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1、,第一章 公文的含义和种类,公文写作与处理,国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材全国高等学校教材,教学目的,1.掌握公文的含义及其特点；2.熟悉当代公文的种类；3.了解公文的作用。,主要内容,第一节 公文的含义和特点第二节 公文的作用第三节 公文的种类,第一节 公文的含义和特点,主要内容 一、公文的含义 二、公文的特点,一、公文的含义,公文是公务文书的简称，它是党政机关、社会团体、企事业单位等法定组织实施领导、履行职能、处理公务，按规定程序，向特定对象制发的具有法定效力和规范体式的文书。一切机关、单位处理一切公务的文书都属于广义公文的范畴。公文
2、有法定公文和一般公文之分。,法定公文是指经公文法规确定的公务文书，其适用范围、体式、处理程序等都有严格的规定。一般公文是指未经法规确定的公务文书，范围广、种类多。如计划、总结、会议记录、简报、调查报告、大事记、公示等事务类公文，条例、规定、办法、章程、细则、制度等法规规章类公文，讲话稿、会议报告等会议类公文，邀请书、贺词等礼仪类公文。,二、公文的特点,（一）公文具有法定的作者和特定的受文对象（二）公文具有明确的公务性和较强的时效性（三）公文具有鲜明的政治性和法定的权威性（四）公文具有规范的体式和严格的制发程序,第二节 公文的作用,一、领导和规范作用二、交流和联系作用三、宣传和教育作用四、依据和
3、凭证作用,第三节公文的种类,主要内容 一、公文种类的历史沿革 二、当代公文的分类,一、公文种类的历史沿革,（一）不同载体公文的产生 1.殷商时期的甲骨文。2.商周时出现了金文公文（或称钟鼎公文），并出 现了石刻公文（或称石鼓公文）。3.商代后期还出现了简册公文。4.春秋战国时出现了缣帛公文。5.西汉时纸质公文成为公文的主要形式。6.20世纪中期后，又出现了以磁盘等为载体的磁介 质公文，以胶片、录相带等为载体的感光介质公 文，以计算机为载体的电子公文等。,（二）公文文体的沿革 1先秦时期的公文 2秦汉时期的公文 3魏晋南北朝时期的公文 4唐宋时期的公文 5元明清时期的公文 6民国时期的公文 7革
4、命战争时期的公文 8社会主义时期的公文,二、当代公文的分类,（一）按作者分类（二）按行文方向分类（三）按使用范围分类（四）按性质和作用分类（五）按涉密程度分类（六）按处理时限分类（七）按来源分类（八）按处理方式分类（九）按载体分类,（一）按作者分类依据公文作者所属组织系统，可将公文分为党政机关公文、人大机关公文、军事机关公文、司法机关公文、企事业单位公文、社会团体公文等。,（二）按行文方向分类 依据公文的运行方向，可将公文分为上行文、平行文和下行文。,（三）按使用范围分类依据公文的使用范围，可将公文分为通用公文和专用公文。,（四）按性质和作用分类 依据公文性质和作用，可将公文分为规定性公文、指
5、导性公文、知照性公文、报请性公文、提请性公文、记事性公文、商洽性公文、会议类公文、计划性公文、总结性公文、宣讲性公文、证明性公文、礼仪性公文等。,（五）按涉密程度分类 依据公文的涉密程度，可将公文分为普通公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。,（六）按处理时限分类 依据公文的处理时限，可将公文分为平件公文、加急件公文和特急件公文。,（七）按来源分类依据公文的来源，可将公文分为收文和发文。,（八）按处理方式分类依据公文的处理方式，可将公文分为阅件和办件。,（九）按载体分类依据公文所借助的载体，可将公文分为纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文等。,讨论题,结合公文实例讨论公文含义的构成要素，
6、并据此谈谈公文具有哪些特点？,讨论题思路,公文的含义：公文是公务文书的简称，它是党政机关、社会团体、企事业单位等法定组织实施领导、履行职能、处理公务，按规定程序，向特定对象制发的具有法定效力和规范体式的文书。一切机关、单位处理一切公务的文书都属于广义公文的范畴。,讨论题思路,公文的特点：公文具有法定的作者和特定的阅者；公文具有明确的公务性和较强的时效性；公文具有鲜明的政治性和法定的权威性；公文具有规范的体式和严格的制发程序。,思考题,1.简述法定公文和党政机关法定公文的含义。2.简述公文的特点。3.为什么说公文表达的是法定作者的意志？4.简述对公文特定体式的理解。5.简述公文的作用。6.如何理
7、解公文的凭证作用？7.简述公文的分类标准及其种类。8.指出党政机关法定公文中，哪些文种是上行文，哪些文种是平行文，哪些文种是下行文？,1.法定公文是指经公文法规确定的公务文书，其适用范围、体式、处理程序等都有严格的规定。狭义的公文通常指法定公文，尤其是党政机关使用的法定公文。2.公文具有法定的作者和特定的受文对象；公文具有明确的公务性和较强的时效性；公文具有鲜明的政治性和法定的权威性；公文具有规范的体式和严格的制发程序。,思考题答案要点,思考题答案要点,3.公文是法定作者根据其法定职权制发的，表达的是法定作者的意志，是受文机关处理公务的依据，故具有法定效力和法定的权威性。4.公文的体式包括公文
8、的文体、语体、文章外在格式和内在结构。5.领导和规范作用、交流和联系作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用。,思考题答案要点,6.公文记载和反映了发文机关公务活动的详细情况和真实面貌，公文一旦处理完毕而归档保存，便成为反映机关活动的历史资料，成为回顾历史，总结经验教训，提供现实工作借鉴、参考和利用的凭据。,思考题答案要点,7.按作者分类：党政机关公文、人大机关公文、军事机关公文、司法机关公文、企事业单位公文、社会团体公文等。按行文方向分类：上行文、平行文和下行文。按使用范围分类：通用公文和专用公文。按性质和作用分类：规定性公文、指导性公文、知照性公文、报请性公文、提请性公文、记事性公文、商洽性公文、会议类公文、计划性公文、总结性公文、宣讲性公文、证明性公文、礼仪性公文等。,思考题答案要点,7.按涉密程度分类：普通公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。按处理时限分类：平件公文、加急件公文和特急件公文。按来源分类：收文和发文。按处理方式分类：阅件和办件。按载体分类：纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文等。,思考题答案要点,8.上行文：报告、请示、议案、意见。下行文：决议、决定、命令（令）、意见、批复、通知、公报、公告、通告、通报、纪要。平行文：函、意见、纪要。,
