财政金融五章公共支出.ppt

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1、第五章 公共支出,第一节 公共支出概述,一、公共支出的概念及其分类（一）按经济性质划分1、购买性支出（消耗性支出）2、转移性支出,（二）按预算科目划分基本建设支出；企业挖潜改造资金支出；地质勘探费；工业、交通、流通部门 事业费；文教、科学、卫生支出；城市维护建设支出；（共计25种）,（三）按政府层次划分1、中央政府支出2、地方政府支出（四）按支出产生效益的时间划分1、经常性支出2、资本性支出,二、财政支出的基本原则,1、量入为出与收支结合的原则2、统筹兼顾与全面安排原则统筹兼顾与突出重点科学合理地安排支出结构与顺序提高财政支出的使用效果3、厉行节约与讲求效益的原则严把财政计划关加强对财政资金使

2、用单位的日常管理,三、公共支出增长理论,（一）瓦格纳法则“政府活动扩张论”公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。基本原理：政府社会管理活动增强-政府经济活动增强-政府提供的公共产品或劳务范围扩大-公共支出上升,公共支出随国民收入的增加而增加，公共支出规模扩张的速度不超过国民收入的增长速度。,（二）时间形态模型,皮科克和魏斯曼从社会动荡因素（如战争、动乱等）在不同时间形态对政府支出的影响来解释公共支出增长的原因。对外部因素的强调，构成其理论核心。指出：公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯形。政府决定预算支出规模时，应以国民可容忍的税收水平作为约束条件。当出现外部冲击时，可容

3、忍税收水平会提高，但在外部冲击过后，公共支出通常不会回到原来水平，而是在一个更高水平上进行新一轮的渐进上升。,（三）公共支出增长的发展模型,马斯格雷夫在罗斯托经济成长阶段理论（传统、为起飞准备、起飞、向成熟推进、大量消费）基础上提出。马斯格雷夫认为经济成长包括起飞、中期发展、成熟三个阶段，认为在不同阶段，公共支出的重点不断转移，且每次重点的转移都会带来公共支出的较大幅度增加。,起飞阶段：公共产品或基础设施中期阶段：公共部门投资已成为私人部门投资的补充，仍需保持必要的公共支出增长水平。成熟阶段：转向教育、卫生和福利支出,第二节 购买性支出,购买性支出是政府及其机构在市场上购买商品和劳务，用于政治

4、、经济、军事、外交活动等方面的支出。分为：消费性支出：用于行政管理、文教科卫等非生产性建设活动的支出。投资性支出：指以政府及其所属机构为决策者、出资者和收益者的投资。这是促进一国经济增长的核心支出。,一、消费性支出,（一）行政管理支出 1、定义 指公共部门用于各级国家机关行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权的存在、保证各级国家管理机构正常运行的基本支出。2、特征 具有非生产性；具有刚性；具有公共性。,3、我国的行政管理支出 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出等。改革开放以来，我国行政管理支出增长迅速，1978年至2008年，行政管理支出平均增长率高达19%，其占财

5、政支出比重从5%上升到26%。,中国行政管理费用占财政支出比重表,年份 财政支出 行政管理费 占财政总 其中预算外 占预算外总 总计 亿元 支出 亿元 支比重%支出 亿元 支出比重%1982 1964.51 134.99 6.87 44.15 6.011985 3379.28 235.79 6.98 64.73 4.711988 4636.48 406.55 8.77 134.95 6.291990 5790.65 601.66 10.39 187.10 6.911992 7392.10 739.99 10.00 275.68 7.551995 9154.981739.05 19.00 742

6、.51 31.851998 13716.493188.55 23.25 1588.28 54.422000 19415.514993.31 25.72 2225.09 63.052003 28806.337527.81 26.13 2836.55 68.252005 39172.7610378.44 26.49 3866.10 73.75 参考文献：中国统计年鉴1997年卷 2007年卷,各国公务支出(即行政管理费)在国家财政支出中的比重,德国(1998年)2.7%埃及(1997年)3.1%英国(1999年)4.2%韩国(1997年)5.1%泰国(2000年)5.2%印度(2000年)6.3%

