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1、城市安全生产监督智慧安监项目建设必要性分析1.1项目提出的背景和依据(I)社会发展要求推进安全生产信息化是安全生产“十二五”规划的重要内容，也是“科技兴安”的重要内容，安全生产监管监察信息化工程作为主量性重点工程，已列入国家重大信息化工程建设规划(2011-2015年)。浙江省政府在务实推进智慧城市示范试点建设任务的同时，在安全生产领域，开展建设全省各级安全生产监管部门和安委会成员单位间横向互连、纵向互通、资源共享、安全可靠的安全生产信息化体系，实现信息技术深度应用和行业管理水平的跨越提升。(2)业务管理模式转变“十一五”时期，XX市生产安全事故总量依然较大，各项指标仍居高位，安全事故频发的态
2、势未得到根本扭转。XX市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别高于全省平均水平69%、102%、37%。工矿商贸事故中，危化、建筑工程、建材等支柱产业事故总量有所上升。迫切需要转变传统的安全生产监管模式，提升城市综合监管与服务能力和安全生产事故防范能力。(3)城市发展要求XX市城市发展规划中提出要在“十二五”期间实现“五个XX”的建设目标，安全生产作为打造幸福XX的关键要素，需要被提升到新的高度。为此，XX市政府也高度重视安全生产信息化建设，亟需改善安全生产信息化的现状，旨在通过“智慧安监”的建设，以信息化促进工业化，加强安全生产要
3、素的监管监控，不断完备安全型城市建设的基础要求。(4)信息技术推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，推动城市统筹发展物质资源、信息资源和智力资源利用，实现与城市经济社会发展的深度融合。信息技术在安全生产领域的有效渗入，推动着信息系统标准规范的建立，指导企业在安全生产关键环节向物联网转变，逐步实现安全生产的“物物互联、智能感知、物物互动、智慧处置”。推动监管部门完善企业安全生产信息动态监控、远程安全监察执法、行政许可办理、移动视频会议、应急救援指挥等系统，实现“全方位、全天候、全因素、全过程”的适时监控和智能处理。本项目即是在上述社会发展要求、业务管理模式转变、城市发展要求及信息技
4、术推动等四个方面的背景和依据下，开展总体建设方案的设计和编制工作。1.2现有信息化系统及应用现状1.2.1 现状综述目前省安监局已经初步完成了人事培训管理、信息报送、办公自动化(OA)、隐患排查治理信息管理、事故快报举报管理、重大危险源申报、危险化学品行政许可管理、行政执法管理、应急救援指挥管理和重大危险源监管等10个信息系统的开发使用，在建的信息系统有标准化改造、危化企业的登记、数据库二期、培训考核、矿山综合监管和综合监管等6个系统，计划建设的有远程教育、应急救缓等系统。安监局、质监局、绿色产业集聚区等安委会各个成员单位积极推进安全生产信息化建设，并不断完善安全生产基础数据库系统，在安全生产
5、信息化系统建设和数据库建设方面已具有一定的基础。表3-1现状综述表序号委办局现有信息化系统可利用信息资源备注1安监局1、行政许可管理系统2、企业安全生产诚信管理系统3、视频会议系统1、数据库信息 经营许可审批 “三同时”审批信息 企业基本信息 企业资质信息 企业安全生产达标信息2质监局1、特种设备安全监察信息系统2、特种设备检验枪测系统1、数据库信息,企业资质信息特种设备检验及检测信息3住建局1、建筑施工工地在线监控系统1、实时信息 建筑工地监控视频信息2、数据库信息 企业基本信息 人员基本信息 项目基本信息4绿色产业集聚区1、企业安全生产管理系统1、实时信息 企业视频监控信息 设备异常报警信
6、息2、数据库信息 重点企业基本信息5电子政务中心1、政务网网络基础环境2、数据中心环境1、政务外网 核心网 客户接入网2、数据中心 机房环境 机柜6交通局1、“两客一危”联网联控平台1、实时信息车辆定位信息 危化品车辆路单信息 车辆报警信息2、数据库信息 危化品运输车辆基本信息 出租车基本信息 长途客车基本信息7公安局1、“天网工程”视频整合平台1、实时信息与安全生产相关的视频信息2、数据库信息视频点位基础信息8环保局1、污染源在线监测系统2、水站、气站实时监测系统1、实时信息 排污口、污染源、固废视频监控信息 水站、气站实时监测信息2、数据库信息 排污口、污染源、固废视频点基础数据 水站、气
