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1、监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目绩效评价报告鄂荆松绩效评价(2022)第002号项目名称：监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目第三方绩效评价报告项目单位：监利市农业农村局评价机构：湖北荆松会计师事务所(普通合伙)2022年8月一、评价结论3（一）绩效评价分数和等级3（二）综合性评价3二、绩效评价分析4（一）项目投入：标准分值10分，实际得分8分，得分率80乐4（二）项目过程：标准分值30分，实际得分22分，得分率73.3缸4（三）项目产出：标准分值40分，实际得分34分，得分率85%。5（四）项目效果：标准分值20分，实际得分16.7分，得分率83.5双5三、主要经验、存在的问
2、题与建议6（一）主要经验与做法61、贴近民生，顺应民意，倾力打造基层群众满意工程。62、先建后补，直达终端，确保以奖代补资金专款专用。63、整合资源，筹措资金，体现财政专项资金的放大效应。6（二）存在的主要问题及工作建议71、全市农村生产路建设缺乏科学、具体的中长期规划作指导。72、项目实施过程中未严格执行项目建设管理制度。73、现场监管不严格，管护不到位，部分路段杂草丛生，工程质量不达标。84、资金投入捉襟见肘，制约了项目建设顺利推进与提档升级。8通过综合评价和分析，第三方评价机构提出如下工作建议：91、统筹安排，科学制定全市农村生产路项目建设三年规划。92、完善制度，加强监管，促进生产路建
3、设项目依法依规健康运行。93、加大资金安排筹措力度，确保项目建设的基本资金需求。10附件1、监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目绩效评分一览表11附件2监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目14绩效评价工作方案14一、评价结论(一)绩效评价分数和等级监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目绩效评价结果为80.7分,对应为绩效评价等级标准中的“良好”。具体如下：评价指权评级分本项目得得分评价等投入1010880%良好过程30302273.3中产出40403485%良好效果202016.783.5良好综合绩1010080.780.7良好(二)综合性评价根据绩效评价指标体系，评价专班通过
4、对项目实施资料、项目现场以及财政奖补资金使用等情况进行客观审计评价，认为监利市农村生产路以奖代补建设项目，立项较为合理，符民情，合民意，提高了农业生产通行能力和保障水平，实现了财政支农资金与当前农村生产生活实际需求的有效对接。项目财政专项资金管理较为严格，奖补资金拨付及时，专款专用，较好地发挥了财政资金在涉农民生工程中的撬动效应，取得了比较好的社会、经济效益，基层干部群众满意度较高。但同时我们也了解到项目建设还存在以下有待解决的问题和薄弱环节:一是全市范围农村生产路项目建设中长期规划不明确，影响了项目建设工作的连续性和财政奖补资金预算安排的稳定性；二是由于规划不完善，财政奖补资金及自筹资金不足
5、，造成大部分乡镇生产路建设档次不高(80%以上为碎石路面)，路段之间缺乏贯通，项目整体使用效果受到一定影响；三是工程招投标、工程监理、工程预决算审核等建设管理制度未得到有效执行,造成项目在施工单位确定、工程质量把关以及建设成本控制等环节，缺乏必要的监督约束机制；四是由于受资金不足、制度执行不严、以及项目管护不到位等主客观因素的影响，2021年全市农村生产路，尤其是占项目总长度80%以上的碎石类生产道路质量不高，配套设施不完善，项目整体工程质量状况不容乐观。二、绩效评价分析(一)项目投入：标准分值10分，实际得分8分，得分率80%项目投入包括项目立项、资金落实两个方面内容。农村生产路建设，作为纳
