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1、1,主 编：朱永祥 陈茂明副主编：史商于 刘德甫,2 建设工程招标,工程招投标与合同管理（第2版）,2,2 建设工程招标,目 录,3,2 建设工程招标,4,2.1 建设工程招标概述,2.1 建设工程招标概述,5,建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。招标是招标人通过招标竞争机制，从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建筑商品的交易方式。,2.1.1 建设工程招标的概念,2.1 建设工程招标概述,6,招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接
2、在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。招标投标的目的和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包者。,2.1.2 建设工程招标投标制度,2.1 建设工程招标概述,7,2.1.3.1 建设工程招投标的作用(1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促
3、进了落实征地、设计、筹资等工作。(2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。建筑市场的竞争，迫使建筑企业降低工程成本，进而降低工程投标报价。同时，明确了承发包双方的经济责任，也促使建设单位加强建设管理，控制投资总额。(3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。设计方案不仅要考虑技术上可行，还要考虑经济上合理。设计方案已从建设工程的量上规定了建设工程的建造成本（价格是由市场决定的）。,2.1.3 建设工程招投标的作用及特点,2.1 建设工程招标概述,8,(4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。(5)促使建筑企业
4、改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。竞争，既要注意经济效益，又应重视社会效益和企业信誉。致力于提高工程质量、缩短工期、降低成本、提高劳动生产率，加强售后服务，是建筑企业在竞争中取胜的法宝。(6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。,2.1 建设工程招标概述,9,2.1.3.2 建设工程招投标的特点(1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。(2)投标是在平等互利基础上的竞争。在国家法律和政策约束下，建筑企业以平等的法人身份参加竞争。为防止竞争中可能出
5、现不法行为，国家颁布了中华人民共和国招标投标法，并详细规定了具体做法。(3)竞争的目的是相互促进，共同提高。投标竞争，促进建筑企业改善经营管理，技术进步，提高劳动生产率，保证国家、企业、个人的经济利益都得到提高。因此，建设工程招投标有竞争的一面，也有同一的一面，竞争并不排斥互助联合，互相联合寓于竞争之中。(4)对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。,2.1 建设工程招标概述,10,建筑工程招投标属于招标人和投标人自主的市场交易活动，但为保证项目建设符合国家或地方的经济发展计划，项目能达到预期的投资目的，招投标活动及其当事人应依法接受建设行政主管部门及其委托的招投标监督机构的监督。政府
6、在建设工程招投标活动中将开展下述监督工作。,2.1.4 建设工程招投标中政府的职能,2.1 建设工程招标概述,11,2.1.4.1 监督工程施工是否经过招投标程序签订合同按照招投标法的要求，工程施工应通过招投标程序选择承包人并签订工程承发包合同。只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家机密的工程。(2)抢险救灾工程。(3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。(4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。(5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。(6
7、)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更。(7)法律、法规、规章规定的其他情形。,2.1 建设工程招标概述,12,2.1.4.2 招标前的监督(1)是否具备自行招标的条件招标项目除应当满足招投标法规定的外部条件，还要对招标人的招标能力进行监督。招投标法规定，依法必须进行招标的工程，建设单位如果有编制招标文件和组织评标的能力，可以自行招标。若不具备招标条件，建设单位应委托具有相应资格的建设工程招标代理机构代理招标。(2)招标前的备案备案程序要求建设单位自行办理招标事宜的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或受其委托