7、站基础数据9消防支队1、重大危险源安全生产监控系统1、实时信息消防重点单位视频信息2、数据库信息重点消防企业基本信息122安监局信息化现状1.2.2.1相关应用系统安监局多年来积极推进安全生产信息化建设，目前已建设门户网站及OA平台、行政许可管理系统、企业安全生产诚信管理系统、视频会议系统等业务系统。(1)行政许可管理系统行政许可管理系统能够实现企业审批材料的上传，审核，审批等功能。在内容上，涵盖了安监局的两项行政许可业务，分别是危险化学品经营许可证审批和生产、储存危险物品建设项目安全设施设计、施工、竣工验收(三同时)审批。该系统覆盖了安监局行政监管中的行政许可环节，尚未涉及行政执法等其他业务
8、环节。(2)企业安全生产诚信管理系统企业安全生产诚信管理系统主要内容是以安全生产“黑名单”制度为依据，综合考虑企业的安全条件、安全投入、安全权益、安全教育和培训、隐患治理、应急管理以及标准化达标情况等因素对企业进行分类管理，以利于安监局高效的监管。该系统已构建完成，但目前缺少充足的业务数据支撑。(3)视频会议系统视频会议系统依托现有安监局办公环境，实现省局、市安监局、区县安监局异地安全生产会议的召开。该系统通过图形、声音等多种方式交流信息，增加会议各方对内容的理解能力，该系统为安监局日常会议及业务工作提供了便利。1.2.2.2相关实时信息暂无相关实时信息。1.2.2.3相关数据库信息安监局已建
9、企业安全生产基础数据库系统，系统依托“浙江省企业安全生产基础数据库”平台，实现全市6万多家工贸企业基本信息、人员信息、企业资质信息、企业标准化达标信息等的采集和录入。1.2.3质监局信息化现状1.2.3.1相关应用系统已完成特种设备检验检测系统的建设并投入使用，目前由省局下发的特种设备安全监察信息系统也在使用中。该系统主要实现对特种设备出厂信息的注册登记管理、特种设备检验检测管理等功能。1.2.3.2相关实时信息质监局暂时没有相关实时信息。1.2.3.3相关数据库信息目前质监局有特种设备信息、特种设备检验数据、企业基本数据信息等相关数据库信息。1.2.4住建局信息化现状1.2.4.1相关应用系
10、统住建局关于安全生产的信息化系统主要是建筑施工工地在线监控系统，该系统将总价及面积达到一定规格的工地上的视频点位信息进行统一管理，通过GlS技术将点位标注至电子地图上，实现工地重点部位的实时视频监控。该系统覆盖了主要工地的视频信息，但缺少对建筑工地现场实际人数、现场人员活动状态、人员进出和出勤情况的实时掌握。目前，住建局的相关实时信息主要是建筑施工工地在线监控系统中的实时视频信息。1.2,4.3相关数据库信息目前住建局已建成有三个数据库，分别是企业数据库、人员数据库和项目数据库。但是数据库中的数据还不够完善，只是包含一些基础数据信息，需要进一步进行完善。数据库可提供接口用来数据交换。1.2.5
11、绿色产业集聚区信息化现状1.2.5.1相关应用系统绿色产业集聚区（以下简称集聚区）各重点企业均已建设企业安全生产管理系统，能够实现对企业重点区域、重点部位的实时监控,另外部分企业在监控中心部署DCS控制系统，可以24小时监控设备情况，发生异常时会提示，并可以对部分参数进行调整控制。1.2.5.2相关实时信息集聚区能够提供各企业的部分（重点区域）实时监控视频信息,也可以提供各类设备的异常报警信息。1.2.5.3相关数据库信息集聚区能够提供重点企业的基本信息，包括企业名称、企业地址、企业类型、企业经营状况、企业所属行业等。1.2.6电子政务中心信息化现状1.2.6.1政务网现状XX市累计投入HOO
12、万元建设电子政务外网网络，实现了对市、县、乡三级政府及部门的全覆盖，并延伸到部分社区和村。市电子政务内网实现市、县两级全覆盖，实现公文交换系统功能。设置市电子政务外网公众服务专区，为全市重要系统应用提供统一的应用平台支撑。XX市电子政务外网业务主要包括如下MPLSVPN组成，政务外网主要业务为：公众服务专网（public）：VPNl网，分配的全部都是公网地址，其主要作用是供政务外网各单位的公网服务器使用。资源共享网（resource）：VPN2网，分配是私网地址（172及10开头），通过市政府出口防火墙统一访问互联网，即政务外网。部门专业网：VPN3网。该网只涉及少数单位，其特性是所建专网和V
