工程招投标及工程价款管理理论与实务.ppt

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1、工程招投标及工程价款管理的理论与实务,主讲:国家级教学名师 尹贻林 教授,天津理工大学管理学院：院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所：所长,目录,二、建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理分配,一、建设工程工程量清单计价规范介绍,三、建设工程工程量清单计价规范下的不平衡报价的应用,四、建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用,五、建设工程工程量清单计价规范下的调价策略,六、建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略,七、建设工程工程量清单计价规范工程竣工结算实务,八、工程价款纠纷的解决,建设工程工程量清单计价规范 介绍,一,一，建设工程工程量清单计价规范背景,1

2、,2,3,4,国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。,财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。,2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号），提出了措施费和规费的概念。,200

3、5年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建办200589号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。,与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定,5,6,7,8,2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。,2007年11月1

4、日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施工招标文件（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。,建设部2006年3月发布工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令），建设部2006年12月发布注册造价工程师管理办法（建设部第150号令），中价协2006年6月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。,一，建设工程工程量清单计价规范背景,二，08版与03版区别,1.条款数量的增加及涵盖

5、内容的变化.,新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。,强制性条款,二，08版与03版区别.,强制性条款,二，08版与03版区别.,二，08版与03版区别.,二，08版与03版区别.,08版与03版区别,二，08版与03版区别.,

6、三，08版计价基本原理.,工程造价计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价,根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。,为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。,确定综合单价应考虑的因素：,项目特征描述,材料暂估价,

7、风险费用,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,三，08版计价基本原理.,工程量清单计价方式下价格的形成过程,投标总价,工程项目总价表,单项工程费汇总表,单位工程费汇总表,分部分项工程量

8、清单计价表,措施项目清与计价表,其他项目清单与计价汇总表,材料暂估单价表,工程量清单综合单价分析表,规费、税金项目清单与计价表,暂列金额明细表,专业工程暂估价表,计日工表,总承包服务费计价表,三，08版计价基本原理.,建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理分配,二,一，不同法规对于合同类型的规定.,可调价合同被逐步弱化，现在的趋势是单价合同和总价合同,08清单计价规范第条说明，实行工程量清单计价的工程，宜选用单价合同。,1,2,3,符合工程量清单计价模式的基本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人

9、根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。,与国际工程管理接轨的一个形式：国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。,能够真正体现风险分担的风险管理原则：发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。,在工程量清单计价模式下选择单价合同的原因如下：,08清单计价规范

10、第条说明，采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。,二，单价合同风险分配.,单价合同：合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。建设工程施工发包与承包计价管理办法107部令修订第14条。,08版计价规范条文说明第条对于单价合同的说明是：合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。,建设工程施工发包与承包计价管理办法第

11、14条对于单价合同适用范围的说明为：“对于合同工期较短、建设规模较小、技术难度较低，且施工图设计文件完备的建设工程可选择总价合同；紧急抢修、援救、救灾及施工技术特别复杂的建设工程可选择成本加酬金合同；其他建设工程均应选择单价合同。”说明单价合同使用范围最广，适用性最强。,二，单价合同风险分配.,08建设工程工程量清单计价规范中涉及风险分配的条款,二，单价合同风险分配.,08建设工程工程量清单计价规范中涉及风险分配的条款,二，单价合同风险分配.,建设工程施工发包与承包计价管理办法（107部令修订）中第15条对于单价合同风险分担的说明,单价合同中，发承包双方应明确各自承担风险的内容及其范围或幅度，

12、以及超出该范围或幅度工程价款调整的因素、方法和程序，并应符合以下规定：（一）招标工程应以投标截止日前28天，非招标工程应以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化而影响工程造价的，应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款。（二）工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减应调整工程量，并相应调整合同价款。（三）工程量的变化超出合同约定的范围，人工、材料、机械台班价格波动超出合同约定的范围，以及工程量清单项目特征描述与实际施工图纸不符时，应调整综合单价。（四）工程量、综合单价的变化，工程设计变更，工期调整或因发包人原因引起的工程措施方案的变化，应

