殓葬埋等，乃卫生警察应司之事。他如散步、乘车、沐浴、理发、旅馆之寄寓，酬酢之燕集，举凡民众生活，胥与警察有不可离之关系。,要想正确地理解警察形象，仅仅从个人的角度进行观察和分析是不够的，我们必须建立一个能够使我们全方位分析警察的宽广视野。,2、警察的语义学概念,（1）西方国家关于警察的词源和词义 据意大利百科全书记载，警察一词最早源于古希腊，英文和法文均为police，德文为polizei，其词源说法不一。一种说法是来自于拉丁文的politia，意为英文的organized government（有组织的管理）、civil administration（民政管理）以及potit
4、y（行政组织）。另一种说法是，police一词是从希腊语polis引申而来。,在法语中，“治安”一词称为“Police”。据法国学者研究，该词出现于15世纪，含义是维护公共秩序。到了现代，其词义表现在五个方面：一是指国家或城市的行政机构；二是指国家保障、维持或者恢复秩序的机构和人员的总称；三是指维护秩序和公共安全的各种法律、法规、制度的总称；四是为使治安法规得以遵守所进行的活动的总称；五是法国内政部所属的国家警察。上述五个不同的词义可以在不同场合单独使用，但作为治安的一个完整的科学概念，则由它们整合一体所构成。其核心是维护公共秩序。,与法国的“Police”具有紧密联系的是英国的“Police
5、”。“Police”一词在英文中的演变经历了三个阶段：第一个阶段是名词，含义是城堡，后引申为国家或城市。第二个阶段是动词，含义为城市管理，行政管理及对人民的支持。第三阶段为现代意义是的警察概念。,（2）我国关于警察的词源和词义,“警”字在我国辞书说文解字中的释义为“警，戒也。”就是戒备的意思，在古代汉语中，“警”主要指告戒、警告，戒备，敏锐、敏感等涵义；“察”字，是观察、辨别、细看等意思。如论语中有“察其所安”，“众恶之，必察焉，众好之，必察焉。”在孟子中有“明足以察秋毫之末”。,“警”“察”二字合用，较早见于宋史和金史。宋史，蔡挺传中记载“河北多盗，精择诸郡守，以挺知博州，申饬属县严保伍，得
6、居停奸盗者数人，弛其宿负，补为吏，使之察 警，盗每发辄得。”这里说的察警，含有侦查、缉拿的意思。金史，百官志记载“诸京警巡院，使一员，正六品，掌平理狱讼，警察别部。”这里说的警察，是检察、监察之义。清朝末年，日本人向中国人介绍西方警政时，将police译为警察，我国出现了近代意义上的正式警察。,二、警察概念界定,1、中外警察概念比较,（1）国外警察学界对警察概念的表述 主要有两大特点：一是由过去的消极防止危害转变为积极打击犯罪并为社会提供服务；二是强调捍卫法律、提供服务的同时，实现警察本人的价值。,（2）我国警察学界对警察概念的表述,法学词典将这一概念表述为：警察是武装性质的维持社会秩序的国家
7、工作人员，阶级统治的重要工具。中国警察词典将其表述为：是根据统治阶级意志，依靠国家暴力强制手段，并运用公正的和某些特殊的秘密手段，维护国家安全和社会秩序的武装性质的国家治安力量，实现其阶级专政的重要工具之一。我国学术界对警察概念含义的探索也有两个显著特点：一是强调警察的阶级性，二是强调警察的武装性和治安行政功能。,公安与警察 在我国，公安系统一直保持两个名称：公安和警察。两个名称的混用不仅一般的老百姓迷惑，连系统内部很多人都说不清楚原因。在较长的一段时间里，我国一直把“公安”认定为警察，一般情况下，人们把公安和警察等同看待，但实际上公安和警察的内涵和外延都有很大差异。,2、警察概念界定,从内涵
8、上，应当考虑一下几个因素：（1）世界各国不论社会制度如何，都把警察维持社会安宁、预防和惩治一切违法犯罪，使人民安居乐业等视为一种特殊的内务行政政务。（2）警察与其它行政机构相比还有一个显著特征就是具有武装性，但又不同于军队。这种行政武装性是警察的独特属性。（3）从警察的手段看，警察在依法维护社会治安秩序过程中要使用一些特殊的强制、命令、许可、处分等特殊的手段。,从警察的外延看，警察包括警察机关和人员。因此，我们对警察的含义归纳为三层：一是国家或政府机关依法设立的专事治安行政管理和刑事司法管理的专门职能机关；二是维护社会治安秩序，防止公共危害的行政力量及参加这种力量的成员；三是警察机关、警察群体
9、依法实施社会治安行政管理和刑事执法活动的行为过程。,警察是国家按照统治阶级的意志，运用武装的、刑事的手段，以维护国家安全和社会治安秩序的治安行政和司法力量。可见，警察这一定义体现了：（1）警察的国家性。（2）警察手段的综合性。（3）警察的暴力性。,3、警察概念发展线索,在古希腊，police是对国家一般政务而言的，包含有政治、宗教等广泛的内容 到了中世纪，宗教与政治分离，police专指政治，排除了宗教。当时的政治概念包含军事和司法，含义是“都市统治的方法与都市行政”。在14世纪以前，police表示有秩序而幸福的社会国家。16世纪以后，警察一次的含义逐渐缩小，当时把国家除了军事、外交、司法、
