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1、建设工程施工招标投标报价,第一节建设工程招标投标概述,一、招投标的概念及意义,1.招投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,以公告或邀请书的形式提出招标项目的有关要求,并公布招标条件,投标人根,据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。,建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人,根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,根据实际情况提出自己的报价,企图通过竞争被招标人选中的一种交易行为。,招投标是国际上普遍应用的、有组织的一种市场交易行为,是贸易中的一种工程、货物或服务的买卖方式,实际上是招标人对要求参与工程项目实施的申请人
2、(即投标人)进行审查、评比和选定的过程。招投标是通过竞争的方式,使市场机制发挥作用。从招标人的角度看,招标是一项特定的采购活动,须通过公开的方式提出交易条件，以征得卖方的响应。买方(招标人)须着重分析采购方案、确定招标程序和组织方法、对所需货品及实施项目的,质量、技术标准、规格等提出详尽要求,对招标活动中所涉及的法律问题及相关规定进行研究并具体实施。从投标人的角度看,投标是利用特定的商业机会进行竞争或获取承包权的活动,是对招标行为的一种响应,是卖方(投标人)为获得较大货品供应权或建设项目承包权响应招标人提出的交易条件。卖方需要深入研究买方提出的各项条件,并以响应这些条件为前提而确定投标方案,确
3、定价格、技术措施、投标策略及竞争手段。,2.建设工程招投标应遵循的原则,招标投标法规定,招标投标活动应当遵循公开、公平、,公正和诚实信用的原则。,(1)公开原则。公开原则即要求招投标的活动具有高透明度,实行招标信息、招标程序公开,使每一个投标人获得同等的信息、知悉招标的一切条件和要求。公开原则应贯穿于整个招标投标全过程。,(2)公平原则。公平原则即要求给予所有投标人平等的机会,使其享有同等的权利,并履行相应的义务,不歧视任何一方。(3)公正原则。公正原则即要求评标时,客观地按照事先公布,的条件和标准对待每一个投标人。,(4)诚实信用原则。招标投标当事人应当以诚实、善意的态度行使权利,履行义务，
4、以维护双方的利益平衡,以及自身利益与社会利益的平衡。当事人不得滥用权力及规避法律或者合同规定的义务；必须在法律的范围内，以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。,3.建设工程招投标的意义,建设工程招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式，是市场经济条件下最普遍、最常见的择优方式。推行工程招投标的目的,是要在建筑市场中建立竞争机制。招标人通过招标活动来选择条件优越者,使其以最佳的工期、质量和成本匹配获得合格的产品,达到预期的投资效益;投标人也通过这种方式选择项目和招标人,以使自己通过承包项目取得合理利润,保证自身的生存和发展。推行建设工程招标投标制度，其意义如下。(1)创造一个择优的竞争环
5、境。建设项目招投标方式的引入,有利于创造公平竞争的市场环境,促进企业间的公平竞争。投标人只有在质量、价格、售后服务等方面在同行中胜出才可能中标,体现了商机面前人人平等的原则,同时进一步推动企业的发展和,建筑市场的繁荣。,(2)保护招标投标当事人的合法权益。招标投标当事人包括招标人、投标人和招标代理。在招投标过程中，当事人的合法权益受到法律的保护,任何单位和个人不得以任何形式非法干预招投标活动;招标人有权组织开标、评标和定标,评标的过程和结果受法律的保护。,(3)提高招投标双方的经济效益。作为一种市场交易活动,招标和投标活动具有与其他商品交易方式同样的特点，即追求综合效益最大化。无论投资方还是承
6、包方,均是为了使各自的利益达到最大化。对于买方，即招标人,在招标过程中，希望通过市场竞争,货比三家,以有限的资金获得最大的收益。对于卖方或承包方，即投标人,可通过投标方式选择合适的投标项目；而且,投标人在竞争中将不断提高资源的利用率,通过工程获得利润并扩充,自己的市场占有率。,(4)实现资源的合理配置。受市场经济的影响,投标方必须不停地调整自身的专业结构,发展自己的专业优势,扬长避短,才能在市场上立于不败之地；同时,招标人通过招标行为,评定在技术、质量、服务、管理上具有优势的中标单位,从而达到建设资金合理利用、充分发挥作用的目的。通过这种招投标各参与方的市场化活动,资源无疑会得到优化配置和节约
7、利用。,(5)保护国家利益和社会公共利益。根据招标投标法规定,属于国家投资、融资的建设项目，公共建设项目以及使用国际组织和外国政府贷款、援助的项目等,强制采用招投标方式。由于招投标方式给项目建设所带来的优越性,此规定有助于节约建设资金、合理使用国有资源、保护民众利益和社会公共利益。(6)降低工程造价。建设工程项目招投标制的推行,使建筑市,场基本形成了以市场定价为主的价格机制,从而使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现的激烈竞争,其中价格上的竞争是这种市场竞争中最直接、最集中的表现。各竞争单位为获得最大的主动权,无疑将不断提高自己的综合能力，以最低的成本获取最大的收
8、益，从而切实地在降低自己个别劳动消耗水平上下足功夫,这样使工程项目的社会平均劳动消耗水平下降,带来项目的平均建设成本下降,使建设项目的造价相应降低。,二、建设工程招投标的法律体系,招标投标法律体系包含了以招标投标法为核心的一系列,法律、法规、规章。,1.招标投标法,招标投标法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 1999 年 8 月 30 日通过，自 2000 年1 月 1 日起施行。共分为五章,六十八条,分别对招标、投标、开标、评标和中标做出了规定。,2.工程建设项目施工招标投标办法,为了规范工程建设项目施工招标投标活动,根据招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国
