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1、公文的主要种类及其应用,一、公文文种的概念二、文种选用的基本方法三公文的主要种类及其应用,一、公文文种的概念,文种，是公文种类的简称，是根据发文机关的权限、发文机关与收文机关之间的关系以及发文的具体目的、要求制定的。文种与其他事物一样，也是随着社会的发展而发展、随着社会的变化而变化的。2000年8月，国务院新发布的国家行政机关公文处理办法，将公文文种调整为13类13种：1、命令(令)；2、决定；3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。,返回目录,二、文种选用的基本方法,（一）根据发文机关的职能和权限来选用文种。（二
2、）根据发文机关与受文机关之间的关系来选用文种。（三）根据行文的目的、要求来选用文种。,返回目录,三、公文的主要种类及其应用,国务院新发布的国家行政机关公文处理办法，将公文文种调整为13类13种。根据市中心医院的实际情况，今天，主要讲六个文种的使用：1、通知；2、通报；3、请示；4、报告；5、函；6、会议纪要。,返回目录,（一）通知,“通知”是批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员等使用的公文文种。“通知”具有两个明显的特点：第一，它是下行文的文种，平行机关、不相隶属机关之间行文时一般不得使用；第二，性能多样，既具有指
3、挥命令性，又具有事务知照性。,通知大体有下列几种类型,通知类型,1、批转性通知2、告知性通知3、指示性通知4、会议通知5、任免通知,关于切实做好国庆节期间 各项安全工作的通知各县(市)区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：国庆节长假将至，为认真贯彻落实国务院、省政府关于切实做好国庆节期间各项安全工作的要求，防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全，让人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日，现就切实做好节日期间各项安全工作通知如下：一、切实加强节日期间安全工作的组织领导 各地、各部门、各单位要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，进一步加强对节日期间安全工作和监
4、督检查的领导力度，主要负责同志要亲自研究部署节日期间的安全工作，分管负责同志要用更多的时间深入到生产经营单位，亲自督促检查落实情况并组织力量深入重点部位，针对薄弱环节制订严密的防范措施。各生产经营单位要承担起安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，及时消除隐患，坚决防止重、特大生产安全事故的发生。要广泛开展群众性的安全教育和宣传活动，针对节日期间易发火灾、中毒、人员踩踏等事故的情况，向群众宣传自防、自救、互救和卫生防病知识，提高各类人员的自救、互救能力。二、深入开展安全检查，全面排查事故隐患 各地和各有关部门对国庆节期间的安全生产和社会稳定工作要精心安排，周密部署。重点单位和重点部位要
5、认真组织开展节日前和节日期间的安全检查。主要负责人要亲自组织，深入实际和一线进行检查。特别是要深入到矿山井下、企业车间、机关、学校、景区、景点、人员密集场所，重点水域等重点场所、重点部位和重点环节进行深查细排。要坚持“谁签字，谁负责”的原则，防止走过场。确保通过,检查能真正找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区和盲点。对排查出的事故隐患和安全隐患要采取有效措施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责任人、完成时限、措施和经费等。各级政府及部门要加强监督检查力度，对达不到安全要求，存在严重事故隐患的场所，用更多时间深入到生经营单位，督促排查整改事故隐患，努力做到防患于未然。三、
6、进一步强化措施，确保重点行业和领域生产安全 加大对矿山的巡查和监控力度，严防节日期间出现放松巡查的现象，采取有力措施杜绝非法生产。要认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品以及其它易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，加强对烟花爆竹等民用爆炸物品生产企业和批发、销售网点及运输安全的监督管理。要全面加强对危险化学品生产、储、存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管，依法取缔各类非法经营的企业和网点；特别要加强对运输环节的监督管理，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。切实加强对餐饮、食品的安全检查，防止群体性食物中毒事件。同时，要全面落实石油、化工、冶金、有色