13、PNl,VPN2及其余单位的VPN3网络是完全隔离的，是属于此单位系统独立使用的一个完全独立的网络，且此种网络一定是从省从上到下建设。目前已经建成在用的有科技专网VPN3,财政专网VPN3,党校专网VPN3,林业专网VPN3,国土专网VPN3等。具体网络拓扑关系如下所示:省政务外网-图3-2政府网扩展规划图客户接入网：根据行政区域的划分，电子政务外网可以细分为市本级电子政务网，柯城区电子政务网，衢江区电子政务网，龙游县电子政务网，常山县电子政务网，江山县电子政务网，开化县电子政务网这7大区域，部门接入支持IoOM带宽。根据实际情况的不同，各区域所配置的CE设备数量也不尽相同，县公司基本是两台，
14、电信和政府各一台，市本级的三个区域基本按城域网的划分下设CEo下属接入单位的网关都配置在CE设备上，其运行的都是静态路由。上联省级网络：并通过市政府的NE40（P）多业务网关与省级政务外网连接。1.2.6.2市数据中心现状XX市建立了市级各单位及各县（市、区）共享的公众服务数据机房，用于物理集中放置市、县（市、区）、乡镇三级对外提供公众服务的服务器群，方便共享资源，并部署上百台机柜用于为各个委办局提供服务器上架需求，并根据各个委办局的申请，划分了相应的委办局服务器设备放置区域，为各个委办局提供政务信息系统运行的可靠性和安全性应用环境。127交通局信息化现状1.2.7.1相关应用系统交通局目前已
15、建成“两客一危”联网联控系统，该系统通过GPS、车载视频技术实现对危化品运输车辆、长途客运车辆、出租车的实时运行信息进行采集，从而实现对车辆运行路线、运行状态的全面掌握,对车辆的异常情况进行处置。(1)车辆定位信息包括危化品运输车辆、长途客运车、出租车的定位信息。主要内容有：车牌号、车辆所处位置(经度、纬度)、车辆所处路段、车辆速度等。(2)危化品运输车辆路单信息主要指运行中的危化品车辆的运输信息。包括车牌号、车辆所属企业、车辆行驶路线(起点、终点)、车辆运输危化品、司机信息。(3)车辆报警信息主要指运行中车辆的异常状态上报信息。包括报警时间、车牌号、车辆所在地点、报警类型、报警具体内容。1.
16、 2.7.3相关数据库信息(1)危化品运输车辆基本信息主要内容有：车牌号、车辆类型、车辆所属运输企业、车辆运输危化物类型信息。(2)出租车基本信息主要内容有：车牌号、车辆类型、车辆所属运输企业。(3)长途客车基本信息主要内容有：车牌号、车辆类型、车辆所属运输企业、车辆运营路线。128公安局信息化现状1.2.8.1相关应用系统公安局目前已建成“天网工程”视频整合平台，该平台能够将交通、执法、园林等行业的与公共安全相关的视频进行整合，视频内容主要是路面、公共区域、重点部位等。1.2.8.2相关实时信息公安局所能提供的与安全生产相关的实时信息主要是视频图像信息。1.2.8.3相关数据库信息公安局所能
17、提供的数据库信息包括“天网工程”中的视频资源基础信息，主要内容有视频点位名称，视频点位位置，摄像机类型，摄像机属性信息等。1.2.9环保局信息化现状1.2.9.1相关应用系统环保局目前已在“智慧环保”工程中建设完成污染源在线监测系统，目前已初步实现针对污染源、固体废弃物、排污口的24小时实时监测和全面监控。另外，环保局也规划建设水站、气站监测系统,能够对水质、空气质量的多项指标进行实时监测。(1)实时视频信息环保局能够提供污染源、固体废弃物、排污口的实时视频信息。(2)空气监测信息环保局能够提供空气质量监测数据信息。(3)水质监测信息环保局能够提供水质质量监测数据信息。1.2.9.3相关数据库
18、信息环保局能够提供污染源、固体废弃物、排污口的基础点位数据以及水站、气站的基础数据。1210消防支队信息化现状1.2.10.1相关应用系统消防支队目前在安全生产方面建设的应用系统主要是重大危险源安全生产监控系统。该系统围绕消防支队的安全生产业务，以消防支队所管辖的消防企业为管理对象，实现重大危险源的实时监控，监控内容包括以视频信息为主，也可以实现事故发生后的应急处置。1. 2.10.2相关实时信息相关实时信息包括重点消防企业的视频监控信息以及应急处置信息。相关数据库信息包括重点消防企业的基础数据。1.3 信息化系统目前存在的主要问题和差距1.3.1 XX安监生产信息化基础薄弱XX市各级安监部门
