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1、达州市行政执法证件管理课件,达州市人民政府法制办 任 勇 2012年8月3日,各位下午好，根据今天业务培训工作安排，下面由我和大家一起探讨如何加强行政执法证件管理的相关内容，其主要目的是通过学习，让大家了解全市行政执法资格认证的基本情况中，熟悉掌握IC卡行政执法证件的申办程序及相关要求，在行政执法实践过程中正确使用行政执法证件，进一步提高行政执法证件的申办质量和行政执法证件的使用效率。我今天主要讲三个问题：一、全市行政执法资格认证的基本情况二、全市行政执法证件的申办情况及管理使用情况三、全市IC卡行政执法证件申办的基本情况,一、全市行政执法资格认证的基本情况,1994年10月22日省人民政府第
2、22次常务会议通过省人民政府令第51号发布四川省行政执法规定，1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过的关于修改四川省行政执法规定的决定，该决定对行政执法的概念及行政范围进行了界定，其第十九条明确了行政执法人员必须是行政执法机关的在编工作人员。第二十条明确了行政执法人员在执法时必须出示行政执法证件。第二十一条明确了行政执法证件的持证人必须具备下列条件：(一)属依法享有行政执法权的行政机关或其他组织的在编工作人员；(二)熟悉本专业的法律、法规、规章和相关的法律知识以及本行业的专业知识；(三)遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁；(四)经过专门培训、考核合格。第二十二条明确了行政执法证件和
3、委托行政执法证件由四川省人民政府统一印制。法律、法规或省人民政府另有规定的，从其规定。关于是否行政编制的问题。按照中华人民共和国公务员法的规定，应是执法类行政编制，但结合达州实际，对于一些非行政编制的人员能否申领执法证。我觉得只要不是工勤编制，不是临聘人员，经行政执法资格考试合格者都可以申办。,为认真贯彻执行国务院和省、市政府的有关规定，严格按照1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过的关于修改四川省行政执法规定的决定和四川省行政执法证管理办法（川府法199863号）所规定的条件和程序确认行政执法人员的资格，进一步提高行政执法人员素质，切实加强行政执法队伍建设，从1998年开始，市政府法
4、制（局）办对全市每年新申领或到期换领行政执法证件的人员，统一组织行政执法人员公共法律知识培训考试即行政执法资格考试，考试试题在省政府法制办统一四川省行政执法人员资格考试公共法律知识题库中随机抽取制卷，机读卡答题判卷，同时必须参加每年一度本部门、本系统组织的专业法律知识考试，且公共法律知识培训考试和专业法律知识考试成绩合格者才能确认其行政执法资格，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。截止目前，全市统一组织了14次行政执法资格考试，共有51863名行政执法人员参加了全市行政执法资格考试，38912人确认了行政执法资格，36139名行政执法人员申领了行政执法证件，另有2773名成绩合格者因岗位调
5、整，末申办行政执法证件。大竹县严格行政执法人员资格考试的组织工作，实行了单位与单位之间人员交叉组织开考，人为增加了行政执法资格考试的难度，调动了行政执法人员学法用法的积极性。,二、当前全市行政执法证件的管理使用情况,（一）行政执法证件管理的现状行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效身份证明。加强行政执法证件管理，实行持证上岗、亮证执法，是严格行政执法队伍教育和管理，规范行政执法行为，保障和监督行政执法机关和人员依法行使职权的必要手段。为加强对行政执法证的监督管理，根据省政府关于“建立行政执法人员信息化管理系统”的精神，按照省政府法制办关于启用新式行政执法证有关事项的通知（川府法函【2
6、009】211号）要求，从2010年开始在全省启用新式IC卡行政执法证，并借助IC卡行政执法证软件管理系统在省、市、县三级政府及其所属执法部门联网使用，统一实施监督管理，进一步提升对行政执法队伍的监督管理水平，提高行政执法证件管理的效能。,为确保行政执法证件管理工作的连续性，当前我市在过渡期新旧行政执法证件并行使用，从2010年1月1日起，凡是申领行政执法证（含委托行政执法证）的，各行政执法部门均应通过“网上申领”的方式逐级上报，由省政府法制办审定后统一制发。执法证件的来源必须依法合规。目前，除公安、税务、工商外，都必须申办省政府行政执法证件。交通系统实行系统内颁发，但必须报同级政府法制办备案