13、调整措施项目费用。（五）安全文明施工费、规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整时，应调整相应费用。,二，单价合同风险分配.,业主承担风险,承包商承担风险,合同约定范围之外,合同约定范围之内,价格波动,工程量增加,其他风险,注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签 订的合同中规定内容为准,三，总价合同风险分配.,总价合同：合同双方以总价形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。建设工程施工发包与承包计价管理办法107部令修订第14条。,业主往往会在总价合同中规定：一切风险因素均不可调合同价格。,建设工程施工发包与承包计价管理办法中说明总价合同适用条件为：合同工期较

14、短建设规模较小技术难度较低施工图设计文件完备,业主承担风险,三，总价合同风险分配.,承包商承担风险,建设工程发包与承包计价管理办法（107部令修订）第16条：招标工程应以投标截止日前28天，非招标工程应以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款。,合同约定范围之外,合同约定范围之内,工程变更,价格波动,工程量波动,其他风险,注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签 订的合同中规定内容为准,建设工程工程量清单计价规范下的不平衡报价的应用,三,FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标

15、人总报价相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。建设工程工程量清单计价规范及标准施工招标文件等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。建设工程工程量清单计价规范第款规定“工程量清单应采用综合单价计价”。FIDIC合同在投标者须知中都会明文规定，合同单价的地位高于一切。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。,一、不平衡报价的依据.,不平衡报价的前提：单价合同.,不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的

16、方法。,2008清单规范中可以利用不平衡报价的条款,实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。,工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。,分部分项工程费应依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算。,不平衡报价,合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。,工程量清单项目结算价=实际工程量合同约定或确认调整后

17、的综合单价,一、不平衡报价的依据.,表 2008清单规范中可以利用不平衡报价的条款.,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,二、不平衡报价的准备工作.,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,1.招标文件中错误的三种情况,（1）发现的明显错误、含糊不清或互相矛盾之处以及明显对承包商不利或不合理之处。,（2）对承包商有利，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的。,（3）投标者准备通过修改招标文件的某些条款或希望补充某些规定，以使自己在履行合同时能处于较主动的地位。,在标前会议上向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出

18、，会导致报价偏高，不利于中标。,不应提出澄清。以免提醒其他投标人，通过不平衡报价加以利用，可利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。,留待合同谈判时使用。,表 3 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,表 3 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,勘察现场对不平衡报价的影响,1.标段的选择 尽量选择一些施工条件较差的标段，施工条件差，工程量变化可能性大，施工过程中遇

19、到的不可预见因素多，因此可报低价，施工时再通过变更、索赔获利。2.施工过程中可能新增的工程 通过勘察现场，预计施工过程中可能新增的工程，在投标决策时有所考虑,并采用不平衡报价。待实际发生时，对新增工程及时提出变更、索赔。3.施工现场条件的几种情况（1）招标文件提供的地质情况与实际情况不相符。招标文件对施工场地自然条件的不利估计欠缺，当承包商通过实地调查发现上述问题存在时，不应要求澄清，可先报低价，而在以后的承包施工时，当遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利自然条件，而使投标人由于不利自然条件向业主进行工期索赔和费用索赔。（2）实际地质情况较

20、招标文件提供的地质情况好。此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,复核工程量对不平衡报价的影响,（1）工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑。（2）图纸中有错误，如基础画掉了、梁板结构错误；图纸不符合强制标准，导致开工后工程量的变动等，可先报低价，再通过索赔增加结算收入。（3）将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。投标企业根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在