8、的建设工程招投标监督管理机构备案，并报送相应资料。,2.1 建设工程招标概述,13,2.1.4.3 公开招标应当在有形建筑市场中进行依法必须进行公开招标的建设工程，应当进入建设工程交易中心进行招投标活动。公开招标的工程项目，招标公告须在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网等媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网上公开发布。邀请招标的工程项目，招标人可向三个以上符合资质条件的投标人发出邀请书。,2.1 建设工程招标概述,14,2.1.4.4 招标文件的备案依法必须招标的工程，招标人应在发出招标文件的同时，将招标文件报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。如果发现招标
9、文件有违反法律、法规内容时，政府主管部门有权责令改正。对发出的招标文件，招标人可以依法进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容成为招标文件的组成部分，但应在招标文件要求的提交投标文件截止日期前（不能少于15日），以书面形式通知所有投标人，并同时报建设工程所在地建设行政主管部门备案，使其成为招标文件的有效内容。,2.1 建设工程招标概述,15,2.1.4.5 招标结果备案依法招标的工程，招标人应在中标人确定之日起15日内，向建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。报告以下内容：（1）建设工程招投标的基本情况建设工程招标基本情况的主要内容有：招标范围、招标方式、资
10、格审查、开标和评标过程、确定中标人的方式及其理由等。（2）相关文件资料主要内容包括招标公告或投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应附标底）、中标人的投标文件。委托代理招标的，应附建设工程招标代理委托书。已按招标管理规定办理了备案的文件资料，不需重复提交。,2.1 建设工程招标概述,16,2.1.4.6 对重新进行建设工程招标的审查备案当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依法重新招标：（1）提交投标文件的投标人少于三个。（2）评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求而否决所有的投标书。,2.1 建设工程招标概述,17,2.1
11、.5.1 建设工程招标的范围招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标。国家计划发展委员会的工程建设项目招标范围和规模标准规定明确了招标的具体范围和规模标准。,2.1.5 建设工程招标的范围和条件,2.1 建设工程招标概述,18,（1）关系社会公共利益、公众安全的基础项目范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目
12、；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污染排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。,2.1 建设工程招标概述,19,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。,2.1 建设工程招标概述,20,（3）使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者拥有控制权的项目。,2.1 建设工程
13、招标概述,21,（4）国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。,2.1 建设工程招标概述,22,（5）使用国际组织或外国政府资金项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目；使用外国政府及其机构贷款的项目；使用国际组织或外国政府援助资金的项目。,2.1 建设工程招标概述,23,以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在20
14、0万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,2.1 建设工程招标概述,24,2.1.5.2 建设工程招标的条件为建立和维护建设工程招投标秩序，招标人必须在正式招标前做好必要的准备，满足招标条件。建设工程招标的主要条件是：（1）建设项目已正式列入政府的年度固定资产投资计划；（2）已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；（3）概算已经批准，建设资金已经落实；（4）建设占地