9、家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建设项目施工招标投标办法，自 2003 年 5 月 1 日起施行。,3.工程建设项目货物招标投标办法,为了规范工程建设项目的货物招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证工程质量,提高投资效益,根据招标投标法和国务院有关部门的职责分工,国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建设项目货物招标投标办法，自 2005 年 3 月 1 日起施行。,4.工程建设项目招标范围和规模标准规定,工程建设项目招标范围和规模标准规定于 2000 年
10、 4 月4 日由国务院批准,2000 年 5 月 1 日国家发展计划委员会发布实,施,它确定了必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准。,5.中华人民共和国招标投标法实施条例,中华人民共和国招标投标法实施条例于 2012 年 2 月 1日起施行。该条例认真总结招标投标法实施以来的实践经验,制定出台配套行政法规,将法律规定进一步具体化，增强可操作性。并针对新情况、新问题充实完善有关规定,进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障,维护招标投标活动的正常秩序。,6.其他部门规章,这些部门规章都有自己的适用范围,一般在本行业范围内适,用。,(1)2003 年 8 月 1 日起
11、施行的工程建设项目勘察设计招标,投标办法。,(2)2000 年 10 月 18 日建设部颁发的建筑工程设计招标投,标管理办法。,(3)2001 年 6 月 1 日建设部令颁布的房屋建筑和市政基础,设施工程施工招标投标管理办法。,三、建设工程招投标的范围,1.必须招标的工程建设项目范围,招标投标法第三条规定,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安,全的项目。,(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助
12、资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定将强制招标的范,围进一步界定如下。,(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、生态环境保护等项目。,(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括市政工程、科技、教育、文化、卫生、社会福利、商品住宅等项目。(3)使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企事业单位自有资金等项目。,(4)国家融资项目，包括国家使用发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资等项目。,(5)使用国际组织或者外
13、国政府资金的项目，包括使用世界,银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、外国政府及其机构贷款、国际组织或外国政府援助资金等项目。,2.强制招标的工程建设项目标准,以上强制性招标范围内的各类工程建设项目达到下列标准,之一的,必须进行招标。,(1)施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的。,(2)重要设施、材料等货物采购,单项合同估算价在 100 万元,人民币以上的。,(3)勘察、设计、监理等服务采购,单项合同估算价在 50 万元,人民币以上的。,(4)单项合同估算价低于以上标准,但项目总投资额在 3000,万元人民币以上的。,同时,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第三条规定,房屋建
14、筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上,或者项目总投资在 3 000 万元人民币以上的,必须进行招标。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门报经同级人民政府批准,可以根据实际情况,规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。,3.可以不进行招标的项目,招标投标法第六十六条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农,民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”,第六十七条规定:“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标
15、,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。”,中华人民共和国招标投标法实施条例第九条.除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标。,(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术。(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供。,(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自,行建设、生产或者提供。,(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施,工或者功能配套要求。,(5)国家规定的其他特殊情形。,招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第,四条规定的规避招
