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1、國家利益、國家目標與外交政策,授課教師:國立政治大學外交系教授 李 明,一.國家利益（national interest）:,國家利益泛指國民的福祉、以及為保持本國政治理想和民族的生活方式而言。James Rosenau 認為：國家利益可依其應用的目的，分別為政治分析的概念以及政治行動的概念。當作政治分析工具時，國家利益用以描繪、解釋和估量國家對外政策的本源。當作政治行動的手段時，它用以辯護、宣布、或贊成某些政策。這兩種作法，都可使國家受益。,二、國家利益的要素:,杜克希克（Ivo D.Duchacek）指出組成國家利益的五項要素 為：1.國家有形的本體諸如國民生命財產等 2.信仰體系主義、信
2、仰和重視的價值觀念等。3.政治制度政治制度為一國立國的根本，不容劇烈改變，若受劇烈改變，不是革命就是外患。4.經濟制度經濟發展的模式常決定國家的施政路線國 家興衰。如中共在毛澤東時代的人民公社以 及鄧小平時代的改革開放政策，就大異其 趣。5.領土完整領土為任一國家生存之所繫，每個國家必 定傾其所有，誓死保衛國土，不輕易放棄。,三.國家利益的種類:,1.基本利益 vs.次要利益 2.永久利益 vs.變動利益 3.一般利益 vs.特殊利益 4.認同利益 vs.對抗利益 5.互補利益 vs.爭執利益,四.國家利益的運作原則:,1.一般運作原則決策者追求國家利益是為通則，不可能有決策 者的目標是使國家
3、弱化或走向滅亡。相信一般決策者都有理性，採取理性抉擇，但理性選擇（rational choice）常有不及之處，各種因素使之無法純然理性，只能是有限理性。2.意識型態原則民族主義、資本主義、法西斯主義、以及共 產主義的國家，追求的利益就有不同。3.政黨原則不同政黨對於若干根本的國家利益，諸如國防、貿 易、政治交往等就與其他政黨不同。4.官僚政治不同政府部門都有本位主義，官僚政治就是議價政 治。5.少數民族與利益團體的影響如美國的猶太人團體、天主教團 體、以及大企業，都對國家利益的解釋相當不同。,6.依賴外國原則新興國家和經濟、政治情勢不安的國 家、乃至依賴深的國家都有這種傾向，國 家的命運操之
4、在人。,五.國家目標（national goal）:,國家目標即是國家利益的顯現，國家目標比國家利益客觀，且容易理解。國家目標有3個層次：1.核心目標（core goals）-國家的生存、人民的生命財產安全、基本價值的維護、政治經濟體系的持續。2.中程目標（middle-range goals）-僑民利益的保護、國際貿易 的增加、國家聲望的提升、國際事務的參與。3.遠程目標（long-range goals）-國家理念的發揚、同質性國家 的增多、世界秩序的改變、國際政治的改造等。國家目標的分別較為簡便，且層次清楚。,六.外交和外交政策的區別:,A.外交（diplomacy）-為一種“manne
5、rs”(型態)。指稱的為一套體系或價值，在其中各國有所遵循，形成共守的準則，以建立世界秩序的正常和平發展。所稱的也可以是一種過程，通常是和平互動的方式，在其中各國求取自身的安全以及國家目標的實現。如將外交視為一個體系，這個體系是從1648年Westphalia Treaty 之後所建立起來的，至今已有300多年的演變，如今還在推陳出新。,B.外交政策（foreign policy）-為一種“matters”(內容)。指稱的是政府據以規畫國際互動的政策指南。同時，外交政策宣示政府領袖試圖追求的目標，以及預備運用的手段。吾人可說美國外交政策為“American foreign policy,”而非
6、“American diplomacy.”吾人可以研究外交史（diplomatic history）的演變以及國際政治的型態；也可以研究各國的外交政策（foreign policy），看看他們的差異，此即為比較外交政策一門學科的內涵。,七.外交政策之決定：,1.決策（decision-making）2.決策者（decision makers）3.決策模型（decision-making models）理性模型（rational model）-根據這個模型，決策者會計算各種可能方案的成本效益，然後做成選擇，相信他會選擇成本最低、收益最高的方 案。,其程序:,a.視情況設定各項目標。b.依據重要性
7、排出目標的優先順序。c.列舉達成目標的可行方案。d.充分瞭解各種不同方案可能造成的結果。e.根據目標，選擇能夠獲得最佳結果的行動方案。但是綜合而言，整個過程是一場動態的過程（dynamic process），必須依照國際環境或對手國的政策隨時因應 調整。,組織流程模型（organizational process model）:依據標準作業程序（standard operating procedures），可見到一些政府體制下出現的或是囫圇吞棗、或是不求甚解、或是科員政治的結果。（不求有功，但求無過、見招拆招的心理作祟，常有不利的後果）,內部議價模型（government bargaining
8、 model）:亦稱為官僚政治模型，外交政策相當部分成為各部門 角力的反映。,理性模型經常被用作分析外交政策的起點，但是經常受到質疑，最主要的原因，即是在於組織本身的惰性和政府部門的角力，使理性減弱。甚或蕩然無存。,八.個別決策者的重要性:,決策者個人行為可能偏離理性模型者：A.誤認（misperception）、選擇性接受外界資訊（selective perceptions）、以及資訊隔離（information screens）B.情感偏見（affective bias）-愛之欲之生，惡之欲之 死，卻無法客觀正確。C.認知偏差（cognitive biasmirror image)(看不順
9、眼)、過 分藉助歷史經驗（historical analogies），以為歷史會 重現。,九、有限理性（bounded rationality）的決策模型比較可信,任何蒐集和處理資訊必須付出代價，沒有人能夠在做成決定之前想到每個可能的行動方案。決策者處理外交政策，通常不會求取萬全之策，決策必須在各個層面滿足決策者的最低要求，他們不可能一百分。,十、國家以下的行為者：,1.外交官 2.利益團體lobbying 的力量至大 3.軍工複合體（military-industrial complex）4.民意 5.學者,十一、影響國家外交政策的因素：,a.該國的歷史文化 b.國家力量 c.社會和經濟的需求 d.有無敵國外患,十二、外交政策的主要型態：,a.全球主義(globalism)b.孤立主義（isolationism）c.結盟合作（alignment）d.不結盟主義（non-alignment）,十三、幾個相關概念：,1.危機與危機管理 2.Groupthink(集體思維)3.Democratic Peace(民主和平),