15、使用权依法取得；（5）招标文件经过审批；（6）其他条件。,2.1 建设工程招标概述,25,建设工程招标的内容不同，招标条件有些变化。建设项目勘察设计招标条件侧重于：设计任务书或可行性研究报告已获批准；具有设计所需的可靠的基础资料。建设工程施工招标条件侧重于：建设项目已列入年度投资计划；建设资金已按规定存入银行；施工前期工作基本完成；有施工图纸和有关设计文件。建设监理招标条件侧重于：设计任务书或初步设计已获批准；工程建设的主要技术工艺要求已确定。建设工程材料设备招标条件侧重于：建设项目已列入年度投资计划；建设资金已经到位；具有批准的设计所附的设备清单，专用、非标准设备的设计图纸和技术资料。建设工
16、程总承包招标条件侧重于：计划文件或设计任务书已获批准；建设资金和建设地点已经落实。,2.1 建设工程招标概述,26,建设工程招标一般要经历招标、接受投标、开标、评标、定标、签订承发包合同等几个阶段。建设工程招标一般程序见图2.1所示。,2.1.6 国内建设工程招标程序,2.1 建设工程招标概述,2.1 建设工程招标概述,27,（1）招标前准备工作招标前，招标人应完成以下准备工作：确定招标范围。可以选择工程建设总承包招标，设计招标，工程施工招标，工程建设监理招标，设备材料供应招标。工程报建。建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包
17、方式、计划开竣工日期、工程筹建情况。招标备案。招标人发布招标公告或投标邀请书之前，向建设行政主管部门提交备案资料。选择招标方式。编制资格预审文件。采用资格预审的建设工程项目，招标人应编制资格预审文件。资格预审文件的主要内容有：资格预审申请人须知，资格预审申请书格式，资格预审评审标准或方法。,2.1 建设工程招标概述,28,（2）组建招标工作机构，或者委托具有相应资质的咨询、监理单位代理招标组织招标的单位应该具备下述条件：具有法人资格或是依法成立的其他经济组织；具有与招标工作相应的经济、技术管理人员；具有组织编制招标文件、审查投标单位资质的能力；熟悉和掌握招投标法及有关法律和规章制度；有组织开标
18、、评标、定标的能力。具备上述条件的建设单位可以组织相应的招标工作机构，不具有项条件的建设单位，必须委托建设工程招标代理机构进行招标。,2.1 建设工程招标概述,29,（3）向政府招标投标管理机构提出招标申请书招标单位填写“建设工程施工招标申请表”，经上级主管部门批准同意后，报建设工程招投标管理机构审批。（4）编制招标文件和标底，并呈报审批招标人或者投标代理机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格；投标报价的要求及其计算方式；,2.1 建设工程招标概述,30,评标标准和方法；竣工交付使用或提供服务的时间；投标人应当提供的有关资格
19、和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提交投标文件的方式、地点和截止日期；开标、评标、定标的日程安排；合同格式及主要合同条款；需要载明的其他事项。招标文件可以由招标单位编制，也可委托有资格的咨询单位编制，由招标单位审定。,2.1 建设工程招标概述,31,（5）发布招标公告或发出投标邀请书招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。（6）投标单位申请投标投标单位通过各种途径了解到招标信息，结合自身实际情况，作出是否投标的决定。决定投标，则向招标单位提出投标申请。（7）审查投标人资质，告知审查结
20、果招标单位收到投标申请后，进行资格审查。审查投标企业的资质等级，承包任务的能力，财务赔偿能力及保证人资信等，确定投标企业是否具有投标的资格。向投标申请人发出资质审查结论。,2.1 建设工程招标概述,32,（8）向合格投标人发售招标文件及有关技术资料。（9）组织投标人踏勘现场并对招标文件进行答疑投标人收到招标文件后，若有疑问或不清楚的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或招标预备会形式予以解答。进行答疑的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。答疑可安排在发出招标文件7日后、28日以内举行。由招标人对招标文件和现场
21、情况作介绍或解释，并解答投标人提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的询问。答疑会结束后，招标人以书面形式将所有问题及解答向投标人发放。会议记录作为招标文件的组成部分，若与已发放的招标文件不一致，以会议记录为准。,2.1 建设工程招标概述,33,（10）建立评标组织，制定评标、定标办法。（11）接受投标书。（12）召开开标会议，审查投标书开标是指招标人按招标文件规定的时间、地点在有投标人、建设项目主管部门或法定公证人的参与下，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容的活动。招标人在招标文件要求提交的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。（13）组