10、财政以外的行政行为都称为警察。,到14世纪至16世纪，西方各国把警察理解为国家政务的总称，也成为内务行政。这一历史阶段，正是西方国家政府普遍利用警察权力来实现国家目的的时期，警察学者们把这一时期称为“警察国家时代”。即指不受任何法律约束，直接凭借警察力量维护政治统治的国家。,18世纪以后，特别是近代，警察一词的含义变得更窄，专指国家内务行政的警察行政，即内务行政中必须以国家权力的强制方法，维护公共安宁、安全和秩序的，才称为警察。警察的含义专指维护公共安宁、安全和秩序，防止社会成员遭受危险的政府机构及其工作人员的专称。,警察学界对“警察”概念的界定呈现三个显著的特点：其一，由宽泛化的一般概念转变
11、成精确化的专业概念。其二，由过去的消极防止危害转变为积极的制止、打击犯罪并为社会提供服务。其三，强调捍卫法律、提供服务的同时，实现警察本人的价值。,第二节 警察的基本属性,一、警察组织地位的独占性与权威性,独占性：警察组织作为一种以宪法和法律为基础的行政组织其特殊性首先表现于它在整个社会中是独一无二的。在正常的情况下，一个国家或地区不可能出现几个警察组织。,协警员,私人侦探,宋慈,权威性：警察组织依据宪法和法律行使行政管理权和刑事司法权，国家立法机关的授权和行政管理法制化赋予警察组织以独特的权威性。,所谓警察的权威性是指公众对警察干预合法性的认识和认同。在执法层面，警民之间是“命令服从”关系。
12、人民通过宪法和法律将权力赋予警察，警察亦应严格执法、为民服务，在此基础上，人民就有服从和支持警察执法的义务。但警察执法权威不是凭空而来，它依赖于前三层关系的和谐：一是“委托忠诚”关系平衡，群众信赖警察;二是警察“需求服务”关系平衡，群众满意警察;三是“索纳供养”关系平衡，群众负担合理。,二、警察组织的行为具有广泛性和复杂性,无论在哪一种国家制度下，警察组织都要承担维护国家安全和社会治安秩序的职能。由此所决定，警察组织的行为对象具有相当的广泛性和复杂性。,从警察组织行政管理指向的对象来看，它所面对的是整个社会公众。从警察组织行政管理所包容的内容来看，它包括了与社会公共安全有关的各种社会公共事务。
13、从警察组织行政管理所涉及的范围来看，它不仅要为国内的公众提供全面的社会公共安全服务，还要面向国际公众；不仅要管理国内的社会治安秩序，还要承担并履行与国家安全和社会治安秩序有关的涉外职能。加上社会公共安全事务要素结构上的复杂性，使得警察组织的行为对象具有其他社会组织难以比拟的广泛性和复杂性。,（一）广泛性（二）复杂性1、职能的复杂性2、对象的复杂性3、运用法律的复杂性4、手段的复杂性,三、警察组织的行为取向具有鲜明的政治性和阶级性,政治性 警察组织是国家机器的重要组成部分，是国家的代表，又是社会政治体制的重要组成部分，是政治体制优劣的具体体现。马克思认为，“行政是国家的组织活动”。也有学者认为，
14、“行政一般是指国家行政机关运用行政权，执行和实现国家意志的政治活动。”此类观点揭示了警察机关所具有鲜明的政治性。,阶级性 人民警察机关是人民民主专政的重要工具。这是它的根本属性，反映了它的阶级本质，是人民警察机关选择的核心内容和本质特征。警察机关充分体现统治阶级的意志，代表和维护统治阶级的根本利益，具有鲜明的阶级性。,四、警察组织的管理活动具有治安行政性与刑事司法性,行政性：警察机关是武装性质的国家行政机关。警察机关是国家政权中通过武装体现的暴力工具；它拥有一支人民武装警察部队；所辖属的刑事警察、治安警察、防暴警察等，都是军事性质的组织；依法配备武器、警械；实行军事化管理。,刑事司法性：警察机
15、关具有刑事司法属性的专门机关。警察机关的刑事司法属性，主要从其在惩罚刑事犯罪的刑事诉讼中所处的地位和担负的任务体现出来的。,五、警察组织的公共服务性和非赢利性,警察机关是一种非赢利性组织，是国家的公共安全事务管理机关，也是为社会公众提供全面的公共安全服务的专门机构，它的基本职能就是依法为社会的生存与发展提供积极的、全面的、高质量的治安行政管理服务，富有实效地创造并维持社会生存与发展的治安秩序和安全环境，促进社会的可持续发展。,（一）警察的公共服务性公共组织以增进社会公共利益为组织目标。公共组织的建立的目的与动机，是在推进社会的公共利益，因而追求全社会的公平、公正，以及行为的公开就必然成为其一切
16、活动和措施的基本准则。公共组织依据这一基本准则来为全体公众服务，并以服务的质量好坏来评判组织工作并取得公众的拥护和支持。对于既不涉及执行法律也不直接涉及维持秩序的难题，人们通常报警求助的原因有三条：1、公众总可以找到警察；2、警察有负责管辖的权力，而且通常对大部分难题都会采取措施；3、警察距离民众只有一个电话的距离。尽管有学者对由警察提供社会服务是否合理提出质疑，但事实仍然是，服务工作是警务的重要组成部分。,（二）非盈利性以社会权力管理社会事务和公共事业的本质要求，决定了警察的非盈利。所谓非盈利性，即不以盈利为目的从事社会管理或服务，指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成本外，只能用于组织服务于社会。,第三节 警察科学的基本问题,一、警察与阶级的关系,1、警察是阶级斗争和阶级矛盾不可调和的产物 2、警察是典型的阶级现象，但警察解决的并非全是阶级问题 3、正确理解、应用阶级分析法以及相关的刑事政策,二、警察与国家的关系,1、根本性质与国体相一致 2、组织体系与政体相一致 3、警务行为与法律相符合,三、警察与社会的关系,1、警察与社会利益具有一致性 2、警察与社会利益具有对立性 3、警察与社会利益具有一体性,v,v,v,