6、入2021年监利市人大票决民生工程，项目立项依据较为充分，财政奖补资金也得到了及时足额的落实。存在的主要问题在于项目可研、初步设计没有通过本级发改部门审查与批复，项目管理程序存在明显缺失。同时项目缺乏具有指导性的中长期建设实施规划作指引，一定程度上影响了项目建设的连续性，容易导致项目推进工作中的短期行为。(一)项目过程：标准分值30分，实际得分22分，得分率73.3%。项目过程包括业务管理、财务管理两方面内容。经考评，该项目财务管理较为规范，资金拨付审批程序较为严格，确保了财政奖补等项目资金的专款专用。主要问题在于项目工程管理制度的建立和执行方面，存在一定的薄弱环节，除了在农村生产路项目实施方
7、案中对有关工作纪律作了一些原则性要求外，未根据项目管理现行法律法规，结合该项目实际制定以“工程四制”为主要内容的规章制度和办法，项目实施过程缺乏有效的外部监督管理机制。（三）项目产出：标准分值40分，实际得分34分，得分率85虬项目产出包括产出数量、产出质量、产出时效、成本控制四个方面的内容。就项目产出以上四项考评指标而言，全市各乡镇基本在规定时间内完成了农村生产路的建设长度，产出数量与产出时效两项指标完成较好。存在的主要问题与不足在于：部分乡镇工程配套设施不到位，工程质量不达标，建设路段分散，路段之间缺乏有效贯通。另外，统一规范的养护机制尚未建立，部分路段使用寿命与完好率不容乐观。（四）项目
8、效果：标准分值20分，实际得分16.7分，得分率83.5%。项目效果指标包括社会效益、可持续影响、满意度三个方面的内容。监利市通过农村生产路项目建成并投入使用，提高了农业生产通行能力和保障水平，取得了方便群众出行、提高生产效率，促进农业增产增收的明显效果，得到了干部群众的一致拥护，社会效益较为显著。接受调查的村民，普遍对近年来开展的农村生产路建设表示出欢迎和称赞的态度，认为该项目建设方便了群众的生产与生活，提高了农业生产通行能力和保障水平，深得民心。同时针对目前碎石路生产路数量远远超过水泥生产路的问题，也提出了希望今后能逐步提档升级，不断增加水泥路面在农村生产道中所占的比重的建议。访谈中部分干
9、部建议市政府制定完善的项目建设中长期工作规划，确保项目的延续性和稳定性。同时建议加大奖补资金投入力度，有效解决当前项目建设及管护资金不足的困难和问题。三、主要经验、存在的问题与建议（一）主要经验与做法1、贴近民生，顺应民意，倾力打造基层群众满意工程。根据中共监利市委监利市人民政府关于推进2020年秋冬农业疫后重振灾后重建的通知（监发20206号），对接落实2021年市人大票决民生实事及市重点项目建设要求，监利市农业农村局制定了监利市2021年人大票决民生实事农村生产路建设项目实施方案,提请市政府同意由市财政从本级巩固脱贫衔接乡村振兴资金中解决1,022万元，用于农村生产路建设以奖代补。计划建设
10、水泥路面生产路40公里，碎石路面生产路200公里。方案中明确2021年农村生产路建设项目及其奖补资金严格按照:“村（合作社）申请、乡镇统一申报、市审批分配到乡镇、乡镇自主分配到村（合作社）、村（合作社）为主体建设、乡镇监管、乡镇验收、市抽查复核、市级奖补、不增债务”的程序进行操作和管理。全市农村生产路建设项目的实施，一定程度上提高了农业生产通行能力和保障水平，贴近民生、顺应民意，受到项目区干部群众的一致称赞和好评。2、先建后补，直达终端，确保以奖代补资金专款专用。为确保农村生产路建设资金专款专用，发挥资金使用效益，监利市财政局、监利市农业农村局加强了对资金拨付审批程序的严格把关。各项目乡镇所属
11、财政所在项目奖补资金及自筹资金的拨付环节，要求承担建设任务的村、合作社，全面提交施工合同、工程发票、工程决算清单、“一事一议”会议纪录、阶段性工程量完成证明等相关资料，履行严格审批手续后，资金直达承包工程的施工企业，确保财政以奖代补专项资金全部用于农村生产路项目建设,有效防范了资金使用环节被截留、挤占和挪用问题发生。3、整合资源，筹措资金，体现财政专项资金的放大效应。为防止农村生产路项目发生举债建设增加农民负担的情况发生，在确定2021年项目建设实施主体，分配财政奖补资金时，将建设意愿较强，建设主体有一定配套能力的乡镇优先纳入，重点投入，加强指导，打造样板。鼓励推行国家田间工程项目建设与生产路