7、、建筑、建材、轻工、纺织、电力等行业和领域的安全生产措施，严密防范各类生产安全事故。四、切实加强旅游、交通、消防安全管理，确保公共聚集场所安全 各地、各有关部门、各单位要在节前组织对汽车、游船等旅游设备设施进行全面检查整修，达不到安全要求的一律停止运营；对带有危险性的攀岩、蹦极、探险、射击等旅游项目要安排专人负责安全监管；对各种体育、文化、娱乐等,大型活动要加强组织管理，制订科学的人群疏散方案和应急预案，妥善做好安全保卫工作。交通部门要制订周密的节日运输方案，对各类运输工具的技术性能和状态进行全面检查，确保旅客出行安全；要加强对司乘人员的安全教育，严禁无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶；加强对乘客携
8、带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上交通工具；有关部门要采取有力措施，加强对旅游路线、景区道路及危险路段、重点路段的监控，严禁车船超载、超限和农用车载客。消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所的消防安全检查，及时发现、消除火灾隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好，严防重特大事故发生。五、认真做好节日期间的值守应急工作 各级政府、各部门、各单位要切实加强节日期间的值守应急工作，落实24小时值班制度和领导带班制度，选择责任心强，熟悉业务的同志在岗值班，领导干部要亲自带班，确保值班工作的正常运转和联络畅通。要做好值班信
9、息的报送工作，及时掌握情，沟通信息，遇有紧急重大情况要按规定及时、如实上报。有关应急部门要确保足够的应急力量，一旦发生重大突发公共事件，要按规定及时启动应急预案，快速反应，妥善处置。孝感市人民政府办公室 二OO七年九月二十四日,通知的撰写,指示性通知的正文一般由两部分构成。开头部分的文字要写发通知的意义和当前存在的问题，也有的写发通知的依据和任务。中间部分写通知的内容。这部分由“特作如下通知”或“特通知如下”等转承按语。下面如果内容较多，可加序码分项写。通知的内容，要写明处理问题的原则、具体措施、办法。指示性通知一般不单位结尾，以正文的完结而收尾。,（二）通报,通报是用于表彰先进，批评错误，传
10、达重要精神或者情况的公文文种。,通报类型,1、内部情况通报2、工作情况通报3、表彰通报 4、批评通报,国务院办公厅关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故通报各省(发文对象)：今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂爆竹爆炸事故(以下简称“3.11”事故)，死亡33人，其中在校中小学生13人，在校未成年人2人，受伤12人。这是一起重大责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作，防止同类事故的发生，现将“3.11”事故情况通报如下：一、事故的直接起因和深层次原因江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂是不具备安全生产条件的企业。.(以下论述事故的直接起因，计77个字。)萍乡市及上栗
11、县政府对安全生产工作领导不力，.(以下论述事故发生的深层次原因，列举出5个方面，计311个字。)二、对有关责任人员的处理情况(共151个字)三、认真吸取教训，进一步加强安全生产工作各地各区、各部门要认真学习、贯彻落实江泽民总书记和朱镕基总理对安全生产工作的重要讲话，认真吸取“3.11”事故教训，不能允许只要有赚钱，就可以危及人民生命安全，要以对国家和人民调度负责的精神，切实加强安全生产工作。(一)充分认识安全生产工作的重要性。.(共115字)(二)完善和落实各项安全生产责任制。.(共87字)(三)加大事故隐患整改工作力度，防止重大事故的发生.(共108字)(四)大力开展安全生产宣传教育工作。.
12、(共83字)(五)依法行政，严肃事故处理工作。.(共113字)二OOO年六月十三日,通报的撰写,通报的正文一般由三部分组成。（1）发文的原因，根据（提出问题）（2）简明扼要地介绍事件过程，人物行为。适当进行评论分析，指出重要意义或严重后果，提示出其中实质性的问题，从现象到本质，使人们有个完整的认识（分析问题）（3）发文机关对事件、人物作出的决定、要求和采取的措施、规定（解决问题）。,（三）报告,报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问使用的公文文种。,报告类型,1、汇报工作报告2、反映情况报告3、答复问题报告,报告撰写,报告标题报告正文报告原由报告尾语,（四）请示,请示是用于向上
