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1、国外科研经费管理介绍,2012年04月,美国、英国、日本三国科研经费的使用,美国：研究项目经费均包括了科研实验消耗、科技交流等直接成本，包括：科学家和技术人员的薪酬、研究生的工资津贴、计算机等实验设备的购置及维修费、化学试剂和试管等消耗品的购买费、论文发表版面费等杂费、差旅费以及咨询和相关支持花销。上述支出由项目申请人自己控制，研究所负责管理。而管理费用则是用于项目方向制定、经费与合同评估以及行政、技术服务支持，由研究所直接支配。,英国,实行“项目制”，即由项目负责人具体进行经费使用管理，但是所有支出项目必须符合项目委托方的规定和机构的财务管理规定。例如，科研人员差旅费按理事会规定标准报销，课
2、题经费结余上缴研究机构，个人没有提成奖励。以英国生物技术和生物科学研究理事会(BBSRC)对其研究机构资助项目的经费支出规定为例，项目经费支出分为4大部分：(1)直接发生成本仅在该项目中实际发生的各项费用，包括项目所有全职和兼职人员的可审计相关费用，一般BBSRC会资助所需经费的80；调研或会议等发生的差旅费用；3000英镑或以上的各类设备费用；日用品、出版、咨询、50000英镑以上设备租赁以及3000英镑以下设备购置等其他支出。,英国,(2)直接分摊费用该项目使用其他共用资源而需要分摊的费用，包括：项目主要或协作管理人员分摊费用；不动产修建、设施使用等费用；技术服务、不可审计的临时人员费用等
3、其他分摊费用。(3)间接费用所有项目均发生的、基于估计的非特定费用，包括：学术活动、财务和行政等各种服务部门、实验室学习资源、资本性总费用。(4)例外费用例如，超过50000英镑的设备支出。,英国FEC介绍,从2005年开始，为彻底解决高校可持续发展问题，英国出台了FEC方法，试图计算出项目实际花费的全部成本。FEC将TRAC的成本计算方法应用到项目层面。项目的全部成本分配到4个成本项中进行核算。这4个成本项分别为直接发生成本、直接分配成本、间接成本以及其他成本。直接发生成本包括项目聘用的专职工作人员的费用；专门为项目购买的设备、消耗品费用，以及其他活动如差旅费等。直接分配成本包括几个项目共用
4、的人员费、设备费等。间接成本包括提供研究支撑的人员费用、事务性及行政人员的费用以及图书馆及信息中心等的费用。,FEC,引入也FEC面临的最大挑战是如何计算直接成本中的人员成本以及如何分摊建筑物等的成本。在执行中，研究人员成本的计算采用了要求研究人员填写工作时间表的办法来统计建筑物成本在按使用年限折旧分摊的基础上，按项目占用的时间来计算成本。学校为项目付出的其他间接成本如管理人员和图书资料的成本则按照上一年度的间接成本率来计算。同时，为配合FEC改革，大学与科研机构分别成立了各自的FEC专项小组，以培训科研人员、管理人员及财务人员掌握FEC的方法与工具圈，并开发了专门的信息系统使项目成本的计算更
5、加简便易。,日本,科研机构从政府获得的运行经费是运营费交付金和竞争性研究资金。在国家预算中并没有特别规定运营费交付金的用途，研究机构主要将这笔资金用于人员开支和业务开支。日本政府近年来一直在努力增加竞争性研究资金。竞争性研究资金一般分为直接经费和间接经费，但少部分研究项目只有直接经费而没有间接经费。直接经费是直接面向研究人员的科研补助，只限用于与研究相关的事宜，如物品费、差旅费、酬谢金以及其它费用。其中，差旅费是指研究课题负责人、参与研究人员以及其他研究协助人员到国内外出差(收集资料、各种调查、研讨会、发布研究成果等)的费用(交通费、住宿费和出差补贴)。酬谢金是指支付给研究协助(资料整理、实验