22、织评标，决定中标人。,2.1 建设工程招标概述,34,（14）向中标人发出中标通知书中标人确定后，招标人将招投标情况书面报告建设行政主管部门备案。建设行政主管部门无异议后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（15）建设单位与中标人签订承发包合同建设单位与中标人应当自中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面的建设工程承发包合同。招标人和投标人不得订立违背合同实质性内容的其他协议。邀请招标的程序与公开招标的程序
23、，只是在审查投标单位的资质等级上不同，邀请招标不审查投标单位的资质等级，而公开招标必须审查资质等级。其他的程序内容都基本相同，在此不再赘述。,2.1 建设工程招标概述,35,开标时，有下列情形者认定为无效标书，不能进入评标程序：(1)投标书未按招标文件要求密封；(2)未加盖投标企业和法定代表人或委托代理人的印鉴；(3)企业法定代表人委托的代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章；(4)未按规定填写、内容不全或关键内容字迹模糊，无法辨认；(5)逾期送达者；(6)联合体的投标文件未附联合体各方共同投标协议书；(7)投标人未按招标文件要求提供投标保证金或投标保函；(8)投标人不参加开标会议。
24、,2.1.7 无效标书的认定与处置,2.1 建设工程招标概述,36,2.1.8.1 建设工程招标方式（1）公开招标公开招标，指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或其他组织投标。招标公告内容包括招标人的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。公开招标向不特定的对象发出招标公告，凡符合招标工程资质要求者均可参加投标。它具有以下特点：涉及面广，竞争性极强，招标工作量大，所耗时间长。,2.1.8 建设工程招标方式和方法,2.1 建设工程招标概述,37,（2）邀请招标邀请招标，又称有限招标，指招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或其他组织投标。邀请招标向特定投标人
25、发出投标邀请书。采用这种方式，一般邀请信誉较好的企业，可以保证投标工程质量。一般要求被邀请企业不少于三家。投标邀请书包括的内容与公开招标中的招标公告相同。邀请招标具有以下特点：涉及面窄，竞争性不太强，招标工作量不大，所耗时间短。,2.1 建设工程招标概述,38,公开招标与邀请招标的主要区别表现在：发布信息方式不同。公开招标通过招标公告邀请投标；邀请招标通过投标邀请书邀请投标。竞争强弱不同。公开招标是向不特定对象发出公告，面向全社会，只要有竞争能力的法人和其他经济组织都可以参加，竞争性极强。邀请招标是向特定投标人发出邀请书，面向事先了解和掌握的企业法人，竞争性相对于公开招标要弱些。时间和费用不同
26、。公开招标竞争者多，程序复杂，所耗时间长，工作量大，费用高；邀请招标的竞争者数量有限，所耗时间相对较短，工作量相对较小，费用相对较低。公开程度不同。公开招标必须按照规定程序和标准进行，透明度高；邀请招标的公开程度相对要低些。招标程序不同。公开招标必须对投标单位进行资格审查，审查其是否具有与工程要求相近的资质条件；而邀请招标对投标单位不进行资格预审。适用条件不同。邀请招标一般用于工程规模不大或专业性较强的工程。,2.1 建设工程招标概述,39,2.1.8.2 建设工程招标方法（1）一次性招标一次性招标指建设工程设计图纸、工程概算、建设用地、建筑许可证等均已具备后，全部工程只招一次标就建立全部工程
27、的承发包关系的方法。采用一次性招标方法，整个招标工作一次性完成，便于管理。但招标前须做好各项准备工作，故前期准备时间较长。特别是大型工程，若采取此法，投资见效期就要向后推延。（2）多次性招标多次性招标是对建设项目实行分阶段招标。分阶段按单项工程、单位工程招标，也可按分部工程招标。例如，基础、主体、装修、室外工程等分别进行招标。多次性招标法适用于大型建设项目。由于分段招标，设计图纸、工程概算等技术经济文件可以分批供应，可以争取时间提前开工，缩短建设周期，投资早，见效益。但多次性招标法容易出现边设计、边施工的现象，容易造成施工脱节，引起矛盾。,2.1 建设工程招标概述,40,（3）一次两段式招标一
28、次两段式招标指在设计图纸尚未出齐之前，先邀请数个建筑企业进行意向性招标，按约定的评标办法，择优选择一个承包单位，待施工图纸出齐以后再按图纸要求签订合同。一次两段式招标先由建筑企业根据概念设计或性能规格编制技术建议书，招投标双方进行技术和商务的澄清和调整，随后对招标文件做出修订再由建设单位选定承包人。（4）两次报价招标两次报价招标是在第一次公开招标后选择几个较满意的投标人再进行第二次投标报价。此法适用于建设单位对建设项目不熟悉的情况下，第一次属摸底性质，第二次作为正式报价。上述招标方法仅是国内外招标中的常用方法，招标中具体采用哪种方法，必须符合当地招投标管理部门的规定，在规定的范围内选择。,2.