7、。原纸质制发的行政执法证在有效期内正常使用，到期后参加行政执法资格考试且成绩合格后重新申领IC卡行政执法证。行政执法监督检查证和协助行政执法证仍按原有式样和管理方式不变。为增强行政执法证件的严肃性，2012年1月1日起，协助行政执法证件申办一律不予受理。,鉴于现行行政执法证件的管理使用仍为过渡期，目前全市现行有效使用的5315个行政执法证件中，原纸质行政执法证1817个，IC卡行政执法证3598个。为加强行政执法证件的管理，省、市都陆续下发了一系列文件，各地各部门认真落实，对行政执法证件的管理使用较为严格，能够做到持证上岗，亮证执法。大竹县、达县、开江县每年对行政执法人员持证及年审情况，利用政
8、府门户网站进行公布，便于行政管理相对人的查询监督工作。市公安局、市交通运输局、市国家安全局、市国税局、市地税局能够按时上报持有专用执法证件清理备案登记结果，各县（市、区）政府也要加强对持有专用行政执法证件的清理备案工作。,（二）行政执法证件管理中存在的主要问题,一是对持证上岗、亮证执法认识不够。通过2011年市级部门行政执法案卷评查的情况来看，一些取得行政执法证的行政执法人员在执法过程中存在不出示行政执法证件取证、处罚的现象。二是行政执法证件报送年审不及时、不全面。按照四川省行政执法证管理办法规定，未经验审的执法证件无效。特别是有的行政执法人员从持证后从未参加年审，在近年的行政复议案中，就出现
9、过因行政执法证过期或未参加年审导致被一些行政复议案件被行政复议机关认定为程序不合法，被依法予以撤销的现象。三是对转岗或过期证件的回收率不高。有的因工作岗位调整或退休时，不按时上交注销行政执法证件。有的因证件过期而不及时上交，导致一些过期证件流失在外不便于管理。,四是使用法律、法规或规章另行规定的执法证件备案率低。部分使用全国统一行政执法证件、省政府法制办授权委托办理的系统行政执法证和实行地方垂直管理的部门，没有按规定将本部门执法证件持证人员花名册及证件样本报送同级政府法制机构备案，不便于证件的统一管理。五是执法证件档案资料不全。近期发现，有的行政执法部门，对已经颁发的行政执法证件没有详细的发放
10、登记，导致不知道本单位的行政执法人员持证情况，更谈不上对行政执法证件的使用监督。,（三）加强行政执法证件管理的几点建议,一要树立持证上岗，亮证执法的意识。二要切实抓好行政执法资格认证工作，加强行政执法人员的法律知识培训，特别是专业法律知识培训。三要建立行政执法人员离岗报告制度，做到每半年报送一次持证离岗人员。四要建立执法证件报送备案通报制度。五要建立执法证件定期清理和公示制。六要建立行政执法证件管理动态管理制度，对行政执法证件的使用，各县（市、区）政府法制办对证件的年审，证件的申办，要严格标准，要加强跟踪监督检查的力度。,三、全市IC卡行政执法证件的申办的基本情况,（一）全市IC卡行政执法证件
11、软件安装申请申办IC卡行政执法证件软件平台是法制业务综合工作平台，是由省政府法制办委托的成都思晗科技有限公司开发，各使用单位可直接到成都思晗科技有限公司网址（）下载软件，并根据软件开通流程安装软件。开通流程必须填报软件使用申请表：,法制业务综合工作平台IC卡证件版系统软件使用申请表单位信息单位名称：单位类型：单位所在地区：单位编码：单位地址：邮 编：联系人姓名：联系人职务：联系人部门：联系人电话：联系人手机：电子邮件：上级单位名称：上级联系电话,使用人员信息姓名：姓名：部门：部门：职务：职务：电话：电话：EMAIL：EMAIL：QQ：QQ：姓名：姓名：部门：部门：职务：职务：电话：电话：EMA
12、IL：EMAIL：QQ：QQ：姓名：姓名：部门：部门：职务：职务：,电话：电话：EMAIL：EMAIL：QQ：QQ：注：1、”单位信息”中如没有上级单位，可不填写;2、”使用人员信息”中最多可填写6人;此表填写完毕并签章后，请传真到028-85578500单位盖章：日 期：,目前全市共安装使用163个单位，市级部门为市发改委、市教育局、市科技局、市经信委、市司法局、市环保局、市住建局市交通运输局、市农业局、市文广局、市卫生局、市安监局、市粮食局、市城管执法局、市食药监管局、市气象局、市烟草专卖局、国家统计局达州调查队、市保密局、市档案局、市人防办等21个部门和单位安装，其余为各县（市、区）政府