7、加拿大(2000年)7.1%俄罗斯(2000年)7.6%美国(2000年)9.9%中华人民共和国(2000年)25.7%资料来源：2007年领导者杂志 第17期,问一声国务院，公款吃喝究竟有多少亿元？,公款吃喝，和其它“三公”一样，一直是国人热议的一个焦点、热点问题。与此相对应的，一年公款吃喝到底多少，也似乎是一个哥德巴赫猜想，即便是如陈景润这样的专家，也只能是做到1+2，而不能精确到1+！。正因为此，当有人猜测说是每年3000亿元时，国务院相关部门的相关人员便武断地说：没有300亿元。然而，网友们对此解释并不太满意，没有300亿，那么，你说说究竟是多少呢？既然说不出，为何就敢断定没有3000

8、亿呢？这些年来，国务院与地方各级政府在强调依法行政的同时，一直都在实行政务公开。但是，奇怪的是，人们公仆们一年公款吃喝到底多少，人民却一直不知情。相信这不属于国家强国论坛却一直和官员财产申报一样，没有公开。都说权力要阳光化，但这一年公款吃喝多少，却无法让这数字见见阳光，让吃喝内容技晒晒太阳。,客观公正地说，公款吃喝，也就是所谓的公务招待费，要准确统计清楚是有一定难度的。这一点，相关党政机关，尤其是纪检、监察部门和各级内部监督部门，包括审计机关，都很清楚，所谓招待费是一个筐，啥都可以往里装。你若要他统计出党风廉政建设的成果，他肯定可以统计出每年、同比下降了多少多少。你若是要他如实统计出经费支出，

9、反映经费紧张的现状，他一定会给你多装点“酒水”。更有一诸如“招乡长一条狗”的备注（招待一个乡长怎么可能吃了一条狗？肯定是将大伙儿吃的，送的都算在了上司的头上。）公款吃喝之所以是个模糊统计学概念，还在于有诸如媒体上常常披露的公务员吃霸王餐的新闻，这还不包括所谓的“可能影响公正执行公务的宴请”。若将这部份统计进去，公款吃喝不知还会增加多少？,公款旅游,今年“两会”前夕，一些网站出现了出国考察还是出国旅游？看看行程表就心中有数！的视频：公职人员流连于埃及金字塔、南非蔚蓝海岸之间，乘豪华邮轮看肚皮舞表演；视频曝光后，“考察团”负责人被免职，参与者作检查并承担全部旅游费用；去年11月26日，有网友在论坛

10、里发出了晒晒咱们公务员的福利一贴，罗列了十多张江西省新余市和浙江省温州市公职人员出国考察、培训清单，行程中出现多处旅游景点，随后事件涉及人员分别受到了不同程度的惩处。类似的事例不胜枚举，2006年11月发生的安徽省检察院公务考察团伪造芬兰司法部邀请函，以及擅自变更出访路线、增加目的地国家等违规违纪事件更是令民众哗然。,公车私用,2009年8月28日至9月13日，河南省有关部门在郑州及许昌对公车私用接送学生的情况进行了暗访，将查实的一批涉嫌公车私用车辆予以曝光。时下，学校、商场、酒店、景区等场所几乎都能发现公车的身影，这些公车不是去执行公务，而是执行某些人的“私务”，比如接送人、旅游、购物等。为

11、了遏制公车私用的乱象，各地出台了不少措施，比如车改、贴标志、曝光等等，但是实际效果都不显著。在国外，公车私用的现象非常少，这主要源于他们的公车管理制度健全，囊括了预防机制、监督机制和违规惩处机制，明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施等。而且他们的公车早已纳入了法制化轨道，一旦出现公车私用的现象，马上司法问责。相比国外，我国没有健全的公车管理制度，没有法律护航，有时“睁一只眼闭一只眼”，有时查一查、曝光一下应付了事，真正对公车私用实行问责的几乎没有。虽然河南省有关方面表示要严肃处理，不过结果可能和以往一样，吆喝吆喝而已。,国家行政学院教授马庆钰2009年4月14日接受采访