29、1 建设工程招标概述,41,2.2 建设工程招标文件的编制,2.2 建设工程招标文件的编制,42,招标工作因招标的内容不同各有差异，但都类似地经过招标准备、招标、决标成交三个阶段。现以施工招标为例，阐述招标人的主要工作。,2.2.1 建设工程招标的主要工作,2.2 建设工程招标文件的编制,43,（1）招标准备阶段主要工作建设单位向建设行政主管部门提出招标申请。组建招标机构。确定发包内容、合同类型、招标方式。准备招标文件：招标广告，资格预审文件及申请表，招标文件。编制标底，报主管部门审批。,2.2 建设工程招标文件的编制,44,（2）招标阶段主要工作邀请承包商投标：发布资格预审公告，编制发出资格
30、预审文件。资格预审：分析资格预审材料，发出资格预审合格通知书。发售招标文件。组织踏勘现场。对招标文件澄清和补遗。接受投标人提问并以函件或会谈纪要方式答复。接收投标书：记录接收投标书的时间，保护有效期内的投标书。,2.2 建设工程招标文件的编制,45,（3）决标成交阶段的主要工作开标。评标。初评投标书，要求投标商提出澄清文件，召开评标会议，编写评标报告，作出授标决定。招标结果备案。授标。发出中标通知书，进行合同谈判，签订合同，退回未中标人的投标保函，发布开工令。,2.2 建设工程招标文件的编制,46,招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。为避免疏漏，招标人应根据工程特
31、点和具体情况参照“招标文件范本”编写招标文件。,2.2.2 建设工程招标文件的主要内容,2.2 建设工程招标文件的编制,47,招标文件应有以下几个方面的内容：（1）投标须知；（2）招标工程的技术要求和设计文件；（3）采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；（4）投标函的格式及附录；（5）拟签订合同的主要条款；（6）要求投标人提交的其他材料。,2.2 建设工程招标文件的编制,48,建设工程招标文件是编制投标文件的重要依据，是评标的依据，也是签订承发包合同的基础，它将构成合同双方履约的依据。招标文件的用意是要告知投标人应注意、必须实现的事项。下面就四个方面提出编写招标文件应告知的内容。各方面文件的
32、格式、具体内容可参见本书25节“建设工程招标书编制实例”。,2.2.3 建设工程招标文件的编制,2.2 建设工程招标文件的编制,49,（1）告知投标人必须遵守的规定、要求、条件，评标的标准和程序。（2）投标文件中必须按规定填报的各种文件、资料格式，包括投标书格式、资格审查报告表、填入单价或总价的工程量清单、报价一览表（对货物采购而言）、施工组织技术方案（对施工承包而言）、投标保函格式及其他补充资料表等。（3）中标人应办理文件的格式，如合同协议书格式、履约保函格式、动员预付款保函格式等。（4）由招标人提出，构成合同的实质内容。,2.2 建设工程招标文件的编制,50,2.3 建设工程招标标底的编制
33、,2.3 建设工程招标标底的编制,51,建设工程招标标底作为评标、决标基准价格或参考价格，具有重要作用。（1）标底价格可作为发包人筹集资金、控制投资成本的依据标底价格可以使发包人预先了解自己在拟建工程中应承担的经济义务，筹备足够的建设资金。（2）标底价格是发包人选择承包人的参考价格标底价格是发包人的期望价格，是衡量投标人行为的准绳，是决标的重要依据。,2.3.1 建设工程招标标底的作用,2.3 建设工程招标标底的编制,52,建设工程进行施工招标时，为了能够指导评标、定标，招标单位应自行或委托有资格的咨询、监理单位编制标底。,2.3.2 编制建设工程招标标底的原则,2.3 建设工程招标标底的编制
34、,53,编制标底的原则有：（1）根据招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范编制。（2）标底价格由成本、利润、税金组成。标底的计价内容、计算依据应与招标文件规定完全一致。（3）标底价格作为建设单位的期望价格，应与市场的实际情况相吻合，既要有利于竞争，又要保证工程质量。（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费、包干费和措施费等，力求与市场变化情况吻合，利于竞争，利于保证工程质量。（5）招标人不得因投资原因故意压低标底价格。（6）一个工程项目只编制一个标底，并在开标前保密。,2.3 建设工程招标标底的编制,54,编制标底价格的主要依据有：（1）国家有关法律法
35、规和部门规章；(2)招标文件的商务条款；(3)建设工程施工图纸、工程量计算规则；(4)施工现场水文地质情况、现场环境的有关资料；(5)施工方案或施工组织设计；(6)现行建设工程预算定额（企业预算定额）、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件等；(7)招标时的建筑安装材料及设备的市场价格。建设工程标底一经编制，应报招标投标管理机构审定，一经审定应密封，所有接触过标底的人均负有保密责任，不得泄露标底。,2.3.3 编制标底价格的依据,2.3 建设工程招标标底的编制,55,建设工程招标标底文件的主要内容有：（1）标底报价表；（2）建设工程造价预（结）算书；（3）工程取费表；
36、（4）工程计价表，材料调查表。,2.3.4 建设工程招标标底文件的主要内容,2.3 建设工程招标标底的编制,56,建设工程招标标底的编制方法与建设工程概预算编制相近，但要求更具体、更确切。编制建设工程标底时，对于概预算中的其他费用、不可预见费用，要根据工程的具体情况考虑适当的包干系数、风险系数、技术措施费用，建设单位提供的临时设施、设备、材料等可按暂估计价扣减，待承发包双方合同谈判时确定。建设工程招标标底编制方法较多，可按设计的深度进行编制和按计价方法编制。,2.3.5 建设工程招标标底的编制方法,2.3 建设工程招标标底的编制,57,2.3.5.1 按设计深度编制标底由于设计深度不同，应分情
