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1、2023/10/26,财政立国之本,1,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,第十二章 政府预算 主讲人 李凯风管理学院,2023/10/26,财政立国之本,2,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,第一节 政府预算的体系和原则一、预算与政府预算 政府预算，也叫国家预算，起源于英国，英文用Budget表示，而Budget原意是指当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时携带的一个盛有财政收支账目的大皮包，后来东方国家则将这一词汇意译为政府预算。公共财政中的预算是政府的一种行为，是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构
2、一览表。简言之，政府预算是经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。,2023/10/26,财政立国之本,3,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,二、政府预算体系 1、政府预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。2、政府预算一般由中央预算和地方预算组成。与中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。3、我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国预算法规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
3、政府预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类。4、政府预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。,2023/10/26,财政立国之本,4,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,三、政府预算的类别(一)按政府预算形式和内容进行的分类1.按预算组织形式的分类 从预算的技术组织形式看，政府预算可分为单式预算和复式预算。2.按预算内容的分类 以内容上的差别为依据，政府预算可分为增量预算和零基预算。(二)其他分类方法1.按预算层级分类 政府预算按预算层级可分为中央政府的预算和地方政府的预算。2.按预算财政收支项目的分类 可
4、以分为普通预算与特别预算。,2023/10/26,财政立国之本,5,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,3.按预算内容的分合进行分类 按预算内容的分合看，政府预算分为总预算和分预算。4.按预算编制程序的分类 按预算编制程序进行分类，政府预算分为正式预算、临时预算和追加预算。四、政府预算的原则和预算立法(一)政府预算的原则1.公开性 2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性一是历年制预算年度，二是跨年制预算年度。,2023/10/26,财政立国之本,6,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,(二)预算立法 我国自1
5、995年1月1日起实施的中华人民共和国预算法共有11章79条，对包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算执行、预算调整、决算、预算监督以及预算违法行为的法律责任等问题均做出了原则规定。第十一章“附则”对有关问题如预算外资金管理、民族自治地方预算管理问题等作了有关的补充规定。,2023/10/26,财政立国之本,7,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,第二节 复式预算一、复式预算的多元结构 在一般情况下，通常是将政府凭借政治权力取得的收入如税收收入与用于政奔管理方面的支出编人经常性预算，将国家凭借经济权力取得的收入及债务收入与
6、用于资本积累和营运方面的支出一起编人资本预算，此外，经常性预算的结余也转入资本预算。二、复式预算的产生和发展最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦。1927年丹麦编制了世界上第一个复式预算。三、复式预算的特点 四、中国的复式预算(一)我国复式预算制度的形成,2023/10/26,财政立国之本,8,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,我国编制复式预算的动议产生于80年代中期，复式预算制度的实行可追溯到1991年。该年10月，国务院颁布的国家预算条例明确规定，国家预算按复式预算编制。从1992年开始，我国的中央预算和部分省市预算采用了复式预算形式进行编制。
7、当时的复式预算制度将我国的预算分为经常性预算和建设性预算。1994年我国颁布了预算法及其实施条例，更明确地规定了在我国实行复式预算制度，(二)我国1992年开始实行复式预算制度 基本做法是采取二元预算结构。1.经常性预算 经常性预算收入主要包括：各项工商税收(除城市维护建设税和固定资产投资方向调节税)、关税、农牧业税、国营企业所得税。经常性专项收人(教育费附加收入、交通运输提价收入)，商业、粮食、外贸企业,2023/10/26,财政立国之本,9,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,的政策下亏损补贴，国家预算调节基金，其他收入等等。经常性预算支出主要包括