12、时认为：“公车私用、公款吃喝、公费旅游等三公一直以来都是民众关注的话题，国家严令禁止依然无法根本性改变的原因是我国政府没有建立公务会计制度、办公资产管理和公务接待存在问题、决策缺乏科学理性等；特别是缺乏公务会计制度，目前政府实行预算会计制度，混同了对外服务、管理支出和自身消费支出，造成了不完整的对外报告体系，不利于外部监督。”,（二）国防支出,1、定义 指政府用于国防建设以保证国家安全的费用。2、对经济的影响 第一，会扩大社会总需求，是政府干预宏观经济的手段之一；第二，其对社会资源的消耗，具有类似于行政管理支出的挤出效应。,3、我国的国防支出 新中国成立以来，我国国防支出绝对规模持续上升，相对

13、规模则受国内外政治军事局势影响而波动。上世纪80年代以来占财政总支出比重基本稳定在7%10%但总体水平在世界仍相对较低。,2006年部分国家国防费及其占GDP比重 单位：亿美元%,（三）教育支出,1、政府教育支出的必要性1）实现教育的外部正效应2）克服资本市场在教育融资方面的不完善3）促进社会的公平分配,2、我国的教育支出,改革开放以来，我国教育支出增长很快。2006年比1978年增加了51倍，年均增长率16%。但占GDP比重仍很低，近年来始终在3.5%以下徘徊。但这一指标发展中国家的平均水平1999年已达到4.3%。从结构上看，我国用于高等教育比例偏高，而对基础教育投入相对不足。同时，城乡之

14、间、东中西部地区之间有明显落差。浙江长兴的教育券实践（弗里德曼最早提出其思想）,（四）医疗卫生支出,1、政府医疗卫生支出的必要性 1）从公平的角度考虑 2）某些疾病的防治具有外部性,2、我国的医疗卫生支出,2007年，全国财政医疗卫生支出1974亿元，比2002年增长了1.98倍，五年年均增长24.4%。中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元，比2002年增长了17.71倍，五年年均增长79.6%。,卫生总费用包括国家预算卫生支出、个人卫生支出、社会卫生支出三项。1991年以来，我国的卫生总费用绝对数逐年上升。但从结构来看，国家预算卫生支出、社会卫生支出比重基本上逐年下降，但个人卫生支出快速

15、增长。必须在政府与个人负担之间寻求一个适当的比例。,二、投资性支出,政府不以盈利为目的，应涉足具有整体和长远利益、外部正效益的建设项目。1、公益性行业和项目的投资2、基础设施的投资3、农业领域,农业发展对国民经济发展的意义（1）农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其它生产活动提供了基础。（2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。（3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。,政府从事农业投资的必要性在于：一是农业部门自身难以产生足够的积累。二是农业固定资产投资量大、投资期限长、牵涉面广、投资成本与效益间的关系不十分明显。三是农业科研、推广、农户宣传、教育、培训等“外溢”性产品，其投

16、资对农业发展至关重要，也只能由政府来承担。,第三节 转移性支出 转移性支出指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，是政府实现公平分配的主要手段。,一、社会保障支出,（一）社会保障的含义 社会保障是政府向丧失劳动能力、失去就业机会等原因而面临生存困难的公民提供的基本保障。,（二）社会保障的特征,社会性强制性选择性可靠性公平性,（三）我国社会保障支出的主要内容,1、社会保险基本养老保险失业保险基本医疗保险工伤保险：差别费率、浮动费率生育保险,2、社会救济城乡困难户救济：93年起建立城市居民最低生活保障制度农村“五保户”救济灾害救济3、社会福利4、社会优抚,二、财政补贴,财政补贴是国家为了特

17、定的经济目的，向企业和居民提供的无偿补助。1、价格补贴 价格补贴是财政为调节市场结构，对受影响的生产经营企业和居民个人给予的补贴。,购销价格倒挂 指同种产品在同一时间内销售价格低于购进价格的现象。在中国,这是国家制定的一种特殊价格政策。如农产品，为了照顾农民利益和调动农民生产积极性，国家提高了农产品的收购价格。但为了不影响城镇职工生活或促进工业生产发展。暂时不提高销售价格。一旦收购价格的提高幅度超过购销差价，就形成倒挂现象。购销价格倒挂额由国家财政给予补贴。,中国的农产品购销价格倒挂产生于60年代。1961年以前,价格调整基本上是购销价格同步进行。1961年,国家较大幅度地提高了农产品收购价格