12、配套,开展整体规划、整村推进，更好地推进土地流转和合理规划。鼓励与乡村振兴、美丽乡村建设资金统筹安排，打通使用，共同发力，体现农村生产路财政奖补资金的放大效应。据测算，2021年全市农村生产路建设项目完成总投资2,659万元,资金来源于两个方面：一是市财政奖补资金1,022万元；二是乡镇及村级自筹1,637万元。部分乡镇农村生产路建设项目，已成为当地实施乡村振兴、开展美丽乡村建设可参考、可复制较为成功的模式和样板。（二）存在的主要问题及工作建议1、全市农村生产路建设缺乏科学、具体的中长期规划作指导作为一个农业大市，监利市农村生产路建设将在今后一个较长的时间内持续开展。受地方财力不够及认识理念的
13、束缚，农村生产路建设规划一直停留在“先急后缓”、“逐年实施”等笼统、粗放的概念性层面，总体规划，分年度、分阶段实施方向不明确、重点不突出、内容不具体。中长期建设规划的缺失，从市级层面而言，容易造成全市年度建设奖补资金，不能提前得到市级年度财政预算的支持和安排，并逐年增加；另一方面，各乡镇因缺乏经过上级审查批复的中长期建设规划作指引，每年建设计划的确定上报由于时间限制仓促上阵，建设方案未能提前进行充分的调查论证,导致年度之间项目安排衔接不紧密，不同程度影响了各路段之间有效贯通。与此同时，因为基层对以后年度建设规划安排心中无数，未能获得充裕的时间开展全方位的资金筹措，资金的不足也在一定程度上限制了
14、生产路建设标准的提档升级，从而限制了财政奖补资金对农村生产路项目建设引导及放大效应的充分发挥。2、项目实施过程中未严格执行项目建设管理制度。监利市农村生产路以奖代补建设项目实施以来，除了在农村生产路建设项目实施方案中对有关工作纪律作了一些原则性要求外，未根据项目管理现行法律法规，结合该项目实际专门制定以“工程四制”为主要内容的规章制度和办法，项目实施过程中自由发挥，各行其是，缺乏有效的外部监督约束机制。主要表现在三个方面：一是普遍采取村民“一事一议”会议记录，和临时组织村组干部、村民代表开展日常监督检查或工程验收等传统方式，取代项目招投标及工程监理等体现外部监督的制约规范程序；二是施工合同签订
15、没有采用规范的合同文本格式，同时工程价款的确定，也没有通过有资质的造价咨询机构进行审核；三是农村生产路建设项目未执行规范的工程预（结）算制度，工程造价与施工成本缺乏有效的制度管控和约束。3、现场监管不严格，管护不到位，部分路段杂草丛生，工程质量不达标。通过乡镇验收、市级复核以及本次绩效评价专班深入项目现场抽查掌握的情况看，监利市2021年农村生产路建设受建设资金缺乏、制度管理不严格以及管理人员水平不高等因素影响，部分路段建设标准不达标，配套设施不到位，工程建设质量不高。另外，农村生产路项目统一规范的养护机制尚未建立,重建设轻维护问题较为普遍的存在。此次随机抽查中发现，部分完工不到一年时间的生产
16、路凹凸不平、杂草丛生，标志牌不见踪影。以上种种问题和现象，一定程度上影响了农村生产路建设项目功能的正常发挥，同时也对开展该项目绩效评价带来一定的负面影响。4、资金投入捉襟见肘，制约了项目建设顺利推进与提档升级。受农业县市财力基础薄弱及近年来疫情影响，当前农村生产路建设资金投入与实际需求之间还存在一定的差距。资金不足一定程度上影响了农村生产路建设规划的顺利实现，制约了项目建设的提档升级。例如2021年监利市建成的农村生产路80%以上的属于碎石路面，建设档次明显偏低。且已经建成的水泥生产路，因市财政每公里奖补仅为10万元，镇、村两级自筹资金渠道有限，加之工程制度管理执行不到位，导致部分水泥生产路建
17、设质量未能顺利达标。通过综合评价和分析，第三方评价机构提出如下工作建议：1、统筹安排，科学制定全市农村生产路项目建设三年规划。凡事“预则立，不预则废”。建议由市政府牵头，市农业农村局具体负责组建专班，从长计议，会同相关部门及各乡镇，将制定未来三年农村生产路项目建设规划纳入重要议事日程，有效解决当前项目实施过程中因规划缺失，而可能导致的种种问题和弊端，为建立全市农村生产路项目建设长效机制奠定良好的工作基础。在制定农村生产路中长期建设规划时，要注重选择建设意愿较强、建设主体有一定配套能力的村、合作社和家庭农场等农业新型经营主体，加强指导，增加投资，打造样板，以点带面。按照重点突出，先急后缓的原则作