16、标。,四、建设工程招投标的方式,1.按竞争程度进行分类,招标投标法第十条规定,招标分为公开招标和邀请招标。1)公开招标,公开招标,是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒体上,发布招标公告,邀请具备资格的投标申请人参加投标,并按有关招标投标法律、法规、规章的规定,择优选定中标人的招标方式。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一,也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布,直接决定了招标信息的传播范围,进而影响到招标的竞争程度和招标效果。,国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开
17、招标。采用公开招标可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会,业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。,2)邀请招标,邀请招标,也称选择性招标,指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择特定的、具备资格的法人或其他组织(不能少,于 3 家),向其发出投标邀请书,邀请其参加投标,并按有关招标投标法律、法规、规章的规定,择优选定中标人的招标方式。采用邀请招标这种招标方式，由于被邀请参加竞标的投标者数目有限,不仅可以节省招标费用,而且还能提高每个投标者的中标概率,所以对招标、投标双方都有利。,有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标。,(1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少
18、量几家潜在投标人可,供选择的。,(2)受自然地域环境限制的。,(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜,公开招标的。,(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的。(5)法律、法规规定不宜公开招标的。,国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展改革部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。,3)公开招标与邀请招标的区别,(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布,邀
19、,请招标采用投标邀请书形式发布。,(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式,针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织,招标人事先不知道投标申请人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织,而且事先已经知道投标申请人的数量。,(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标,竞争的范围较广,竞争性体现得也比较充分,招标人拥有绝对的选择余地,容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标申请人的数目有限,竞争的范围有限,招标人拥有的选择余地相对较小,有可能提高中标的合同价,也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。(4)公开的程度不同
20、。公开招标中,所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行,大大减少了作弊的可能性;相对而言,邀请招标的公开程度逊色一些,产生不法行为的机会也就多一些。,(5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告,招标文件只送几家,使整个招标投标的时间大大缩短,招标费用也相应减少;公开招标的程序比较复杂,从发布公告到资格审查,有许多时间上的,要求,要准备较多的招标文件,因而耗时较长,费用也比较高。由此可见,两种招标方式各有千秋,从不同角度比较,会得出不同的结论。在实际中,各国或国际组织的做法也不尽相同。有的未给出倾向性的意见,而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主决定采
21、用公开或者邀请方式,只要不违反法律规定,最大限度地体现了“公开、公平、公正”的招标原则即可。,2.按招标范围进行分类,可以分为国际招标和国内招标。1)国际招标,国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组,织,单独或联合其他法人或其他组织参加投标,按照招标文件规定的币种结算的招标活动。,2)国内招标,国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织,单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标,并用人民币结算的招标活动。,3.从招标组织形式进行分类,1)自行招标,招标投标法第十二条规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构