13、法制部门和相关行政执法部门安装。因开发初期，上述安装的部门还缴纳了软件开展维护费，由于行政执法证件的相关费用都是由财政支出，这是法定的，为杜绝乱收费，省财政对全省行政执法证件的工本费统一支付，不再收取费用。现在安装不收取费用。请其他的未安装的单位及时下载安装，以方便IC卡行政执法证的申办。,（二）四川省行政执法证IC卡使用数字相片的基本要求行政执法人员提供的数字相片为通过数码照相采集的申领人近期正面免冠彩色头像，着制式服装的应着制式服装，常戴眼镜的应配戴眼镜。要求人像清晰，层次丰富，神态自然，无明显畸变，背景色为白色，即底免冠数码近照，具体规则详见http:/。一般性要求：数字相片为通过数码照
14、相或扫描仪扫描采集的申领人近期正面免冠彩色头像（照片尺寸：35mm（高）25mm（宽）图像文件要求：数字相片为jpg文件格式的压缩图像，一般相片的文件容量在30K-40k之间，不超过40K。该图像长宽规格为：413像素（高）295像素（宽），分辨率300dpi，24位真彩色。存储压缩为6-8之间。,（三）四川省行政执法证IC卡的证件有关事项及编号规则,一是行政执法证IC卡的申报程序。考试成绩合格者-各执法单位通过法制业务工作平台填报行政执法人员信息-同级人民政府法制办初审-通过法制业务工作平台报市人民政府法制办汇总审核-统一报省人民政府法制办审核申领。新式行政执法证的制作程序包括文字信息和照片
15、的核对、制卡、分类、领证等。二是证件审核。各行政执法部门要组织专人负责执法人员信息的录入、管理工作，认真核对录入信息。凡出现如出生年月与身份信息证号码不相符、行政执法资格考试成绩不准确、证件编号、执法类别不准确不规范等问题，将无法通过制证程序。三是证件编号和执法类别。县级以上行政执法部门的证件编号由行政执法区域代码、单位代码、执法人员编号三部分组成。其中，市级执法区域代码由1位英文字母表示，县（市、区）执法区域代码由1位阿拉伯数字表示（见附件一）；市级单位代码由2位数字表示，县（市、区）单位代码由3位数字表示；市级和县（市、区）执法人员编号均由4位阿拉伯数字表示。如达州市工商局某执法证的编号是
16、：川S370001，川S代表达州市执法区域代码，37代表市工商局，0001代表执法人员证件编号；如开江县工商局川S50370001，川S5代表达州市开江县执法区域代码，037代表县工商局，0001代表执法人员证件编号。行政执法证和委托行政执法证的证件编号一样，区分主要是证件制作类型不一样。,近期，各县（市、区）人民政府法制办编制证件编号和确定行政执法类别（见附件二），已经省人民政府法制办审核确认，各地各部门要严格执行。四是证件年度审验。IC卡行政执法证有效期为六年，实行“有效期内年审，到期后考试确认资格后换证”的管理方式。行政执法部门须于每年3月31日前通过法制业务工作平台向同级人民政府法制办
17、申请证件年审，经同级人民政府法制办审核通过后，采用粘贴“年审标签”进行年审确认。省政府法制办前期正在调研，对每年参加年审的行政执法人员实行抽考制度，连续三次年审考试不合格者，注销行政执法证，重新参加行政执法资格认证，重新申办IC卡行政执法证。;行政执法部门在证件信息填报过程中的有关问题请与同级人民政府法制办联系。,达州市区域代码执法区域 代码备注达州市 川S达州市通川区 川S1万源市 川S2达 县 川S3宣汉县 川S4大竹县 川S5开江县 川S6渠 县 川S7,达州市市级部门行政执法类别及证件编码表执法主体部门代码初始编号执法类别达州市人民政府达州市政府办公室010001综合监督达州市政府法制
18、办011001综合监督达州市政府金融办012001金融达州市人防办013001人民防空达州市地方志办014001地方志编纂达州市政府信息公开中心015001信息公开达州市应急办016001应急管理达州市市委机构编制委员会办公室达州市市委机构编制委员会办公室020001机构编制达州市事业单位登记管理局021001登记管理达州市市委市政府信访局030001信访达州市发展和改革委员会达州市发展和改革委员会040001招投标达州市物价局041001价格达州市教育局050001教育达州市科学技术局达州市科学技术局060001科技达州市知识产权局061001知识产权达州市经济和信息化委员会达州市经济和信息
19、化委员会070001经济信息,达州市公安局达州市公安局080001公安达州市交警支队082001公安（交警）达州市消防支队084001公安（消防）达州市监察局090001监察达州市民政局100001民政达州市司法局110001司法达州市财政局120001财会税收罚没收入达州市人力资源和社会保障局市人力资源和社会保障局130001人力社保达州市公务员局131001人力社保（公务员）达州市社保局132001人力社保（社保委托）达州市医保局133001人力社保（医保委托）达州市就业局134001人力社保（就业委托）达州市机保局135001人力社保（机保委托）达州市农保局136001人力社保（农保委托