37、况编制标底。（1）按初步设计编制标底（2）按技术设计编制标底（3）按施工图编制标底,2.3 建设工程招标标底的编制,58,2.3.5.2 按不同计价方法编制标底（1）按施工图预算定额单价编制标底此法首先要选定预算定额，然后根据预算定额要求计算工程量，确定分部分项工程单价、计算间接费用，最后计算税金、利润并汇总直接费、间接费、利润、税金得到工程标底价和主要材料耗用量。（2）按工程量清单编制标底此法仅考虑人工、材料、机械消耗和市价，然后结合工程量清单确定分部分项工程单价。其主要编制步骤是：确定标底的计价内容，编制总说明、施工方案或施工组织设计，编制或审查确定工程量清单、临时设施布置及临时用地表、材
38、料设备清单、包干费、取费标准等；确定材料、设备的市价；测算施工周期内人工、材料、机械设备台班价格波动的风险系数；进行分部分项工程计费；计算利润、税金、工程总价和单方造价；分析主要材料耗用量。,2.3 建设工程招标标底的编制,59,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,60,建设工程评标、定标办法，在内容上主要由以下几部分组成：（1）评标、定标组织（2）评标、定标原则（3）评标、定标程序（4）评标、定标方法（5）评标、定标日程安排（6）评标、定标过程中争议问题的澄清、解释和协调处理。,2.4.1 建设工程评标、定标办法的组成,2.4 建设工程招标
39、的评标、定标办法的编制,61,建设工程招标的评标、定标办法由招标人或委托代理人编制。具有招标资格的单位就具有编制评标、定标办法的资质。,2.4.2 建设工程招标的评标、定标办法的编制,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,62,编制评标、定标办法的基本程序是：（1）确定评标、定标组织的形式、人员构成和运作制度；（2）明确评标、定标活动原则和程序；（3）选定评标、定标方法；（4）明确评标、定标的日程。,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,63,编制评标、定标办法，要求做到：（1）评标、定标办法公正，对全部投标人平等，不含有偏爱性或歧视性条款；（2）评标、定标办法科学、合理，据此能客
40、观、准确判断各投标文件之间的差别和优势；（3）评标、定标办法应点、面结合，重点突出，又能全面衡量；（4）评标、定标办法应简明扼要、备而不繁，具有准确性和可操作性。,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,64,建设工程招标的评标、定标办法编制完成后，必须按规定报送建设工程招投标管理机构审查认定。,2.4.3 建设工程招标的评标、定标办法的审定,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,65,2.4.3.1 建设工程招标的评标、定标办法的审定 程序评标、定标办法应按以下要求送审：（1）评标、定标办法送审（2）评标、定标办法审定交底（3）封存经审定的评标、定标办法,2.4 建设工程招标的评标
41、、定标办法的编制,66,2.4.3.2 建设工程招标的评标、定标办法审定的内容招投标管理机构主要确认评标、定标办法的下述内容的合法合规性：（1）是否符合有关法律法规和政策要求；（2）是否体现公开、公正、公平竞争和择优原则；（3）是否与其他招标文件的有关规定一致；（4）评标、定标组成人员是否符合有关文件规定，有无应回避人员；（5）评标、定标方法是否适当，评标因素设置是否合理，分值分配是否恰当，评分规则是否清楚等；（6）评标、定标程序和日程安排是否恰当；（7）有无多余、遗漏或不清楚的问题，可操作性如何。,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,67,评标是指由招标单位依法组建的评标委员会对所有
42、的有效标书进行综合分析评比，从中确定理想的中标单位。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，一般要求成员人数为五人以上单数，其中经济、技术方面的专家不得少于成员人数的三分之二。,2.4.4 建设工程招标的评标方法,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,68,评标主要从以下三方面评价：（1）对投标文件的技术方面评估（2）对投标报价经济方面评估如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。当单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，通常以标出的单价为准。（3）综合评价与比较,2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编制,69,2.5 建设工程招标书编制实例,2.