18、好统筹规划，逐年实施，争取3年左右时间整体提高全市农村生产路通行能力和水平。2、完善制度，加强监管，促进生产路建设项目依法依规健康运行。全面建章立制的基础上，建议从2022年开始，将全市农村生产路项目建设统一纳入监利市农村交易管理办法（监财办发【2020】352号）管理的范围之内，实行项目公开发包，通过规范程序统一确定施工单位，并按照规范格式的文本签订施工承包合同。同时严格执行工程监理及工程预结算管理制度，提高民生工程项目实施过程应有的透明度，确保项目实施的公平性与公正性得到充分体现。在具体操作层面，一是建议将全市各乡镇需要纳入交易平台的项目，按照所在区域，实行项目整合集中发包，以此达到合理确
19、定标的，尽量减轻交易双方费用成本的目的。二是建议以市或乡镇为单位,集中聘请工程管理咨询机构,对农村生产路建设规划设计、工程预（结）算编制审核，工程全过程质量监理把关等方面提供专业咨询服务。此举有利于统一工作标准，增强约束机制，最大限度节省经费支出。同时也可以为提高项目建设工程质量，规范基层干部行为，克服工作的随意性提供有效的制度保障。3、加大资金安排筹措力度，确保项目建设的基本资金需求。纵观生产路项目建设日常管理，以及开展此次绩效评价所反映出来的若干问题与不足，究其原因，除了规划意识不强，制度执行不规范，专班人员管理水平、专业素质有待提高等主观原因之外，资金不足应该是导致各类问题产生的一个不容
20、回避的重要原因。如何审时度势，克服困难，最大程度增加项目建设资金投入，把深得民心的好事办实、办好，是摆在各级领导面前的一个重要的课题。建议市农业农村局以此次项目专项绩效评价为契机，向监利市委、市人大、市政府作出专题汇报，进一步争取领导支持，加大财政以奖代补资金安排力度。同时建议各乡镇、村组集思广益，调动各方力量，齐抓共管，多方筹措建设资金，共同为加快农村生产路项目建设速度，提高建设工程质量作出应有的贡献。绩效评价委托单位监利市财政局绩效评价执行人员徐勇 张剑绩效评价执行机构湖北荆松会计师事务所（普通合伙）2022年8月25日一级指标二级指标级标容三指内指标值标准分值评分标准评分目入10,项投1
21、分项目立项目项理、范生项立合性规性科学、合理、规范4（1）项目立项科学规范计2分：（2）项目前期论证程序完整合法计1分；（3）申报材料科学合理计1分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣05分，扣完为止。3效标学、整生绩目科性完性科学、合理、可测3（1）设定了长期目标、年度目标和绩效指标，得1分；（2）项目目标清晰、细化、可衡量计1分；（3）项目目标预期产出和效果设定基本符合客观实际计1分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.5分，扣完为止。2资金落实资金到位率100%3（1）实际到位专项资金占申报资金的比例100%计3分；（2）90%以上低于100%计2.5分；（3）80%以上低于90%计2
22、分：（4）低于80%的，不计分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.5分，扣完为止。3目程30,项过1分业务管理（15分）业务管理制度7（1）制定或具有必备的业务管理制度计4分；（2）项目单位对业务管理制度上墙或进行了资料汇集计3分。每发现其中单个项目存在有不达标的，扣0.5分，扣完为止。4务度行业制执符合8（1）项目实施遵守项目“四制”等相关法律法规和业务管理规定计4分。（2）项目可研、设计、监理、及招投标等资料齐全计2分；（3）项目合同书、验收报告、预（结）算书、技术鉴定等资料齐全计2分。每发现其中单个项目存在有不达标的，扣0.5分,扣完为止。4财务管理（15分）财务管理制度血麻规规全合
