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1、建设项目环境监察,刘增强2012年1月,建设项目环境监察,一、建设项目环境监察的含义及内容二、建设项目环境监察的依据三、建设项目环境监察存在的问题四、建设项目环境监察的要点五、建设项目环境监察的技巧,一、建设项目环境监察的含义及内容,建设项目是指以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动。可分为：新兴建项目、扩建和技术改造项目、区域开发项目、生态项目、引进的项目、军事设施项目等。绝大多数在建设过程中或在建成后会对环境产生影响，所以必须要对建设项目实施环境管理。环境监察的位置在环境管理的下游，是环境管理的落实，是对环境管理实施情况的考查，是环境管理效果的保证，要在项目建设过程中不断对该项目进行检查
2、，具体落实环境管理各项措施，及时发现建设单位或施工单位的环境违法行为，并予以处理处置。,“十二五”期间，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是全面建设小康社会，强力削减排污总量，改善环境质量，防范环境风险，保障生态安全，努力优化发展，推进生态文明建设的重要时期。要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展和富民强省主题，突出转变发展方式主线，更加注意在长效管理，在建立健全长效机制上着力，努力从主要依靠行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。,建设项目环境监察的内容 1、对建设项目执行环境影响评价制度情况的现场监督检查；2、对建设项目执行“三同时”制
3、度情况的现场监督检查；3、对建筑施工现场环境进行监督检查。,二、建设项目环境监察的依据,1、法律依据 环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例 2、技术依据 环保部门审批的环境影响评价文件 环境影响评价文件分为：环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。,可能造成重大环境影响的，应编制环境影响报告书，进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应编制环境影响报告表，进行分析或专项评价；对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表。建设项目需要何种评价，应依据国家环保部下发的环境影响评价分类管理目录。,三、建设项目环境监察存在的问题,1、建设项目多，环境监管压力大、难度大 经济
4、发展快，建设项目数量多，环境监管任务重。污染类型多，环境风险高的企业密集。区位特殊，地域敏感，环境问题影响大。,2、建设项目监管存在的问题 人员力量不足，监管能力不够。建设项目“三同时”监管法律有待健全，执法难度大。项目存量大、问题多，监管任务重。缺乏项目信息，监管手段单一。,3、建设项目有法不依问题比较突出“先上车，后买票，上了车，不买票”未批先建现象严重。批小建大、批建不符行为时有发生。“三同时”不落实，改变处理工艺行为突出。未批试生产、久试不验”现象突出。重审批，轻管理，轻验收，无后督察。,四、建设项目环境监察要点,一、提高主动性，杜绝漏项 1、建立监察责任制度（定责任区、分级分类定责任
5、项目、定巡查制度、定通报制度、定奖惩办法、建项目档案）2、加大违法项目曝光力度。通过多种渠道对未进行环境影响评价或未经环境影响评价审批即开工或投产，环境保护设施未验收或验收不合格即投产使用的项目依法处罚并予以曝光。3、建立有奖举报制度,二、施工期的“三同时”监察 1、查该项目的开工报告是否经过批准，是否经过环境保护部门的同意（环境保护工程的设计是否已经完成）2、建设项目开工后，要查他的施工红线是否与批准的位置一致，有无移动。3、查建设内容（与原环境影响评价报告书相比）有无变化，包括建设性质、建设内容、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料有无重大改变。与申报相比有无瞒报、漏报、谎报(注意变更后