20、）达州市国土资源局140001土地地质矿产达州市环境保护局150001环境保护达州市住房和城乡规划建设局达州市住房和城乡规划建设局160001住房城乡规建,达州市住房和城乡规划建设局达州市住房和城乡规划建设局160001住房城乡规建 达州市房管局 16 1001住房城乡规建（房管）达州市环卫处 162001住房城乡规建（环卫）达州市园林处 163001住房城乡规建（园林）达州市市政工程管理处 164001住房城乡规建（市政工程）达州市建设工程质量安全监督站165001住房城乡规建（质监）达州市建设工程招标投标管理站166001住房城乡规建（招投标）达州市建设工程造价管理站167001住房城乡规
21、建（工程造价）达州市建设档案馆 168001住房城乡规建（档案）达州市城市测量队 168001住房城乡规建（测量）达州市交通运输局达州市交通运输局170001交通运输综合达州市公路局171001交通运输（公路）达州市道路运输管理处172001交通运输（运政）达州市公路路政管理支队173001交通运输（路政）达州市航务（海事）局174001交通运输（航务海事）达州市交通稽征处175001交通运输（稽查）达州市交通战备办公室176001交通运输（战备）,达州市水务局达州市水务局180001水政渔政达州市水产局181001水政渔政（水产）达州市水生动物防疫检疫站182001水政渔政（动物防检疫）达州
22、市农业局达州市农业局190001农业达州市植物检疫站191001农业达州市农机监理所192001农业（农机监理）达州市林业局达州市林业局200001林业达州市森林病虫防治检疫站201001林业（病虫防治）达州市商务局210001商务达州市文化和广播影视局达州市文化和广播影视局220001文化广播影视达州市新闻出版版权局221001版权达州市卫生局230001卫生达州市人口和计划生育委员会240001人口计生达州市审计局250001审计达州市外事侨务办公室260001外事侨务达州市国有资产监督管理委员会270001国有资产达州市安全生产监督管理局280001安全生产达州市统计局290001统计,
23、达州市体育局300001体育达州市民族宗教事务局310001民族宗教达州市扶贫和移民工作局320001扶贫移民达州市畜牧食品局达州市畜牧食品局330001畜牧兽医 达州市动物卫生监督所 331001畜牧兽医（动物防疫）达州市粮食局340001粮食购销达州市城市管理局350001城市管理达州市食品药品监督管理局360001食药保健化妆品医疗器械达州市工商局370001工商达州市质监局380001产品质量特种设备安全达州市烟草专卖局390001烟草专卖达州市国税局400001税务管理达州市地税局410001税务管理达州市气象局420001气象达州市国家安全局430001国家安全国家统计局达州调查队
24、440001统计达州检验检疫局450001检验检疫达州市盐政市场稽查处460001盐政稽查达州市邮政局470001邮政达州市水文局480001水文中国人民银行达州分行490001人民银行达州银监分局500001金融监管达州市保密局510001保密,成都铁路局达州车站520001铁路达州市残疾人联合会530001残疾人福利事业达州市红十字会 54 0001红十字达州市档案局 550001档案达州市旅游局 560001旅游达州市政务服务中心574001政务服务达州市住房和公积金管理中心 58 0001住房公积金,（五）申办IC卡行政执法证件过程中容易出现的问题,一是照片不符合规格。有的申办人员不按
25、规定采用白底照片，有的出现穿红衣服红底的照片；有的穿制服照出现，肩章不齐等现象；有的因相机相数不够；这些都能够导致证件制作出来后模糊不清。二是行政执法人员的出生年月与身份证上的号码不一致，导致不能正常出卡。三是有的单位和部门未组织专业法律知识考试，通用和专业法律知识成绩一样，每个人的两种成绩完全相同，导致省政府法制办认为我们有的部门没有组织专业法律知识学习和考试。四是委托执法信息填报时，容易出现委托单位和工作单位是同一个单位的现象。,五是出生年月填报时不注意认真校对，曾出现过1856年出生的人员申报办理行政执法证的现象。有的出现已到退休年龄还在申办行政执法证的现象。省上明确表示，今年还差半年就达退休年龄的行政执法人员，原则不得申办行政执法证件。六是出现非编制非岗位非职务的人员申办行政执法证件。七是职务信息填报不准确。信息反映出有的填报为干部、公务员、工勤人员、党委书记等不属标准行政职务或党内职务的现象。总之，请各个行政执法部门、各县市区政府法制办负责申办填报IC卡行政执法证件的人员，在填报信息后要认真校对，审核时要认真审核，杜绝在申办过程中出现上述类似现象，确保提高办证的效率和证件制作质量。,谢 谢!,