21、将来有可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。,工程量有出入，一般分为三种：,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,复核工程量对不平衡报价的影响,清单工程量与图纸工程量不符，报价应注意的问题：,承包商报价时应以清单工程量为准，而不以图纸工程量定，但要根据施工图确定工作内容.,而业主编制招标控制价或标底，基本以施工图为基础，而不是工程量 清单。常忽视清单工程量及图纸工程量数量和工作内容的差别。,矛盾,工程量变化对措施项目不平衡报价的影响：,由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定

22、，以免引起争议。同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价。举例：混凝土工程量发生变更，或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变，承包人可以提出调整模板、脚手架、垂直运输、大型机械进出厂、临时设施等费用。,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,施工方案对报价的影响,1.特殊设备、材料的使用,业主对特殊设备、材料不熟悉，且询价困难。承包商可对常用设备、材料报低价，对一些特殊设备、材料报高价。即使在施工过程中，业主要求变更材料、设备，也可向业主要求提高单价来实现高额利润。,2.利用施工方案创造变更条件,3.多方案报价与增加备选方案报价策略,对招标文件中工程范围规

23、定不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。,承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上，在施工过程中提出更合理的方案吸引业主，并通过施工方案的变更获得更高利润。,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,编制投标报价时应注意的因素：,1.定额的选用要恰当。选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素。2.工程数量要准确。认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中数量是否相符

24、，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失。3.取费费率应取满。投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。4.各分部、分项工程单价合理、可靠。在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实和技术水平发生怀疑。,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,报价策略主要有赢利策略、微利

25、保本策略、低价亏损策略、冒险投标策略等四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行投标决策，确定投标报价。,常用的报价技巧有：不平衡报价法，多方案报价法，增加建议法，突然降价法，无利润竞标法，投标致函附带许诺优惠条件法等。,研究招标文件,复核工程量,编制投标报价,制定施工方案,确定投标报价策略,勘察现场,工程量型不平衡报价与时间型不平衡报价，承包商要统筹考虑，对工程量有误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量清单中的数量，则不能盲目抬高单价，要具体分析后再做决定。工程量较小的早期项目与工程量较大的后期项目哪个应报高价？承包商应权衡分析。具体实践中，承包商可考虑先用“

26、ABC”分类法把各项目按工程量进行重要性排序，针对工程量较大的A类项目，若该项目恰好发生在施工过程的中前期，预计可早日收回工程款，则可以报高价。,案例：某道路改造工程中的河桥工程为多跨连续梁桥，采用钻孔灌注桩基础，上部为预应力混凝土T形梁。该工程位于海边，措施项目费用较高，在投标报价时，承包商采用了不平衡报价。措施项目清单计价表如下表所示。,案例3：工程量型不平衡报价与时间型不平衡报价的权衡.,三、不平衡报价案例.,表2 某道路改造项目措施项目清单计价表,在实际计量中，承包商及时上报措施项目费，在工程开工后3个月内，混凝土、钢筋混凝土模板及支架与筑岛（筑、拆、弃）两项措施费就得到了业主的支付。

27、,报价分析过程,工程量型不平衡报价,时间型不平衡报价,不平衡报价,工程变更,工程索赔,与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。,承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用,采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。,在满足招标文件约束的前提下尽可能为以后工程变更获取额外利润做准备。,四、不平衡报价与其他盈利工具的配合.,前期不平衡报价策略的运用成功，只是为后期的变更、索赔做好铺垫。若使不平衡报价真正发挥作用，还需要与其他创收策略密切配合。承包商一般通

28、过竞标获得项目,投标报价具有很强的策略性,一定要避免实施人员不了解投标人员的报价策略,相互脱节,只有这样才能使一个蕴含潜力和机会的报价得以贯彻执行,最终确保项目盈利。,不平衡报价与工程变更的配合.,在投标报价阶段，在满足招标文件约束的前提下尽可能采用不平衡报价策略为以后工程变更获取额外收入做准备。在合同实施期，承包商应与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。,利用招标文件缺陷,利用踏勘现场识别的风险,作为承包商,必须对招标文件(包括招标图)、施工图、工程量表非常熟悉,对合同规定的工作内容和范围了如指掌。这是准确结算的前提。在检查、核对招