23、4（1）制定或具有相应的财务管理制度计3分；（2）项目单位对财务管理制度上墙或进行了资料汇集计1分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.2分，扣完为止C3资金支付合法、合规4（1）资金支付有完整的审批程序和手续并严格执行，计2分；（2）支出符合批准的用途，计1分；（3）资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，计1分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣02分，扣完为止。4资金使用率95%4（1）财政拨付的奖补资金95%及以上使用计4分：（2）80%及以上计3分；（3）70%及以上计2分；（4）70%（不含）以下不得分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣02分，扣完为止。4账务处理务理张忠规
24、账处科规合3（1）账务处理方法合法合规，账簿、报表、凭证齐全计1分；（2）账务处理真实、准确、清晰计2分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.2分，扣完为止。3项目产出（40分）产出数量（10分）1、水泥生产路40公里。同时，路面路基宽3米以上，硬化2.5米，厚18-20厘米。5完成第一项长度指标项计2分，其它三项指标完成一项计1分。每发现单个项目其中1个指标没完成的，扣0.5分,5分扣完为止。4.52、碎石生产路200公里。同时路面路基宽3米以上，硬化宽度不小于2.5米，硬化厚8厘米以上5完成第一项长度指标项计2分，其它三项指标完成一项计1分。每发现单个项目其中1个指标没完成的，扣0.5分
25、，5分扣完为止。4.5产出质量Qom目工收格率项完验合率100%4（1）市级和镇政府以及此次抽查全部项目验收合格得4分；（2）其中1个项目不合格扣0.5分，扣完为止。3增级务生鹊新村债发率03未新增村级债务计3分；（2）发现单个村组因建设导致新增村级债务的，每个扣05分，扣完为止。.3目生路达第项村产通率90%3（1）通达率90%以上，计3分；（2）80%以上，计2分；（3）70以上，计1分；（4）低于70%的不得分；（5）抽查其中每一单项工程不达标的，即：发现一个项目低于70%扣0.3分，高于70%低于80%的扣0.2分;高于80%低于90%的扣0.1分,3分扣完为止。2.5O产出时效d项目
26、按期开工2021年4月底之前开工5（1）项目在规定时间之前开工，计5分；（2）发现一个项目超出规定时间2个月以上开工扣0.5分，扣完为止。4.5项目按期完工2021年6月30日前完工5所有项目在申报的期限内完成计5分；发现一个项目超出规定时间2个月完工扣0.5分,扣完为止。4.5成本控制(1OA目设本制於项建成控华100%5（1）项目建设成本控制在计划投资总额之内计5分；（2）发现一个项目实际成本超过成本计划10%扣0.5分，扣完为止。2.5政入金制财投资控之100%5（1）财政资金投资控制在预算之内的计5分；（2）财政投资额超过10%,扣0.5分。扣完为止。5项目效益(20)社会效益(5冷高
27、业产行力保水提农生通能和障平明效有显果5因生产路建成，方便村民生产生活出行，明显提高劳动生产效率的计5分,效果一般的，计3分，效果不明显的计2分。5可持续性影响加泥使年艮水路用B5年及5年以上2（1）预计使用年限以上的，得2分，预计使用年限以下的，发现一个项目不达标的扣05分，扣完为止。1.8石使年碎路用限3年及3年以上2（1）预计使用年限以上的，得2分，预计使用年限以下的，发现一个项目不达标的扣0.5分，扣完为止。1.5常护金位况日管资到情足额3（1）安排了管护资金，且能保证管护需求的计3分；（2）安排了管护资金，但额度不足到位不及时的，发现一个项目扣02分，扣完为止；（3）未安排管护资金的