6、辅助、翻译和校对、提供专业知识、收发问卷调查、收集研究资料等)人员的礼金、报酬、工资等费用(需要签订雇用合同时，研究机构为合同当事人)。其它费用包括印刷费、复印费、照相和冲洗费、通信费(邮寄费和电话费等)、搬运费、研究场地设备租赁费(仅限于研究机构设施难以满足其条件的情况)、会议费、租赁费(计算机、汽车、实验仪器等)、机器修理费、差旅费之外的交通费、研究成果发表费(投稿费、版面费)。,日本,直接经费不能用于改建和修缮建筑物等设施；不能购买桌椅和复印机等研究机构常备物品；不能用于处理辅助研究过程中发生的事故和灾害；也不能用于间接经费适用的范围。间接经费是面向接受资助的研究人员所属研究机构的科研补
7、助，研究人员在获得补助金后，直接交给所属研究机构。它作为研究机构管理所需的经费，可用于改善研究人员的研究环境，提高研究机构的整体研究能力。与直接经费相比，间接经费的使用范围较大，不但可用于研究成果专利申请相关费用(包括律师费、申请费和维护费等)，还可用于支付研究负责人和辅助研究人员的薪酬。但不论是直接经费还是问接经费，研究机构每年都需要以固定的格式向主管省厅提交实绩报告书以说明经费的具体支出情况。,借鉴与启示：,(一)多元化经费来源体系中政府支持为主体 从调查情况看，政府科研机构运行经费来源模式大致有三种：一是政府财政拨款支持研究机构日常运作和开展长期性、基础性、关键性研究；二是科研机构逋过申
8、请政府部门或国际组织的竞争性项目获得项目资金；三是科研机构利用自身科研优势开拓多元化筹资渠道，从产业或其他渠道筹措运行资金。三种经费筹集渠道中，政府财政拨款是政府科研机构最重要的来源。,(二)“项目合同制”经费管理纳入政府科研机构统筹,在科研经费的使用方面，由于大部分政府研究机构以承接政府研发任务为主要工作内容，因此以项目合同为依据的经费管理是被调查政府研究机构中较为普遍的经费管理模式，美国约40的研发工作都是通过项目合同形式进行的。通常状态下，政府或其委托机构等在项目立项阶段就要求研究机构将项目实施过程所有费用列入预算，并规定了各类经费的用途。项目申请一旦被审查通过，各项预算就成为项目实施中
9、经费支出的依据。在项目执行过程中，机构管理层、各部门负责人和课题组长具体管理使用，但必须严格按照预算执行，不得挪用。,(三)人员经费的支出以关注科研人员的相对收入水平和避免重复为主,在研究人员经费支出上，被调查的三个国家均采用了以在政府科研机构经费预算中列支为主，允许但严禁重复在研发项目成本中列支人员费用的做法。例如，美国国家癌症研究所(NCI)的院内外研究项目经费明确规定科学家和技术人员的薪酬、研究生的工资津贴可以列为直接成本；英国生物技术和生物科学研究理事会(BBSRC)对其资助项目的研发经费规定：项目所有全职和兼职人员的可审计相关费用可计人直接发生成本；日本“竞争性研究资金”有间接经费的
10、项目中，间接经费也可以用于支付人员工资。,科研人员收入,为了杜绝从项目经费中重复列支人员经费而出现某些科研人员收入过高等现象，这些国家采用了在项目申请预算中要求对人员费用进行明示并接受期中检查或事后审计，同时实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制等手段。政府委托方开展的项目审计和对科研机构财务内部外部审计制度促使科研机构必须保证各项支出合理清楚，符合预算的各项规定。而推行岗位薪酬制既实现了研究人员的薪酬差异，也保证了机构薪酬制度的内部公平性。根据调查，三个国家实行的岗位薪酬薪制均保证了科研人员在该国的平均收入水平处于比较靠前的位置。,(四)“政府宏观监督+主管部门日常监督+机构内部监督+审计部门事后监督”经费监管模式,从三国被调查机构的经费监管来看，这些机构均采取了“政府宏观监督+主管部门日常监督+机构内部监督+审计部门事后监督”模式。以美国科研机构为例，其内部控制主要反映在机构内部监管组织建设和监督制度落实上。在组织设置方面，三家机构内部均设立了经费监督管理部门,(五)以法律、法规和标准构筑经费管理的制度保障基础,明确的、具有约束力的法律、法规是保证经费监督的前提。从三国的调查情况看，各国均出台了相应的法律、法规和标准以形成对科研经费管理和监督的准绳。,谢谢！,