22、办理招标事宜。依法必须进行招标的,项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”,工程建设项目自行招标试行办法规定,招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;有从事同类工程建设项目招标的经验;设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员;熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,2)委托招标,委托招标,是指招标人不具备自行招标条件,委托招标代理机,构办理招标事宜的行为。,招标代理机构,是依法设立、从事招标代理业务并提供相关
23、,服务的社会中介组织。,招标代理机构应当具备下列条件:有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;有符合法律规定条件,可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额 3 000 万元以下的工程招标代理业务。任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。,工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定,工程招标代理机构可以接受招标人委托编制工程招标方案、招标文件、工程标底(或招标控制价)和草拟工程合同等。,招标人采用竞争方式选择
24、招标代理机构的,应当从业绩、信,誉、从业人员素质、服务方案等方面进行考察。,五、建设工程招投标的种类,1.建设工程项目总承包招标,建设工程项目总承包招标又叫建设项目全过程招标,在国外称之为“交钥匙”承包方式。它是指从项目建议书开始,包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车,直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求,对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,2.建设工程勘察招标,建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方
25、式吸引勘察单位参加竞争,经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标人填报标书,招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。,3.建设工程设计招标,建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标人填报标书,招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招,标主要是设计方案招标,工业项目可进行可行性研究方案招标。,4.建设工程施工招标,建设工程施工招标,是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请,以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争,招标人从中选择条件优越者完成工程建
26、设任务的法律行为。,5.建设工程监理招标,建设工程监理招标,是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。,6.建设工程材料设备招标,建设工程材料设备招标,是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请,以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争,招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,六、建设工程施工招标应具备的条件,(1)投资概算已经批准。,(2)建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资,产投资计划。,(3)建设用地的征用工作已经完成。(4)有能够满足招标内容需要的资料。,(5)建设资金已经落实。,七、建设工程招投
27、标的程序,(1)办理审批手续。,(2)发布招标公告或投标邀请书。(3)资格审查。,(4)编制招标文件。,(5)编制标底或招标控制价。(6)踏勘现场。(7)答疑。,第二节建设工程招标控制价的编制,根据招标投标法和建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)的规定，国有资金投资的工程进行招标,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价。,一、招标控制价概述,1.招标控制价的概念,招标控制价也称为栏标价、预算控制价、最高投标限价,是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据,和办法,以及拟订的招标文件和招标工程量清单,编制的招标工
28、程的最高限价。,招标控制价是工程造价的表现形式之一,应由招标人根据招标项目的具体情况自行编制；当招标人不具有编制招标控制价的能力时,可委托具有工程造价资质的工程造价咨询企业编制。对于国有资金投资的工程,招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的预算。因此,招标控制价是招标人在工程招标时能接受的投标人报价的最高限价。当招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价时,其投标应予以拒绝。,招标控制价应在招标时公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。,投标人经复核认为招标人