29、标文件与施工图过程中往往就会发现一些变更情况,因为在招标设计阶段,业主并没有充足的时间和精力仔细研究招标图纸的每一个细节,因此在其编制的工程量表中,往往会出现误算、漏算的情况。,根据踏勘现场的地形、地貌资料，结合招标文件提供的相关信息，若在实际施工中地质发生了变化(开挖土石方变化、地基处理、换填土石、桩基等)，现场签证估计可能会增加工程量时，可提高其报价单价。,不平衡报价与工程变更的配合方式,案例 不平衡报价与利用招标文件缺陷导致变更的配合.,某市政道路边坡防护工程原设计为三级边坡防护,承包商为了中标而将基坑开挖单价报低,回填土单价报高,采取低价策略。在施工过程中发生了大面积山体滑体,施工单位

30、于是提出设计变更要求,改为五级边坡防护,减少开挖量和增加回填量,以达到不平衡报价的目的。,案例 不平衡报价与利用踏勘现场识别风险的配合.,某炼油厂原油罐基础工程，初步设计拟采用强夯地基处理。投标方对地质条件进行了深入研究，发现地质条件不适于做强夯处理，本工程为10万方储罐，上部荷载大，对沉降度苛刻，且基础环墙高 3 m，如果出现不均匀沉降，将会造成较为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用。因此投标人降低了招标清单中强夯地基的单价，并相应调高了其他分项单价，在施工中施工单位对原设计地基处理方案提出质疑，建议改用碎石灌注桩且得到了业主的认可，这样原来的强夯低单价就可以不采用了。,不平衡报价与

31、工程索赔的配合.,承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用,采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。针对索赔的不平衡报价,通过风险评估可以找出进行索赔的风险因素,进而提高将来可以索赔项目的报价,降低不易索赔项目的报价。投标阶段每个工作过程需要注意的事项为：,1,承包商在投标过程中,要反复深入研究招标文件,仔细勘察施工现场,要尽可能挖掘招标文件中的缺陷,探索可能索赔的机会,2,在编制工程量报价表时,利用不平衡报价等策略。在进行单价分析时,对材料单价适当报低价，这样对补材料价差非常有利。,3,在合同签订阶段

32、，还要重视对合同的审查和分析，以预测和发现潜在的索赔机会，在其中应对合同变更、价格补偿、工期索赔的条件可能性、程序等条款予以特别注意和研究。,不平衡报价与价款调整的配合.,工程量清单计价模式最后结算原则是调量不调价，而造价的调整原则是在原工程报价中有参照的按合同约定的综合单价；如发生调整的，以发承包双方确定调整的综合单价计算。承包商可利用允许价款调整的范围，前期采用不平衡报价，在施工阶段通过价款调整策略调高综合单价，达到增收的目的。,案例 利用调价条款的不平衡报价.,某酒店工程（含土建、装饰），走廊内墙面采用高档玉晶石花岗岩饰面，工程量为3250m2。合同中约定玉晶石花岗岩单价变化幅度超过5%

33、时（以当地造价主管部门公布的信息价为准），按实调整。投标报价时玉晶石花岗岩市场单价为350元/m2，该中标人预计花岗岩市场价格走势下降，报价时将单价定为340元/m2，同时抬高措施项目相应费用。,报价技巧：,适当降低材料价格，而抬高其他项目报价，使材料价格变化未超过5%，避免施工中获得材料款减少。,投标报价时：市场价格：350 报价：340,施工时：市场价格：330,-5.71%,-2.94%,若以单价340元报价，材料变化幅度为2.94%，按合同不需对花岗岩单价进行调整。,调整报价前，按实际降低的材料价结算，花岗岩工程款结算价为：3303250=1072500（元）调整报价后花岗岩工程款结算

