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1、财政分权与教育支出分析 基于儿童发展的视角,王小林,1.引言,教育公平公共财政资源是教育领域的最大公共资源教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础那么，当前我国财政教育资源的配置状况？在财政预算上如何确保教育机会的公平？,1.引言,城市义务教育比较严重地受到利益集团影响学生超负荷学习，失去童年的一代学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势农村义务教育比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象贫困儿童+留守儿童+寄宿儿童=2020年？教育公平任重道远,留守儿童,2.教育财政支出分析,资料来源：中国统计年鉴，2005,2.1教育财政总支出分析,表
2、 21 财政教育支出（1990-2004）,a.资料来源于：World Bank,“World Development Report 2000/2001”，pp284-285。b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于2006 World Development Indicators.table 2.10。,表 22中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较,2.2教育支出分权,教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利，而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。,资料来源：根据中国统计年鉴中的数据计算而得。,表 23 中央和地方教育投入的比较（200
3、3）单位：亿元、%,图 22 河南省地方财政教育支出政府间责任（2003）,资料来源：中国教育经费统计年鉴-2004，第22-23页。,表 24 财政预算内教育经费支出经济结构（2003）单位：%,2.3教育支出结构,一贫困县农村小学教师办公室,一贫困县农村小学教室,教育支出在各级教育之间的分配,表 25 教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配（2003）,教育支出在各级教育之间的分配,表 26 义务教育和非义务教育支出(2003)单位：亿元,教育支出在各级教育之间的分配,表 27 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较单位：%,资料来源：World Development
4、 Report 2004，第256-257页。,表 28 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元,基础教育经费在地区之间的分配,在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东部的1.6倍，是中部的6.7倍。,图2-3 小学生均预算内教育支出,2.4教育预算分配对教育平的影响,财政资源的公平配置是教育公平的基本保障，但是根据科尔曼报告，家庭的社会经济背景对学生的教育质量具有显著影响。那么，仅仅针对贫困学生而采取的转移支付财政政策还不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。中国政府拟将“两免一补”政策
5、，在2007年扩展到中部和东部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况下，资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。,图2-4 甘肃中学生辍学原因（2005/2006),资料来源：春季农村中学生辍学调查，甘肃省统计局，2006。,3.公共服务的基本原则,连续性原则公平性原则。全体公民平等获得公共服务和公共服务平等对待每一个公民。这里包含两个要素：社会平等要素（社会各阶层之间没有不平等）和地域平等要素（在地区之间没有不平等）。共同需要原则 以人为本原则,4.政策建议,政策建议增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经费占GDP4%的目标
6、实现，这一比例低于许多发展中国家和发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出比例，提高学前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平。拓展义务教育的范围。将小学前3年的幼、托、学前教育纳入义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊的结构转型所决定的。,3.结论与政策建议,政策建议中央政府的收入再分配需要充分考虑地方经济社会发展以及税收情况，这将有利于解决贫困地区，特别是中部地区的一些问题，中部地区的转移支付相对其他地区较少。提高公共支出的透明度，加强公共服务的问责制。提高预算资源的使用效果和效率，加强预算管理的能力，设置服务的绩效目标和评估支出的标准，提高对地方政府提供服务的激励。政府可以考虑制定一项新的政策，为农村贫困家庭和城市流动儿童提供财政补助，可能的话向送儿童上学的家庭提供有条件的现金转移支付。建立解决留守儿童问题的长效机制。,