29、公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范的规定进行编制的,应在招标控制价公布后 5 天内向招投标监督机构或(和)工程造价管理机,构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进,行处理,发现确有错误的,应责成招标人修改。,2.招标控制价与标底,设立招标控制价与以往设标底招标或无标底招标相比,具有,如下明显的优势。,(1)可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。(2)提高了透明度,避免了暗箱操作等导致腐败、不公平竞争,现象的产生。,(3)可使投标人不受标底的左右，自主报价,公平竞争。(4)既设置了控制上限,又尽量减少了招标人对评标基准价的,影响。,(5)招标控制价的公布,可使
30、招标人将投资控制在一定范围内,提高其交易成功的可能性；同时还可降低投标人与招标人之间信息的不对称性,降低投标人的投标成本。,3.招标控制价的编制依据,(1)建设工程工程量清单计价规范。,(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价,办法。,(3)建设工程设计文件及相关资料。,(4)招标文件中的工程量清单及有关要求。(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。,(6)工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没,有发布的参照市场价。,(7)其他相关资料。,4.招标控制价编制的一般原则,(1)编制招标控制价应考虑现行预算定额、市场价格和相关政策规定。根据国家公布的统一工程项目划分、
31、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件,并参照国家、行业或地方批准发布的定额和技术标准规范，以及生产要素市场价格、有关部门对工程造价计价中费用或费用标准的规定,确定工程量和,编制招标控制价。,(2)招标控制价的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致,特别要注意招标文件所列明的招标范围、材料供应方式、材差计算、材料和施工的特殊要求、技术措施规定等。(3)招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价,应力求准确。分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求,按有关规定确定综合单价;综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用,要根据施工工期，预测市场
32、材料价格行情,计算风险费用,将可能在以后发生的材料价格浮动因素包含在招标控制价中;招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。,(4)招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金五部分组成,原则上不能超过批准的投资概算。,(5)招标控制价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素,应包括不可预见费(特殊情况)、预算包干费、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险以及固定价格的工程风险金等,工程质量要求优良的还应增加相应费用。(6)招标控制价应在招标文件中公布,招标人不得只公布招标控制价总价,应公布招标控制价的各组成部分和各分部工程的费用小计等
33、内容,并不应上调或下浮。招标控制价及有关资料应报送工程所在地工程造价管理机构备查。,(7)一个工程只能设立一个招标控制价,且招标控制价不宜设,置得过高或过低。,5.招标控制价编制中需要考虑的因素,招标工程的招标控制价不等同于工程概算或施工图预算，它比预算深化和全面。编制招标控制价应依据完整、有效的勘察报告、设计图纸,并严格执行清单计价规范。消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按建设行政主管部门颁发的计价表(定额)和计价办法执行;材料价格按工程所在地造价管理部门发布的市场指导价取定;没有指导价的可参照市场信息价或市场询价。措施项目计价应考虑目前的施工管理水平和拟建工程常用的施工方案。,编制一个
34、合理的招标控制价还须考虑以下因素。,(1)招标控制价必须适应目标工期的要求,对提前工期的因素有所反映。实际招标工程的目标工期往往不等同于国家颁布的定,额工期，而需要缩短工期。承包人为此需考虑相应的施工措施,增加人员和设备数量,加班加点,付出比正常工期更多的人力、物力、财力,这样无疑会增加工程成本。因此,在编制招标控制价时,必须考虑这一因素,将赶工费和奖励一并计入招控制价。(2)招标控制价必须适应招标方的质量要求,对高于国家验收,规范的质量因素有所反映体现优质优价。,(3)招标控制价必须合理考虑本招标工程采购渠道和市场价格的变化,考虑材料的差价因素。在编制招标控制价时所用的市场价格有变化的材料及
35、其价格,应列入清单,随同招标文件、图纸发给投标人,供报价时参考,也要将某些市场采购的大宗的、主要的材料分别注明。如全部采购材料委托投标人办理的,须按市场价格,并将全部差价列入招标控制价。,(4)招标控制价须充分考虑招标工程范围因素。地下工程及,“三通一平”等招标范围内的费用应正确地计入招标控制价。(5)招标控制价应合理考虑现场条件和合理的施工方案。不同的施工现场条件和施工组织设计,对工程造价影响较大。在编制招标控制价时,应对现场实际情况认真了解,考虑由于自然条件导致的施工不利因素;应认真分析当前的社会施工水平和通常的施工方案,从而采用比较合理的编制依据。,(6)招标控制价应根据招标文件或合同条