34、价为：3403250+103250=1105000+32500=1137500（元）调整报价后比调整报价前多结算工程款：1137500-1072500=65000（元）,建设工程工程量清单计价规范 下的变更及现场签证的应用,四,一，变更对于工程价款的影响.,工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款调整额主要由工程变更、现场签证所决定。因此，工程变更与现场签证运用得是否得当，在很大程度上影响着最终承包商所能获得的结算价。承包商效益的三大来源变更、索赔、调价中，目前国内多数项目在合同中就把价格调整的条件约定的比较苛刻；部分业主由于对索赔的认识存在偏差，对索赔比较反感，同时由于国内大部分承包商自

35、身不能做到完全履约，索赔的理由也不充分；故变更是项目效益来源的一条捷径。,工程变更的范围.,对比发现，在标准施工招标文件中的（1）和（5）在建设工程施工合同范本中于（2）相同，显然标志施工招标文件的表述方法与FIDIC施工合同条件跟相近,一，变更对于工程价款的影响.,08清单计价规范第条说明：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。,08清单计价规范第4.7.5 条说明：因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其

36、综合单价及措施项目费应予以调整。08清单计价规范第、4.7.4 条也说明了变更出现时综合单价和措施费调整方法。,08清单计价规范对于变更量的规定,08清单计价规范对于变更价的规定,一，变更对于工程价款的影响.,08清单计价规范第条说明：承包人应在每个付款周期末，向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。除合同另有约定外，进度款支付申请应包括下列内容：5、应增加和扣减的变更金额。,08清单计价规范说明涉及变更价款的条款,08清单计价规范第条说明：工程竣工结算应依据：4、双方确认的工程量；5、双方确认追加(减)的工程价款；,一，变更对于工程价款的影响.,原合同范围内的变更工程价款的确定.,1

37、,一，变更对于工程价款的影响.,原合同范围规定外的变更工程价款的确定.,2,变更工程项目其性质和内容是否与原合同规定的工程性质、内容相同？,完全相同：变更工程价款=原合同单价实际变更工程量,完全不同：业主与承包商另签新的合同文，按新增工程结算价格处理。（见2008版计价规范总则的规定）,一，变更对于工程价款的影响.,二，工程变更分类.,指令性变更通常是业主或咨询工程师通过规范化的程序指令的工程变更。推定性变更是指由于工程变更令的确认缺乏规范化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。,依据工程变更的形式，将其分为两类，指令性变更和推定性变更。,由于推定性变更都是事后

38、进行补偿，业主不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其它工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的机会。,明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更书,符合合同有关变更处理程序,指令性变更,书面形式确认工程变更,不满足上述条件,推定性变更,条件1,条件2,条件3,对“指令性变更”，合同双方一般不会有分歧。因此承包商应将控制的重点放在工程师对工程变更指令的书面确认上，确认必须在7天之内，否则即可视为“可推定工程变更”。,要证明已发生“推定性变更”，承包商必须证明:什么是合同规定的施工要求;实际施工的工作已超出了这一要求;这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。,“推定性变更”发生的机率很

39、高，承包商应注意充分利用，使某些项目尽量通过工程变更的正常途径，而获得利益。避免通过施工索赔的路径，使最终结算额大打折扣。,从FIDIC合同看“推定性变更”的两种情况：,“任何工程数量的增加或减少并非执行本条规定发出命令的结果，而是由于其工程量超过或不够工程量清单中所规定者，则该项增加与减少不需要任何书面命令。”,“如果工程师根据任何理由认为向承包人发出任何口头命令是适当的，则承包人应遵从该项命令，而且无论在执行该命令以前或以后工程师就该口头命令发出的任何书面确认文件，均应视为本条含义范围内的书面命令。”,第51.2款,口头变更命令,工程量清单与实际工程量不符。,二，工程变更分类.,属于“推定