19、安全生产信息化基础薄弱，市、县安全生产监督管理局尚未设置专门的信息化工作职能部门和配备信息化专业技术人员，严重制约了安全生产信息化工作的开展。各市、县信息化发展不平衡，难以实现信息的有效采集、交换与共享，难以发挥整体效用。XX市产业结构偏重、企业层次偏低、发展方式比较粗放；众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，生产条件较差,离本质安全还有较大差距，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在；安全基础设施建设相对滞后，衢化片区特别是高新片区安全生产信息化设施不足，危化品仓储、运输留有不少安全隐患；全市共有重大危险源近65处，监控预警的自动化、信息化水平有待提高；全市尚有数量不少的小矿
20、山、小化工，安全生产的风险比较大；全市现有水库468座，近几年经过除险加固仍有近百座水库存在安全隐患，水上安全和救援设施装备还不能适应库区和河道安全监管的需要。1.3.2 系统建设标准与数据规范尚待统一安全生产信息系统建设涉及多个业务系统的开发，各种业务需求面广，开发内容多，由于缺乏相关建设标准与数据规范，在系统建设过程中，各级各单位自成体系，低水平重复投入较多，造成信息资源难以整合和共享，严重影响了整体合力的形成。虽然XX市各企业、安监局、行业委办局都拥有一定数量的业务应用系统和平台，但这些系统均各自为战，无法实现互联互通，信息资源共享程度偏低。具体表现如下：一是视频图像方面，公安局等委办局
21、已建立了较为完善的视频平台，但目前这些视频图像只是对交通局等个别部门进行了共享，没有向安委会所有部门共享。二是政府部门间数据共享。安委会各成员单位已有一些安全生产相关的业务数据，但这些数据也仅在本单位内部使用，无法实现共享,如安监局建立了企业安全生产诚信管理系统，综合考虑企业的安全条件、安全投入、安全权益、安全教育和培训、隐患治理、应急管理以及标准化达标情况等因素对企业进行分类管理，能够宏观掌握企业的安全生产诚信水平，但是该系统仅限于在安监局部分使用，并未对其他安委会成员单位共享。三是基础数据库，各单位围绕自身业务建立了基础数据库系统,但这些基础数据仅限于本单位的业务应用系统使用，共享程度不高
22、。如目前质监局建设了涵盖特种设备信息、特种设备检验数据、企业基本数据信息等数据库，但是这些基础数据仅限于质监局内部使用，并未向安监局共享。1.3.3 管理模式与信息技术支撑有待进一步融合综合“十一五”期间XX市安全生产信息化建设情况分析，经过多年的工作实践，安监系统业务部门对本行业的安全监管工作积累了丰富的经验，但对信息技术的理解和掌握程度不同，受传统管理模式的影响，在如何利用信息化手段创新监管模式上，有待进一步提高认识，加强融合。XX市安全生产信息技术能够支撑的业务面不够广，具体表现在以安监局为业务主体的监管监察业务缺乏信息化的支撑，如对重大危险源的实时监管、监控和预警和对重点区域等部位的远
23、程可视化控制管理力度不够，无法实现在线执法办案，进行现场立案处理、领导审批、案件处理、核查结案，对企业隐患的上报、整改、治理、挂牌督办等监管效率低下；缺乏宣传教育的信息化手段支撑，如安全生产相关人员的安全培训、考核及安全资格认证工作没有相应的信息化系统支持，安全生产在发布方面缺乏丰富的宣传内容和展示方式；各行业的安全监管信息化手段缺乏，如特种设备行业缺乏相应的监管手段对电梯进行24小时智能管控和应急处置，无法对全市的气瓶进行全生命周期动态流转过程的有效监管，住建行业对建筑工地人员的出入管理、分布情况和流动情况缺乏信息化系统支撑等；缺乏应急管理的信息化支撑，没有通过信息化手段实现应急管理从监测预