13、级机关请求指示、批准的公文文种。向上级机关请求指示、批准的范围很广泛。,请示类型,1、请求审批事项请示2、请求解决问题请示3、请求指示、答复性请示,“请示”与“报告”的相同点在于，两者都只能是隶属机关对上行文所使用的文种，平行机关、非隶属机关之间不得使用。不同之处在于，两者在行文的目的、时间、处理方法以及格式等方面都有明显的区别。、行文目的不同、行文时间有别、处理方法不同、标题、内容、结语有异,请示与报告的异同,请示撰写,1、请示标题、请示正文、请示原由、请示事项、请示尾语,（五）函,“函”是不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准答复等使用的公文文种。,、“函”反映的是平行、不
14、相隶属机关之间的行文关系，适用范围较广泛。、“函”是一种双向的关系，“询问和答复”都清楚地表明了这种关系。、“函”原则上不具有指挥或命令的作用。,函的撰写,开头。交代去函的缘由，说明去函的目的、根据、理由。要开门见山，直截了当。主体。写明询问或商洽的内容。这是函的核心。无论是询问，不是商洽问题，都要写得具体、准确、条理清楚，必要时可以议论，但不要过多。因为是要处理公务，解决问题，而不是讨论问题，所以不可喧宾夺主。要遵循一事一文的原则，切忌罗列很多问题，漫无中心。结尾。函有“可否，盼复”、“妥否，请复”、“特此函告”、“请函复为感”、“特此函复”等，按函的用途分别采用。,（六）会议纪要,“会议纪
15、要”是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文文种。是行政机关公文常用的主要文种之一。,四种类型,1、例行办公会议纪要2、专题会议纪要3、工作会议纪要、两个或两个以上平等或无隶属关系的机关，整理会议纪要,会议纪要的特点,第一，“会议纪要”必须是会议产生的公文，是根据会议的指导思想和要求，综合会议的主要议题，简明扼要地反映会议的议定事项；第二，“会议纪要”所记载和传达的必须是“会议情况和议定事项”，未经会议议定或议而未决的事项以及分歧意见，不能写入纪要之中。,关于大悟县艾滋病防治工作有关问题的会议纪要（二OO五年四月二十四日）4月8日，市长岳勇一行赴大悟县专题研究该县艾滋病防治工作。会议听取了县长
16、夏贤格关于部分艾滋病患者和家属集体赴京上访及处理情况的汇报，对如何做好艾滋病患者救治、救助工作，确保社会稳定及有关问题进行了认真研究。现纪要如下：会议认为，大悟县艾滋病患者及病毒感染者感染途径特殊，人群比较集中，救治、救助及维稳工作难度大。前一段大悟县在落实国家有关政策，做好艾滋病患者救治、救助和稳定工作等方面做了大量艰苦的工作，初步形成了一套工作机制。会议强调，进一步做好艾滋病患者及病毒感染者的救治、救助工作，是体现群众观念、强化宗旨意识、实践“三个代表”重要思想的具体体现，各级政府负有义不容辞的责任。大悟县政府要切实按照罗清泉省长2004年11月25日赴大悟专题调研艾滋病防治工作时所作的重
17、要指示精神，将已出台的艾滋病病毒感染者和患者救治、救助措施逐条逐项落实到位，让他们充分感受到党和政府的关怀和温暖。会议就有关救治、救助的具体问题明确了以下原则意见：1、要坚持救治、救助与思想疏导相结合，把思想疏导贯穿工作的始终，变上访为下访，变被动为主动，和艾滋病,患者交朋友，把问题解决在基层。要加大有关法律法规和政策的宣传力度，为艾滋病防治工作营造良好的社会环境。2、要进一步建立和完善工作机制。大悟县要尽快研究制定处理艾滋病患者及家属上访问题的预案，明确政府各有关职能部门和乡镇的责任。要进一步完善包保责任制，实行一个县直单位包保一个艾滋病患者对象，会同乡镇包保责任人一起，与包保对象经常沟通思
18、想、交流感情，宣传防治政策，帮助解决生活和生产方面存在的困难，寻求脱贫致富的门路，改变简单的给钱、给物的工作方法。3、要认真落实“四免一关怀”政策，尽力解决好艾滋病患者在医疗和生产、生活方面存在的实际困难和问题。4、市政府今年再拨10万元支持大悟开展艾滋病防治工作。市扶贫开发办、市卫生局等单位要根据各自的职能，按照有关政策规定，加大对大悟在项目及资金方面的支持力度。市红十字会、市慈善总会可结合保持党员先进性教育活动，在市直开展募捐活动，筹集一部分资金，建立艾滋病患者救助基金。5、市政府成立由分管卫生工作的副市长负责，市发改委、卫生局、财政局、教育局、民政局、扶贫开发办等单位负责人参加的协调工作
19、专班，协助大悟县分别到省政府及省对口厅局汇报、联系工作，争取有关政策和资金支持，落实好各项救治、救助政策和措施。参加会议人员：李广波 黎 虹 彭桃安 蔡诗宏 张 杰 夏贤格 周新安 郭剑敏 武荣楚 黄 骏 张焱华 蔡定雨 鲁述坤 谈华建 章建华,会议纪要撰写,1、标题。一般在“纪要”前冠以会议名称，如*学术讲座会纪要、*办公会议纪要等。标题下面以会议结束的日子作为成文的时间。2、正文。一般分为三部分。第一部分：开头。一般写明为了什么目的，由哪个单位召开的会议，主持人，会议的时间、地点，参加人员，就什么问题进行了讨论和研究，会议效果如何等。这部分主要交代会议的基本概况，要写得简明、概括。,会议纪要撰写,第二部分：主体。这部分主要写会议研究的问题，讨论的意见，作出的决定和今后提出的任务、要求等。要根据会议纪录来写，并进行认真的分析、概括、提炼、加工、整理，要把会议的主要精神和成果反映出来。主体部分的每个问题或段落之首，往往冠以“会议认为”、“大家提出”、“会议强调”、“会议决定”、“会议指出”等。,