18、,粮食平均提价25%。由于当时国家财政经济困难，职工收入水平低，为了保证人民生活的稳定，没有提高销售价格，由此第一次出现了粮食购销价格倒挂。1979年，国家又一次大幅度提高粮、棉、油等18种主要农产品收购价格,平均提价20%，但销价未动。1985年农产品购销价格体制改革后，放开了部分农产品的销售价格，生猪和蔬菜分别实行国家指导价和市场调节价，农产品购销价格倒挂的情况有所好转，但粮油购销价格继续倒挂。1991年5月1日，国家提高了粮油的销售价格。由于提高幅度仍小于购销价格倒挂幅度，所以只是降低了倒挂程度，尚未扭转倒挂现象。1992年4月1日起，适当提高了粮食统销价格，才实现了购销同价。,我国的价

19、格补贴,农副产品价格补贴农业生产资料价格补贴日用工业品价格补贴工矿产品价格补贴,2、企业亏损补贴,一般指国家在某些企业发生政策性亏损时，为按计划生产一些社会需要的产品拨付的财政补贴。有两种：因国家经济政策影响而发生（补贴）因企业自身经营不善所致（不补贴）,我国的企业亏损补贴,主要包括治金、煤炭等计划价格水平偏低的原材料工业企业，商业、粮食企业经营购销价格倒挂商品所需的经营费用补贴，以及农机、农牧等企业的政策性亏损补贴。,3、财政贴息,指国家对使用某些规定用途银行贷款的企业或个人就其支付的贷款利息提供的补贴。我国主要用于以下用途贷款：促进企业联合，发展优质名牌产品；支持沿海城市和重点城市引进先进

20、技术和设备；发展节能机电产品等。近年来，助学贷款。,国家助学贷款财政贴息管理办法,第一条 根据国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知（国办200451号）规定，为做好财政贴息管理工作，制定本办法。第二条 国家助学贷款实行借款学生在校期间100%由财政补贴，借款学生毕业后自付利息的办法。第三条 国家助学贷款所需贴息经费，由国家助学贷款管理中心根据需贴息的贷款规模提出经费需求预算，经教育主管部门审核，编入年度部门预算，报同级财政部门审批。第四条 贴息的具体做法是：经办银行于每个季度结束后的20个工作日内，将本行对在校学生实际发放的国家助学贷款学生名单

21、、贷款额、利率、利息等情况按高校进行统计汇总，经高校确认后，按高校行政隶属关系，提供给国家助学贷款管理中心。国家助学贷款管理中心应在收到经办银行提供的贴息申请材料后的10个工作日内，及时向经办银行支付贴息经费。第五条 借款学生毕业后的利息支付方式，由学生与银行办理还款确认手续时协商确定。第六条 本办法自2004年9月1日开始执行。此前签订合同的国家助学贷款财政贴息，继续按原办法执行。第七条 各省级地方人民政府有关部门可根据本通知精神，研究制定所属高校国家助学贷款财政贴息的具体实施办法。,4、实物补贴,实物补贴是以实物形式给受益者的补贴。实物补贴容易造成效率损失，但也有其优点，即补贴具有针对性。

22、,后天起低保户可领实物补贴从5月到8月，每人每月领5斤大米和半斤食用油,厦门商报讯 因连续的物价上涨给低保户带来了生活压力，市委、市政府为了能更到位地给低保户进行补助，从2009年5月份到8月份将连续为低保户和低保边缘户发放实物补贴，每人每月将可以领到5斤大米和半斤食用油。首批发放的粮油将于5月26日发送到各片区的爱心超市和居委会，即日起全市的低保户和低保边缘户可凭证到所在地的爱心超市和居委会领取实物补贴。届时每人可一次性领取两个月的补贴，也就是一袋5公斤装的大米和一瓶1斤装的食用油。据介绍，目前全市的低保户共有13857户34080人，低保边缘户共有2446户7337人。此次的实物补贴共投入了近百万元的经费，第二批实物补贴则将于7月份发放，此后政府还将根据物价的涨浮情况，看是否需要延长补助时间。,2009年政府预算报告（全文）,