40、性变更”的其他情形：,（1）设计文件的缺陷。如果在施工过程中发现，由于设计文件中存在的缺陷导致了不利的后果，则该责任一般由业主承担。但承包商应以确凿的证据和正当的理由证明，在投标时或开工之前，对于任何一个承包人，都不可能在阅读设计文件后发现该缺陷。如果不能证明这一点，则索赔难以成功。,（2）业主或工程师的不适当拒绝。如果工程师认为承包商所采用的某种方法或材料不符合技术规范的要求，从而拒绝此种方法或材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，则这种拒绝构成“推定性变更”。,（3）工程师的苛刻检查。工程师的苛刻检查对承包商的施工产生了严重的干扰，超出了一般承包商合理预料的程度，则构成“推定性变更”。苛刻

41、检查主要有过分频繁的检查、不及时的检查、采用与合同规定不同的检查方法或标准进行的检查等。,（4）没有按合同规定的变更程序。如果业主没有按合同规定的变更程序对技术规范或工作范围进行修改与变动，或通过口头指令或、非正式的同意等方式，则被认为是推定性变更。,二，工程变更分类.,64,指令性变更案例.,某施工单位(乙方)与某建设单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程，包括开挖土方、填方、点夯、满夯等。由于工程量无法准确确定，按照施工合同规定，依照施工图预算方式计价，乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。工程量由造价工程师负责计量。,背景,65,指令性变更案例.,工程在施工

42、过程中，当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，出现局部软弱土层，为了使夯击质量得到保证，势必将夯击范围适当扩大。若按此方案施工，则扩大范围内的施工工程量，在向工程师提出计量付款时，必然遭到拒绝。因为该部分的工程量超出了施工图的要求，也就超出了工程合同约定的工程范围，不属于造价工程师计量的范围。,乙方在分析具体情况后，向业主提出建议，将局部软弱土层进行换土施工，由于该建议的目的是为了保证工程质量，合情合理，业主接受了该项建议。,其后，乙方要求业主对其口头指令进行书面确认，业主以文字形式发出了变更内容明确的工程变更指令，并在变更实施前，由甲、乙双方确定了价款。这样，承包商避免了其它的索赔，形成了合

43、法的指令性工程变更，并获得了变更部分的利润。,变更过程,三，变更价款的确定.,合同中已有适用的综合单价情况下变更价款确定.,合同中有类似的综合单价情况下变更价款确定.,三，变更价款的确定.,合同中没有适用或类似的综合单价情况下变更价款确定.,三，变更价款的确定.,对合同中没有适用或类似的综合单价的情况的工程变更的计算,如果原合同中存在类似项目的合同清单单价且单价合理、或存在已审批的类似项目的清单单价，则以类似项目的单价作为基础，经过综合分析后对该类似项目的单价进行合理调整后作为新增单价。,合同中没有类似于新增项目的工程项目或虽有类似工程项目但单价不合理时，由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和

44、相关的定额计价根据及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的预算单价，然后根据投标时的降价比率确定新增单价。,1、套用单价法,2、定额组价法,监理人根据承包人在实施某个单项工程时所实际消耗的人工工日、材料数量和机械台班,采用合同或现行的人工工资标准、材料价款和台班费,计算直接费用,再加上承包人的管理费用和利润做出单价,以此为基础同承包人和业主协商确定新单价。,3、实际组价法,4、计日工定价法,5、数据库预测法,对于一些零星的变更工作，可根据计日工定价，分别估算出变更工程的人工、材料及机械台班消耗量，然后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的相关单价计价。,如果双方对变更工程价款不能协商

45、一致，最高人民法院的解释是“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款。”解释中的计价标准反映的是当地社会平均水平和社会平均成本。根据司法解释，当双方对变更价款不能协商一致时，应根据社会平均成本确定变更价款，在实际操作中，业主根据此解释，经常会提出一种确定方法，即根据所有投标书中相关工作的单价分别算出变更工作总价，然后平均，作为变更工程的工程价款。,目前大多数业主确定变更价款的方法,数据库预测法,社会平均成本,以国家和地区颁布定额标准为计算依据，与定额组价法的原理