28、，发现一个项目存在此问题，扣0.4分，扣完为止。1满意度（8分）点村满度试村民意M95%4对受益区域内的村民进行问卷调查，（D村民满意度工95%,计4分；（2）村民满意度低于95%的，按实际满意度占指标值的权重计分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.5分，扣完为止。3.8点基干满度试村层部意工95%4对受益区域内的镇村干部进行访谈，（D干部满意度工95%,计4分；（2）干部满意度低于95%的，按实际满意度占指标值的权重计分。每发现其中单个项目存在不达标的，扣0.5分，扣完为止。3.6合计10080.7附件2监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目绩效评价工作方案为进一步加强预算资金的绩效
29、管理，提高财政资金的使用效益，深化绩效管理结果的运用，湖北监利市财政局以公开招标的方式，聘请湖北荆松会计师事务所，开展此次农村生产路以奖代补建设项目预算绩效评价工作。根据省财政厅关于印发全面实施预算绩效管理系列制度的通知（鄂财绩发20203号）、监利市财政局预算绩效管理内部工作规程等绩效评价文件的规定，湖北荆松会计师事务所制定以下工作方案。一、绩效评价对象本次绩效评价对象为监利市2021年农村生产路以奖代补建设项目。二、绩效评价的内容与方法（一）本次绩效评价主要对监利市2021年农村生产路财政奖补资金绩效目标完成情况进行分析和评分。具体从项目投入、项目产出、项目过程、项目效益这四个方面进行评价
30、。绩效评价采用百分制，总分100分,分优秀、良好、中、差4等。总分N90分以上，为“优秀”；80W总分V90分，为“良好”；60总分V80分,为“中”；总分60分，为“差”（二）绩效评价方式此次绩效评价由监利市财政局以公开招标方式委托第三方机构按程序实施。（三）绩效评价主要采用以下方法：1、目标比较法。通过对项目计划支出的资金与实际支出进行比较。2、成本效益法。将项目所产生的效益与付出的成本进行对比分析。3、询问查证法。评价工作组以口头或书面等方式，直接或间接了解评价对象的信息。4、财政部门确定的其它评价方法。三、绩效评价工作程序（略）四、绩效评价结果的应用（一）总结绩效评价经验，完善绩效评价
31、方案；（二）向财政部门提出下年度项目支出专项资金安排意见。湖北荆松会计师事务所2022年8月1日监利市2021年市本级财政支出重点项目2021年度监利市雨露计划职业教育补助项绩效评价报告简述受监利市财政局委托，武汉顾安会计师事务所（普通合伙）（以下称“第三方”）对2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目资金支出进行绩效评价。第三方对2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目进行了分解、梳理和归纳，分别从投入、过程、产出、效益四个方面对其合规性、效率性、效益性和公平性等进行客观公正的分析评判，并将评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据，加强评价结果反馈和应用，充分发挥预算绩效的激励
32、约束作用。一、评价对象、范围及期限2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目绩效评价对象为2021年度监利市雨露计划职业教育补助金765.5万元；评价范围涉及发放2021年度监利市雨露计划职业教育补助金3862人次的各部门工作情况及实施效益；评价期限为2021年1月1日至2021年12月30日o二、评价形式本次绩效评价采取评分与评级相结合的形式，进行评价评分，评价综合得分采用百分制，满分为100分。绩效评价等级划分为四档：90（含）100分为优、80（含）一90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。第三方评价依据有关规定研究设计了项目支出绩效评价指标体系。包括：一级指标4个、二级指标