36、件的规定,按规定的工程发承包模式,考虑相应的风险费用。对关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在 5%以内,施工机械使用费的风险可控制在 10%以内。,招标控制价的编制，除依据设计图纸进行费用的计算外,还需考虑图纸以外的费用,包括由合同条件、现场条件、主要施工方案、施工措施等所产生费用的取定,依据招标文件或合同条件,规定的不同要求,计算招标控制价总价,再在计算总价的基础上,综合考虑工期要求、质量要求等其他因素对工程造价的影响,最终确定招标控制价。,6.招标控制价的编制内容,招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费,和规费、税金组成。,1)分部分项工程费,分部分项
37、工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求,按工程量计价规范，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法,招标文件中的工程量清单及有关要求,与建设项目有关的标准、规范、技术资料,工程造价管理机构发布的工程造价信息、市场信息以及其他的相关资料,并考虑要求投标人承担的风险费用,确定综合单价,进行招标控制价的计算。提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。,2)措施项目费,措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单和拟建工程的施工组织设计计价。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价,应包括
38、除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不能作为竞争性费用。,3)其他项目费,其他项目费应按下列规定计价。,(1)暂列金额应根据工程特点,按有关计价规定估算,一般可,以分部分项工程量清单费的 10%15%为参考。,(2)暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算,暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算。,(3)对于计日工,招标人应根据工程特点,按照列出的计日工,项目和有关计价依据计算。,(4)总承包服务费应根据招标文件列出的内容和向总承包人提出的要求,参考以下标准计算:招标人仅要求对分包的专业工程进行总承
39、包管理和协调时,按分包的专业工程估算造价的 1.5%计算;招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调,并同时要求提供配合服务时,根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求,按分包的专业工程估算造价的 3%5%计算;招标人,自行供应材料的,按招标人供应材料价值的 1%计算。,4)规费和税金,规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。,7.招标控制价的编制方法,根据建设工程施工发包与承包计价管理办法,工程计价方法包括工料单价法和综合单价法。实行工程量清单计价时应采用综合单价法,其综合单价为完成一个规定计量单位的分部分项清单项目或措施清单项目所需的费用,包括人工
40、费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围风险因素的风险费。,编制招标控制价时应采用综合单价。用综合单价编制招标控制价,要根据统一的项目划分,按照统一的工程量计算规则计算工程量,确定分部分项工程项目以及措施项目的工程量清单。然后根据具体项目分别计算得到综合单价,填入工程量清单中,再与工程量相乘得到合价，汇总之后考虑规费、税金即可得到招标控制价。,(1)采用工程量清单计价法编制招标控制价时,应注意以下几,个方面。,若编制工程量清单与编制招标控制价不是同一单位时,应注意发放招标文件中的工程量清单与编制招标控制价的工程量清单在格式、内容、项目特征描述等各方面保持一致，避免由此造成的
41、招标失败或评标的不公正。,工程量清单必须准确全面。,仔细区分清单中分部分项工程清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成,避免重复计算。,(2)采用工程量清单计价法编制招标控制价的具体步骤。准备工作。首先,应收集招标控制价的编制依据,熟悉建设工程设计文件及相关资料，如发现图纸之间有矛盾或不符之处及说明不够明确的地方,应要求设计单位会同建设单位交底、补充。这些涉及工程做法、用料标准及设备选型等的内容,必然影响到招标控制价的价格，因此必须做好记录并在招标文件中加以补充说明。其次,要勘察施工现场,对现场条件及周围环境进行实地了解,以此作为施工方案、包干系数和技术措施费等
42、有关费用的依据。第三,要了解招标文件中有关招标范围、材料、半成品和设备的加工订货情况,工程质量和工期要求,物资供应方式等情况。,此外,还要进行市场调查,掌握材料、设备的市场价格，以正确确定暂估价等价格。,计算工程量。应以工程施工图设计与说明(包括所采用的全部标准图或通用图册)当地的预算定额或综合预算定额的项目划分及其工程量计算规则及建设工程工程量清单计价规范为依据,并执行当地的其他与此有关的补充定额、规定等。此外,还必须根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,正确套用定额,分部分项地逐项计算出工程量,并经过认真校核,以确保其正确性。工程量不但是计算招标控制价的依据,也是投标企业计算标价