46、吻合。,基础,数据库预测法的基础是“社会平均成本”，它是一种建立在社会平均成本基础上确定变更价款的一种方法，其社会平均成本的表现方式有三种：,以各投标人的投标报价中相同工作的单价平均，从某种意义上也反映了社会平均成本。,以企业内部建立的数据库计算变更价款，数据库积累近几年建设工程的详细价格信息，从中筛选适用的单价。,表现形式,社会平均成本的含义：它是指部门内不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本，是商品和服务的定价成本，按社会平均成本定价是价值规律的要求。是制定政府指导价和政府定价的基本依据。,含义,四，承包商利用变更控制价款的手段,合理预期工程变更进行投标报价投标中标与最大限度地获取利

47、润是承包商追求的永恒主题。（1）承包商应当采用不平衡报价的策略。例如：预计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低；遇到内容不明确或有错误的施工图纸，估计修改后工程量要增加的，其单价也要提高；而工程内容不明确的，其单价要降低。（2）承包商可以提供相应的备选方案，并提出如果采用该备选方案的优惠条件，为自己争取更大的利益。,前期投标策略的铺垫,及时确定和处理变更,按建设工程施工合同示范文本(GF1999一0201)，施工过程中发生如下情况：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工

48、作，就发生了工程变更，此时承包商应及时同工程师联系，交换意见，尽快使工程师发出工程变更令，将出现的工程变更问题及时处理，以免将问题积累下来算总账。对于一些数额较大的工程变更，应加以研究分析，尽可能的分解或分段，减少批复的难度，加快资金周转。,1,2,投标承包商承包商签约后在施工过程中发现有比当前更有效的施工方案、先进技术或者按标书的施工方法根本无法施工时，应主动向工程师提出建议，主动申请变更。这既有利于业主方的工程，也有利于承包商节约成本，缩短工期，使双方共赢，促进友好合作关系。,主动申请变更，双方共赢,灵活运用费用/工期变更补偿方式,当出现工程变更时，业主给予承包商的补偿形式一般为费用补偿、

49、工期补偿或费用工期补偿。然而在工程变更中，承包商获得补偿方式的难易程度相对不一样，比如当所建工程工期期限比较宽松，此时要求工期补偿就相对比较容易些；而对于工期比较紧迫的工程，对业主方提出费用补偿则相对容易些，所以承包商要灵活运用补偿方式，争取最大的获益。,3,4,四，承包商利用变更控制价款的手段.,原工程量清单有单价时，相似项目比单价，朝单价高的项目变更或取消部分单价低的项目。如在某公路工程中，原投标护面墙单价较低，略亏，而挡土墙单价较高，每立方米赚70元，施工过程中，以当地村民取土破坏降低了原地面标高，取消了部分护面墙；以原边坡极不稳定，必须加强防护，提出将部分护面墙改为尺寸更大的挡土墙，最

50、大限度的减少了损失。,变向价格较高的项目,尽量往新工艺、新材料方向变更。,尽量往新工艺、新材料方向变更。新工艺由于往往没有定额可套用，单价的确定有一定难度，但利润一般都可观，如沿海高速公路将振冲挤密碎石桩变更为夯扩碎石桩，部颁定额和河北省补充定额均无类似定额可套用，施工单位取得了较高的利润，再如高边坡防护采用预应力锚索工艺，此工艺刚采用时，利润非常高。新材料的使用类似于新工艺。,5,6,四，承包商利用变更控制价款的手段.,合理利用定额，一些项目可套用的定额可能不止一个，尤其是部颁定额中无定额可套用，当参考其他省份的补充定额时，尽量套用有利的定额。如同样是路基注浆，甘肃省与宁夏省补充定额就有较大