33、13个、三级指标37个。三、评价得分及评价结论1.评价结果根据采集和整理的相关信息和资料，第三方对2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目进行事后独立评价。分析评价综合得分为93.41分，评价评级为“优二各指标具体得分情况见下表。2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目评价得分表一级指标二级指标指标分值得分得分率投入15项目立项5立项程序规范性22100%立项依据充分性22100%立项投向合规性11100%绩效目标4绩效目标合理性21.575%绩效指标明确性22100%资金投入6预算编制科学性21.575%资金分配合理性44100%过程25资金管理5资金到位率22100%资金管理制度健全性
34、10.7575%资金使用合规性22100%预算执行率22100%业务管理5管理制度健全性10.550%制度执行有效性11100%项目实施程序规范性3267%项目管理13补助对象合规性22100%发放方式合规性22100%公开公示31.550%档案管理规范性22100%项目库管理情况22100%高职、高专院校划分依据合理性22100%产出28数量指标10雨露计划补助人数1010100%质曳拈标8足额拨付率44100%补贴发放准确率44100%时效九标6按时发放率33100%应补尽补率33100%成本指标42021年春季人均资助标准22100%2021年秋季人均资助标准22100%效益32社会效益
35、19覆盖人群、受益人群44100%受益对象生活条件改善提升率22100%受益学生辍学率33100%受益学生升学率33100%综合提升贫困劳动力创业就业能力33100%反映和考核接受补助的学生中建档立卡贫困户子女占比44100%可持续影晌7测算稽核机制4250%服务联系常态化机制33100%满意度6受补助学生及家庭满意度44100%实施方满意度22100%合计10093.4193.41%2 .主要结论通过2021年度监利市雨露计划职业教育补助项目实施，进一步促进了雨露计划服务联系常态机制的建立，促进地区脱贫，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，为乡村振兴提供发展动力，减少已脱贫户家庭经济负担，
36、具有一定的社会效益和战略意义。但是，也存在预算稽核不到位、政策宣传不广泛、公示公告未落实、绩效管理不到位等问题，在项目管理和财务管理上仍需进一步加强。四、经验及做法1.坚持政策导向，举措政策落实为保证资金落实到位，发挥资金良好效益，监利市乡村振兴局以按照“精准扶贫、不落一人为总要求，积极实施雨露计划项目，按照”瞄准对象、应补尽补”的工作要求，通过政策扶持，使我省农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例逐步提高，确保每个孩子学会一项有用技能，贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升，家庭工资性收入占比显著提高，实现一人长期就业，全家稳定脱贫的目标，为实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴
37、的有效衔接，监利市乡村振兴局依据关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见（人社部发（202D26号）、关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见（国开办发（2015）19号）等政策和文件精神，积极制定本地贯彻落实政策措施，统筹落实配套资金，促进工作顺利开展。监利市乡村振兴局严格实行责任追究制度，各单位依照责任分工，严格落实主体责任，切实保障了项目实施进度和效益。3 .实施动态管理，健全长效机制监利市在项目实施中实施了动态管理，完善了雨露计划动态管理联系机制，建立了以“基层核实、上层审批、分层管理、逐步落实”的分层管理机制；以“宣传发动、摸底调查、农户申