24、警、预案管理、指挥调度到应急处置的全过程管理。1.4 项目建设的必要性1.4.1 智慧安监是国家安全生产信息化建设的需要加强安全生产信息化工作是加强安全监管监察保障能力建设的必然要求。“十一五”期间，国家安全监管总局组织实施了“国家安全生产信息系统（金安工程）一期”、“国家安全生产应急平台”等重点工程，在一定程度上提高了各级安全监管监察机构应用信息化手段实施行政执法和应急处置的能力，为全国安全生产形势的稳定好转提供了支持。但是，目前XX市安全生产信息化未能覆盖全部安全监管监察机构及其主要业务领域，现有信息系统应用水平较低，难以满足实际需要。智慧安监以信息技术为依托，以信息化建设为抓手，以国家和
25、省局安全生产领域规范为标准，统筹规划，顶层设计，全面提升安全生产业务领域的信息化建设水平和应用水平，满足实际业务需要。142智慧安监是提升政府公共服务和管理能力的需要目前XX市安全生产存在很多问题和局限，从整体态势上，安全生产形势严峻，基础依然薄弱，氟化工硅化工等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放，影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，安全生产保障难度加大，安全生产情况日趋复杂。从政府监管角度，XX市安全监管监察对象点多面广、过程连续、动态变化，而且安全生产事故总量依然较大，各项指标仍居高位。依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段难以为继，政府也缺乏安全生产领域
26、从监测预警到应急处置的全过程应急管理体系，公共服务能力和管理能力无法达到智能高效。智慧安监的建设可以通过对危化品的监控监管，重点行业的智能管控，宣传知识的广泛普及以及快速高效的应急处置等手段，强化政府监管责任落实，实现对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件的有效监控。1.4.3智慧安监是提高企业本质安全水平和事故防范能力的需要从信息化建设角度看，目前XX市重点危化品企业普遍缺乏全面的安全感知手段、有效的主动的隐患信息上报手段、应急管理的信息化支撑手段以及企业安全生产信息的全面管理与维护平台。通过智慧安监的建设可以完善企业前端感知设备，建设企业的通用管理平台，加强企业应急资源的管理与
27、补充，强化企业安全生产主体责任，促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，通过信息化手段使企业变被动监管为主动防范，进一步提高企业本质安全水平和事故防范能力。1.5 结论与建议XX“智慧安监”项目依据前期专家团队的充分调研，从目前XX市现有信息化系统及应用现状的分析出发，剖析了XX市安全生产信息化系统目前存在的主要问题和差距，并从安全生产形势、国家安全监管新格局和智慧城市建设的角度，提出了亟需进行XX“智慧安监”项目建设的必要性。基于项目建设的需要，在总体建设规划中，须重点把握以下几个原则：(I)突出重点、注重实效。“智慧安监”建设要以技术的先进性和实用性结合为导向，并以其满足X
28、X市“智慧安监”信息化提升为主要切入点，要强化安全生产信息化系统存在问题的统筹解决，注重服务政府、企业和公众的实际效果。(2)长远规划、分步实施。“智慧安监”建设是XX市智慧城市建设先行先试的领域，要超前部署、长远谋划，明确建设目标和任务分工，同时要充分发挥各级安委会有关单位的积极性，各司其职，共同推进规划的分步实施。(3)共享资源、集约建设。要加强对各部门信息化应用的引导、推动集约化建设，实现基础设施共建共享。在充分利用已有的信息资源基础上，加大信息资源整合力度，促进协同合作，防止业务分割、信息孤岛、各自为政，避免重复建设带来的资源浪费。(4)创新模式、协调联动。以物联网、云计算等新一代信息技术搭建“智慧安监”总体框架，创新“智慧安监”建设模式、管理模式和服务模式。要积极争取国家安监总局的支持，形成纵向、横向的协调联动机制，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，达到国家级安全生产示范试点。（5）保障安全、规范有序。坚持积极防御与综合防范相结合，把信息安全与“智慧安监”建设放在同等重要位置，健全完善信息安全保障体系；建立和完善“智慧安监”项目投资、建设、管理和服务体制和机制，强化政策、标准的引导与规范作用。