6、的设计)。4、环境影响评价报告书中规定的环保措施是否落实，环保设施的资金安排、施工计划、设备定货是否到位。,5、检查项目配套的污染防治设施是否能与主体工程同时竣工或同时投产。6、施工现场的环境保护状况（扬尘、污水、噪声、震动、垃圾排放等）。7、已进入试生产的建设项目，查他有无经过环境保护部门批准，试生产期间的负荷是否达到设计能力的75%以上，试生产时间是否超过3个月，排污浓度和总量是否符合要求。如有异常，立即报告环境保护行政主管部门，请求指示。,判断污染防治设施是否能与主体工程同时投产 检查施工图和施工预算 施工图、施工计划和施工预算中有的，项目就可能实施；反之，施工图、施工计划和施工预算中没
7、有的就不可能实施,现场监察的准备 1、制定计划 首先要保证规定的监察频次，一般项目每月不少于1次，重点项目要加密检查频次。对群众举报的建设项目，应及时进行现场监察。,不定期检查：突出检查、临时性检查、随机抽查 特殊形式检查：夜间、节假日、联合执法检查 2、检查准备 实施现场检查前，必须了解建设项目基本情况。如：审批情况、生产工艺、产污的关键设备、产污节点、种类、数量、排放方式和去向，污染治理设施的基本情况。据此确定现场检查的重点目标、步骤，发现线索，抓住问题的要害。,实施现场监察 1、监察技巧 针对不同项目，进行现场检查时通常采取以下方式：查：是查阅环评文件及有关部门证件、生产记录、污染防治设
8、施运行记录和监测数据。以了解污染防治设施运行是否正常运行，掌握污染治理设施的运转规律。通过查阅记录可以发现“白天大马拉小车，夜晚小马拉大车”的作弊行为。,看：是沿生产工艺流程和污染治理设施工艺流程进行实地查看。如：看设施是否按设计要求运转、是否有空转或低负荷运转、是否按设计投加药剂。通过现场查看可以知道污染治理设施实际处理量是否与应处理量一致。通过查看废水流量、处理后废水的颜色、气味、浊度、污泥状况等，判断处理效果。听：是指听取项目单位介绍情况。,问：是根据企业介绍的情况和其他渠道掌握的信息，包括以往监察发现的问题，群众举报等，针对关键问题进行询问。必要时要求企业提供书面材料。检查过程应作笔录
9、，要求排污单位有关负责人签字。注意询问技巧 算：通过企业提供的相关数据资料，推算出企业排污量、污染处理设施投运情况。,现场监察内容 企业基本情况，包括企业名称、性质、法人代表、厂址、联系电话；企业规模、生产能力、年产量、生产原料；主要生产设备、生产工艺、项目建设及投产时间 污染防治设施运行情况，包括污水和废气治理设施、水或大气自动监控系统（是否安装？是否联网？是否不正常运行？）、噪声的防治、危废和固废的堆放和处置、原料和燃料存放是否有防尘措施等。,（一）涉水项目的监察要点 1、排水量的复核 经排污口规范化整治，安装经国家认定的监控设备的，要检查其正常运行，有流量计的要检查运行记录；有给水计量装
10、置的或有上水消耗凭证的，按排放系数计算（可参照国家有关标准、手册给出的同类企业的用水排水系数计算）。一般情况下排水量=新鲜水量*0.8-废水重复使用量,2、排放的水质检查 首先要检查排放的废水是否达标，一般应检查水质记录、监测数据，还要目测，观察排放的废水的表现性状有无异常。是否有稀释、偷排行为，如有异常可进行简易的现场测定，发现问题应及时采样分析。3、用水工艺和设备检查 检查是否采用了禁止和淘汰的工艺和设备；检查是否浪费水源；检查是否有“十五小”项目。,4、检查是否向水体和地下排放有毒物质 水污染防治法规定了严格禁止向水体排放的污染物的种类和行为。5、排水分流检查 排水分流应做到清污分流，减
11、少治理设施的负荷，减少废水排放。6、废水处理检查 检查通过治理设施的水质，设施的运行管理，运行状态，处理效果等。按照中华人民共和国环境保护法及其专项法的规定，污染防治设施违法行为的类型有以下情况：,限期完善的污染防治设施，逾期未完成且排放污染物没有达到要求的；设施处理量低于应处理量的；拒报或谎报处理设施情况的；处理产生的二次污染物未妥善处置的；擅自拆除或闲置处理设施，污染物排放超标的；拒绝环境保护部门现场检查或弄虚作假的；设施停运，造成污染和危害在24小时内未报当地环保部门的,闲置二沉池,1、将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；2、通过埋设暗管或者其他隐蔽排放方式，将污