8、文教科学卫生和行政单位的基本建设支出，农林水利气象部门的事业费，工业交通部门事业费，商业部门事业费，文教科学卫生部门事业费，其他部门事业费，国防支出，行政管理支出，武装警察部队支出，公检法支出，抚恤和社会救济事业费，价格补贴支出，对外援助支出，城镇青年就业经费，总预备费，经常性专项基金支出(教育费附加支出)，其他支出中属于经常性支出的项目。2.建设性预算 建设性预算收入主要包括：经常性预算结余，城市建设维护税，固定资产投资方向调节税，耕地占用税，国营企业调节税，国家能源交通重点建设基金收入，国有企业上缴利润，工业、农业等生产企业的亏损补,2023/10/26,财政立国之本,10,中国矿业大学管
9、理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,贴，基本建设贷款归还收入，专项收人中的建设性项目，其他收入中的建设性项自(国家资源管理收入、公产收入、基本建设收入、收回国外资产收入、国有土地有偿转让收入)，国家债务收人，等等。建设性预算支出主要包括：工业、农业、商业等部门的基本建设支出，企业挖潜改造资金，地质勘探费，科技三项费用，简易建筑费，流动资金支出，城市维护支出，支援农业生产支出，支援不发达地区支出，专项支出及其他支出中属于建设性的项目，国家债务支出，等等。(三)我国复式预算的完善 1.公共预算的完善 2.国有资本金预算的完善,2023/10/26,财政立国之本,11,中
10、国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,3.社会保障预算的完善 4.其他预算的完善 第三节 政府预算过程 政府预算过程又称预算周期，它起于一个预算年度开始以前，而讫于一个预算年度结束之后。政府预算过程可以分为五个阶段，即预算的测算，预算的编制，预算的审批，预算的执行，政府决算。由于从预算的编制阶段开始，政府预算才真正纳入政府预算决策程序，所以狭义上的政府预算过程又称为预算程序只包括政府预算过程的后四个阶段。,2023/10/26,财政立国之本,12,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,第四节 预算外资金管理 一、预算
11、外资金的含义(一)预算外活动和预算外资金 市场经济国家通指的预算外活动有两种形式。1.税收支出2.政府贷款和贷款担保 与国际上通行的预算外资金的概念相比，我国的预算外资金不是基于公共部门概念上的制度性分类。中国预算外资金与预算资金的划分是以财政资金集中控制程度为依据的。预算外资金实际上指的是不由中央政府直接占有和直接控制使用的财政资金。(二)我国预算外资金的内涵及性质,2023/10/26,财政立国之本,13,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,(1)预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言，不是指广义的社会资金。(2)预算外资金是按照
12、国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理，各地区、各部门、各单位不能随意设置预算外资金的提留标准。(3)预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途，都必须按有关规定办理，不能看成自有资金，不能在收入和支出上违反国家统一规定。(4)预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。,2023/10/26,财政立国之本,14,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,2.预算外资金的性质 二、预算外资金的范围 我国1993年以前
13、的预算外资金包括四大类。(一)地方财政部门管理的预算外资金(二)事业行政单位管理的预算外资金(三)国有企业和主管部门管理的预算外资金（四)地方和中央主管部门管理的预算外资金 现在预算外资金的范围主要包括行政事业性收费和政府性基金两项内容。三、预算外资金管理的原则和方法(一)预算外资金管理的原则1.与预算内资金分开管理的原则,2023/10/26,财政立国之本,15,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,2.财政管理的原则3.准预算管理的原则4.计划管理的原则5.专款专用的原则(二)预算外资金管理的方法1.预算外收支两条线管理 预算外资金上缴财政专户。预算
14、外资金财政专户(简称财政专户)是各级财政部门在银行开设的，用于存储、核算、管理本级财政预算外资金，办理部门和单位预算外资金、各种往来款项收缴和拨付的专用账户。财政专户分为中央财政专户和地方财政专户，分别办理中央和地方预算外资金的收缴和拨付。2.预算外收支计划管理 四、中国预算外资金的历史和现状,2023/10/26,财政立国之本,16,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,(一)预算外资金增长 1983年的预算外资金收入为967.68亿元，到1992年为3854.92亿元，10年增长3.98倍。与此同时，1983年国家财政总收入为1249亿元，1992年
15、为4153.11亿元，10年增长3.32倍，说明前者快过后者的增长；预算外资金占预算内资金的比重，1983年为79.9，到1992年上升为92.8，说明在总量上，前者与后者的差距日益缩小，前者超过后者，不是没有可能性；预算外资金支出年年高度膨胀，1983年它的基数为875.81亿元，1992年为3649.9亿元，10年增长4.16倍，说明预算外资金的增长已经失去控制。五、预算外资金与财政体制改革的矛盾(一)预算外资金的分散性与国家预算的完整性相悖,2023/10/26,财政立国之本,17,中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件（李凯风/管理学院金融所）,(二)预算外资金的膨胀与集中财力、增强国家宏观调控能力相悖(三)预算外资金高速增长与提高中央财政收入占全国收入的比重相悖(四)预算外资金与统一开放的大市场体系相悖 表12-1 中央与地方收入比重表,