43、的统一依据。对于钢筋的用量与定额间的差额,也应加以实际“抽筋”调整后列入工程量。,确定单价。凡符合定额者首先均应正确套用;其次是定额单价的换算，即大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料,不同而定额规定允许换算者,应加以换算;第三是定额缺项,须编制补充单价,应根据施工详图、定额项目划分、计量单位及材料预算价格的选用和新材料价格的补充等,确定合理的单价。计算主要材料量。主要材料量通常指钢材、水泥、木材三材。钢材应包括土建、水、暖、空调、电气等的全部钢筋、型钢、管材、钢板等。所有主材均应根据定额的消耗量及各单位工程的工程量计算。主要材料量首先是满足招标控制价中材料调整差价之用，同时也是衡量投标企
44、业所报主材用量的尺度,作为决标条件之一,或作为确定工程用量的标准。,工料费的调整。按地区对定额中确定的人工工资和主要材料的单价,要求在招标控制价中按市场价或一定的定价和系数加以调整差价,以弥补过大的悬殊。,确定分部分项工程费。各分部分项工程量与各相应单价乘,积之和即为分部分项工程费。,确定措施项目费、其他项目费用、规费和税金等。招标控制价造价汇总。,二、招标控制价的确定和审查,(一)审查招标控制价的目的,审查招标控制价的目的是检查招标控制价编制是否真实、准确。招标控制价如有漏洞，应予以调整和修正。如果招标控制价超过概算,应按照有关规定进行处理,不得以压低招标控制价作为压低投资的手段。,1.招标
45、控制价审查的内容,(1)审查招标控制价的计价依据:承包范围、招标文件规定的,计价方法等。,(2)审查招标控制价的组成内容:工程量清单及其单价组成,措施费费用组成,其他项目费、规费、税金的计取,有关文件规定的调价因素等。,(3)审查招标控制价相关费用:人工、材料、机械台班的市场价格,现场因素费用,不可预见费用,对于采用固定价格合同的还应审查在施工周期内价格的风险系数等。,第三节建设项目施工投标价的编制,投标是投标人寻找并选取合适的招标信息,在同意并遵循招标人的各项规定和要求、按照计算工程造价的相关计价依据,计算出工程总造价,在此基础上考虑各种影响工程造价的因素并研究投标策略,提出自己的投标文件,
46、以期通过竞争被招标人选中的交易过程。,投标活动具有与普通买卖方式不同的特点,投标人之间的竞争直接、激烈,招标方在一定的期限内接受多个投标人提交的投标文件,并通过综合评标，即对投标文件的技术内容、商务内容和投标人的资质、社会信誉、履约能力等进行综合评价,选出中标人。报价是工程施工投标的关键因素之一,对投标人投标的成,败和将来实施工程的盈亏起着决定性作用,是投标文件中的重要组成部分。,在投标竞争中,做出可行投标决策和恰当报价是投标单位夺标获胜并赢利的手段。而提出合理的、有竞争力的工程报价价格,是投单位战胜其他对手，并被招标人所接受,从而承揽到工程施工任务的关键。所以，投标报价工作是一切施工企业经营
47、管理工作的核心。,投标人的投标报价应根据本企业的管理水平、装备能力、技术力量、劳动效率、技术措施及本企业的定额,计算出由本企业完成该工程的预计直接费,再加上实际可能发生的一切间接费，即实际预测的工程成本,根据投标中竞争的情况进行盈亏分析,确定利润并考虑适当的风险费,做出竞争决策的原则之后,最后提出报价书。由于每个施工企业的业务水平、装备力量和管理水平不,同，因此即使是对于同一个招标工程,各施工企业的投标报价也是不同的。只有信誉好、质量优、工期合理、施工措施好、报价合理的企业才能中标。,一、投标报价的主要考虑因素,投标人要想在投标中获胜,除了需要从投标文件和项目业主对招标公司的介绍获得信息,还必
48、须进行广泛的调查研究、询价、社交活动，以获得尽可能详细真实的信息，这是影响投标决策的重要因素。,(1)本企业的各项业务能力能否适应投标工程的要求。主要考虑本企业的设计能力、机械设备能力、工人和技术人员的业务水平、类似工程经验、招标项目的竞争激烈程度、器材设备的交,货条件、对工程的熟悉程度和管理经验、中标承包后对本企业的影响等。,(2)招标人的意图和招标文件的要求。招标人是否接受投标人对建设单位提出种种优惠的条件。例如:帮助串换甲供材、提供贷款或延迟付款、提前交工、免费提供一定量的维修材料等优惠条件。,(3)招标项目的全面情况。包括图纸和说明书，现场地上、地下条件,如地形、交通、水源、电源、水文
49、地质,项目的专业性、难度、技术要求条件、工期情况,这些都是拟订施工方案的依据和条件。是否有可以改进设计的地方,如果发现该工程中某些设计不合理并可改进，或可利用某项新技术以降低造价时,除了正常报价外,还可另附修改设计的比较方案,提出有效措施以降低造价和缩短工期。这种方式往往会得到建设单位的赏识而大大提高,中标机会。,(4)项目业主及其代理人的基本情况。包括资历、业务水平、工作能力、个人的性格和作风等,这些都是有关今后在施工承包结算中能否顺利进行的主要因素。,(5)项目建设所需资源供应情况。劳动力、建筑材料和机械设备等资源的供应来源、价格、供货条件以及市场预测等情况;专业分包,如空调、电气、电梯等
50、专业安装力量情况;银行贷款利率、担保收费、保险费率等与投标报价有关的因素。,(6)相关法规、规范。如企业法、合同法、劳动法、关税、,外汇管理法、工程管理条例以及技术规范等。,(7)竞争对手的情况。包括对手企业的历史、信誉、经营能力、技术水平、设备力量、以往投标报价的情况和经常采用的投标策略等。,二、投标报价的编制依据,建设工程工程量清单计价规范第 6.2.1 条规定,投标报价的编制依据为:工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法;企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额;招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要;建设工程设计文件及相关资料;施工现场情况、工程