43、5 建设工程招标书编制实例,70,建设工程招标的范围包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。下面以某大学教学楼工程为例，说明招标活动过程。正式招标前，招标人应单独完成以下几方面的工作。,2.5.1 招标前的准备工作,2.5 建设工程招标书编制实例,71,（1）工程报建建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。建设工程项目报建范围：包括各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、桥梁、房屋基础打桩）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。建设工程项目
44、报建的主要内容见表2.1所示。建设工程报建程序。建设单位填写统一格式的“建设工程项目报建登记表”，有上级主管部门的建设单位，需经上级主管部门批准后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。报建备案后，具备招投标法规定条件的，可办理建设单位资质审查。建设项目立项文件、报建申请获得批准后，可以开始项目建设。,2.5 建设工程招标书编制实例,72,（2）选择招标方式招标人按有关招标投标的法律法规确定招标方式。（3）招标备案招标人应在发布招标消息5日前向建设行政主管部门办理招标备案。办理招标备案应提交以下资料：建设项目年度投资计划和工程项目报建备案登记表。建设工程招标备案登记表格式见表2.2、表2
45、.3和表2.4。建设工程项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书。招标公告或投标邀请书。招标机构的专业技术人员名单、职称证书、执业资格证书或工作经历的证明材料。,2.5 建设工程招标书编制实例,73,（4）编制资格预审文件采用资格预审的工程项目，应参照“资格预审文件范本”编写资格预审文件。文件应包括：资格预审申请人须知；资格预审申请书格式；资格预审评审标准或方法。（5）编制招标文件。（6）编制标底根据招标项目的特点，招标前可以预设标底，作为评标参考资料。标底价格是招标人为实现工程发包而提出的招买价格，它是招标人购买的期望价或拟控制的价格。,2.5 建设工程招标书编制实例,74,（1）发布招标公
46、告或投标邀请书招标备案后根据确定的招标方式，发布招标公告或投标邀请书。实行资格预审的工程，在招标公告或投标邀请书中明确资格预审的条件和获取资格预审文件的时间、地点等事项。公开招标公告须在国家和省（自治区、直辖市）规定的报刊或信息网等媒体上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网上公开发布。邀请招标的工程项目，招标人可向三个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书的具体格式由招标人自定，应有以下内容：招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况，本次招标范围简介，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。,2.5.2 招标阶段的主要工作,2.5 建设工程招标书编制实例,7
47、5,（2）接受资格预审文件。（3）资格预审资格预审。投标人必须满足最基本的条件，即一般资格条件和强制性条件。一般资格条件包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求。这是潜在投标人应满足的最低标准。强制性条件是招标项目对潜在招标人的特殊要求。普通工程项目可不设强制性条件。对于大型复杂的建设工程项目，尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则设置强制性条件。发放资格预审合格通知书。合格投标人确定后，招标人应向其发出资格预审合格通知书。投标人收到后，应以书面形式予以确认是否参加投标。只有资格预审合格的投标申请人才能参与下一阶段的投标竞争。,2.5 建设工程招标书编制实
48、例,76,（4）发售招标文件招标文件的发售。向合格的投标人发售招标文件。投标人购到招标文件、图纸和有关资料后，核对无误以书面形式向招标人确认。招标文件可收取工本费。对于设计文件，可以收取押金，在确定中标人后，对退还的设计文件，同时退还押金。招标文件澄清或修改。投标人对招标文件中的疑问，应在规定的时间以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或在招标预备会（答疑会）上予以解答。招标人对招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止日期15日以前发给获得招标文件的全部投标人。投标人收到招标文件的澄清或修改内容后应以书面形式予以确认。招标文件澄清或修改内容构成招标文件的内容，对
49、招投标各方都有约束作用。,2.5 建设工程招标书编制实例,77,（5）踏勘现场、招标预备会踏勘现场。招标人组织投标人自费进行现场考察，了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件、周围环境条件，以便编制投标书。投标人在踏勘现场中若有疑问，应在投标预备会前以书面形式提出，以便招标人解答。标前会议。招标人主持召开的标前会议，也称招标预备会或答疑会，解答投标人提出的疑问。,2.5 建设工程招标书编制实例,78,（6）接收投标文件在投标截止时间前，招标人应做好接收投标文件的工作，并做好接收记录。招标人应将接收的投标文件在开标前妥善保管，任何单位和个人不得开启。超过规定投标截止日期递交的投标书，招标人不予
50、接收或原封退回。招标截止日期前，投标人可以将投标书修改或撤回，但递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。提交投标文件少于三个投标人时，招标须依法重新进行。,2.5 建设工程招标书编制实例,79,2.5.3.1 开标（1）开标的时间、地点（2）开标会议（3）开标会议程序,2.5.3 决标成交阶段工作,2.5 建设工程招标书编制实例,80,2.5.3.2 评标评标由招标人组建的评标委员会按招标文件中的评标、定标办法进行。（1）建立评标委员会（2）评标投标文件符合性鉴定。商务标和技术标的评审综合评审。（3）投标文件的澄清、答辩,2.5 建设工程招标书编制实例,81,2.5.3.