12、水或者其他污染物不经处理而排入环境；,不正常使用水污染防治设施的行为(8种)；,3、非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或其他污染物直接排入环境；4、将未经处理的污水或其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；5、部分污染物处理设施短期或长期停止运行；,6、违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；7、污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或不按照规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；8、违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。,（二）涉大气建设项目监察要点 1、燃烧废气环境监察要
13、点 燃烧废气污染源是大气监察主要对象，主要由锅炉、窑炉或其他燃烧设备生产引起的。其监察要点为：检查燃烧设备（生产厂家、合格证、防尘脱硫装置、有其运行及防噪声设施必须达到环保要求）运行检查，检查排气口的林格曼黑度，分析超标原因。查炉灰与炉渣；查除尘和集尘设备，灰水和灰渣的去向。查二氧化硫的控制，查燃煤的含硫量，国家限制使用高硫煤，对大型燃烧设备要求有脱硫装置。,2、工艺废气、粉尘和恶臭环境监察要点 检查向大气排放含汞、铅、砷、氟、氯和硫化物等有毒物质的废气和粉尘。检查合成氨等可燃性气体的回收利用情况。检查屠宰、制革、饲料加工、食品发酵、石油生产等向大气排放恶臭的物质。检查燃烧沥青、油毡、橡胶、塑
14、料、皮革、垃圾等有害烟尘和恶臭物质。检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施。检查煤场、料场、渣堆、灰堆的防扬尘措施。,（三）涉固体废物项目环境监察要点 1、查固废来源 了解生产工艺产生固废的种类、数量、产生规律、产生方式，严格控制危险废物 2、查固废的存放 防止二次污染。、防扬散、防流失。、防污染地下水。、防无限期贮藏。、防发酵，防自燃。、防放射性。3、查固废的综合利用和无害化处置。,4、危险废物储存场所排查 是否申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料；贮存危险废物的场所是否采取符合要求的防护措施；危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物
15、的设施、场所，是否设置危险废物识别标志；5、危险废物转移及管理台账排查 转移危险废物的，是否按照国家有关规定填写危险废物转移联单；转移危险废物的台帐是否健全；是否制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上环保部门备案；,在整个现场检查过程中要及时取证和记录1、项目尚未开工要有现场调查笔录2、已开工的要有建设项目现场监察单（或现场调查询问笔录）3、发现问题后要有责令整改通知书4、即将完工的要发给环保验收告知单5、较复杂的项目要求提供污染防治设施清单，包括台套数、名称型号、性能参数、处理能力、产地、安装时间等有关数据备查6、每一阶段，要及时将文件整理归档,三、参加建设项目的竣工验收活动
16、1)项目试生产阶段，环境监察就要同时进行；2)对关键部位、关键排放口严格验收;3)检查关键岗位的环境保护制度和操作规程；4)检查有无预留事故排放口或超越管（杜绝偷排）；5）试生产期间的环境监察报告是环境保护部门竣工验收的重要依据之一6）竣工验收清单副本要交给环境监察机构保存,五、建设项目环境监察的技巧,加强学习，提高监察人员素质 熟悉国家环保法律法规 清楚现场检查什么 怎样处理违法行为,树立服务意识 帮助企业尽早发现和解决环境问题。对已进入试生产的项目要加强指导，督促企业按期完成环保验收；对长期试生产不验收，或未经审批擅自试生产的企业要坚决予以处罚。,严格试生产审批，及早控制环境问题 试生产在
17、建设项目“三同时”监管过程中是最重要的一个环节，也是控制污染的关键环节。应高度重视试生产审批环节，严格把好试生产审批关。,严格要求，做好验收现场检查工作 严格按照环评批复要求和国家新的环境政策以及标准规定，以“对事业负责、对群众负责、对自己负责”的精神，坚持“实事求是，客观公正，扎实细致，严格把关”16字方针，发现建设项目的真实情况和存在的问题。,严肃处理违法项目，做到不欠新账 新项目，要及时跟踪监管，努力做到不欠新账；对老项目，要集中力量进行逐一排查，摸清建设项目底数，实施“三同时”检查，尤其对已进入试生产阶段的项目要重点检查，督促其在试生产期内切实落实环境要求。对“三同时“不落实、未批先建、批小建大、批建不符、未批试生产、久试不验”等违法行为，要严厉打击，严肃查处。,完谢谢大家,