38、请、村镇公示、确认对象和资金拨付”的逐层审批机制发挥了基层组织的实质效益，对长期的雨露计划工作提供制度支撑，实现了服务联系常态机制和常态化沟通机制，进一步推动雨露计划服务工作制度化、规范化和程序化，推动雨露计划服务升级，实现机制长效化，进一步巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。4 .发挥项目实效，巩固脱贫成果监利市按照湖北省财政专项扶贫资金管理办法依据“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育工作的管理指导和监督。在雨露计划项目实施过程中紧紧围绕“两不愁、三保障”,瞄准困难群体，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。2021年度监利市雨露计划职业教
39、育补助项目实施以来，积极发挥基层组织一线组织动员作用，项目实施覆盖全市2021年发放补助金的3个乡、18个镇，脱贫不稳定户677户，边缘户923户。共计补助贫困学生3862名，减轻建档立卡贫困户及监测对象因学经济负担765.5万元，资金落实高效，切实发挥了资金效益，为巩固拓展技能脱贫成果，全面推进乡村振兴提供了更有力的人才支撑。五、存在的主要问题1.绩效管理有待进一步加强其主要表现：如绩效目标申报表可持续指标中：“对社会、经济发展可持续影响”指标设置模糊；存在乡村振兴局预算项目绩效运行跟踪监控管理表填写错误，是否实施绩效监控存疑的情况。具体表现在该项目为资金拨付类项目，无需实施政府采购制，项目
40、责任书或合同书，却在项目管理情况中勾选。2 .业务管理有待进一步规范其主要体现：一是政策宣传不到位。存在因疫情、政策宣传不到位、沟通不到位等情况导致漏报，学业信息不明的情况。问卷调查显示反映仍有部分人群不了解雨露计划项目，政策知晓率为90%与目标99%仍有一定差距。二是公开公示不到位。根据中央财政专项扶贫资金管理办法（财农（2017）8号）第十八条扶贫资金使用应全面推行公开公示制度。推行政务公开，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。监利市乡村振兴局未对该专项资金进行网站公开公示。三是测算稽核机制需进一步完善。依据上年受补助金人数及本年教育体育局高三受助对象（
41、监利市户籍脱贫家庭以及监测帮扶对象家庭中接受中、高等职业教育的在籍在校学生）确定受助人数，符合申报“雨露计划”学生总基数不确定。遂导致2020年秋季漏发34人次补助金。六、意见建议1.加强预算管理，严格落实管理制度实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。一是要加强预算稽核，严格落实资金管理,计划资金与实施资金要高度匹配，财政部门要严落实、严把关，避免影响资金拨付进度。二是严格依据资金管理办法实施项目管理。严格落实省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见及湖北省财政衔接推
42、进乡村振兴补助资金管理办法，按照监利市2021年统筹整合财政涉农资金巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴实施方案中相关要求进行管理把控O2,完善绩效管理，增强绩效管理意识在编制资金使用计划时，根据项目特点科学设置绩效目标，绩效目标力求细化、量化、清晰、可衡量，并将绩效目标随同资金使用计划一并报同级财政部门审核、审批；在专项资金执行过程中，要按照有关要求，组织资金使用单位开展绩效执行监控，对绩效执行监控中发现的突出问题，及时采取纠偏措施或调整经费安排，确保资金投向符合政策规定，达到预期目标；在专项资金执行结束后，要组织开展绩效评价，明确绩效评价方向，完善绩效评价指标体系，扎实做好绩效评价工作。3 .加大组织宣传，多样化传播政策监利市在发挥基层组织尤其是村两委和驻村工作队的动员作用有一定的效益，但还是存在宣传不足的情况，采取多种方式特别是新媒体手段宣传国家政策和雨露计划工作成果在当今社会是非常有力且有效的宣发手段，主管单位要与时俱进，有效利用短视频平台、公众号、工作群等方式宣传政策；加大公示公开力度，主管部门要加强公示公开审核，利用信息化手段进行影像留存监管；优化测算稽核机制，乡村振兴局要与教育局、财政局进行积极沟通，及时对接新入学学生信息，对辍学、升学人员进行动态化管理，进一步优化测算稽核机制，避免因漏报而导致辍学或返贫的情况发生。
