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1、第六讲 行政监察制度,本课内容：一、秦汉的监察系统 二、隋唐台院监察谏诤系统 三、宋“台谏合一”的监察系统 四、明都察、厂卫监察制度 五、清朝的监察制度,一、秦汉的台院监察系统,御史之职始于战国，秦统一后设御史大夫，统领御史中丞，侍御史或柱人御史，组成整个监察机构，以纠察百官，振刷纲纪。（一）秦汉的中央监察机构：1、秦：御史大夫御史大夫寺2、汉：西汉：御史机构庞大，与丞相府并称两大府。御史大夫寺的首脑称御史大夫，有御史45人，秩600石。,成帝：御史大夫转为大司空，御史中丞出外转为御史台率。武帝：检察权被分散，强化了检察权运营过程中的冲突。光武帝：御史中丞掌御史台，隶属于少府，其位仅次于尚书令
2、，同为1000石，与尚书令、司隶校尉称为“三独坐”,皇帝,太尉,丞相,御史大夫,掌副丞相，图籍秘书监察百官,御史丞,御史中丞,丞相司直,秩比两千石，地位低于御史大夫，高于御史中丞监察郡县地方政府及其官员。,中央监察,监察御史,丞相史,司隶校尉,直接对皇帝负责，监督三公以下百官及七郡政事，位在九卿之上,奏请运行程序,中央监察机构的职权：1、掌制律令，参与国家制定主要法律，并主持草拟法令。2、纠弹违失察举非法。3、考核百官，差距人才。4、审理答案、疑案。,（二）地方监察机构秦：“一郡置守、尉、监三人。”汉：汉初未设监察机构 惠帝：派御史监察三辅郡，随后各郡设监察史。武帝：将全国分成13部，刺史（6
3、00石）分部行使监察之权。成帝：更设州牧，与郡守同为2000石。,地方监察,十三州部,郡 县,刺 史,（1）职务：每年秋天周行郡国，刺举不法，年终回京汇报（2）地位：位卑权重（3）监察对象：地方中、高级官员（4）监察内容：“六条问事”：尽职、守法、司法、用人、家人、贪腐,督 邮,负责对县级官吏的监察,东汉监察制度加强，改御史府为御史台，隶属少府，为皇帝所操纵。在地方，刺史改为州牧，下辖郡县，成为一州州长。在县一级设置延掾，负责乡一级官员的监察。,二、隋唐台院谏诤监察系统,（一）中央监察机构：两汉御史台作为监察机构，虽有一定的独立性，但为宰相的副贰。隋文帝整顿北周六官制，于三省之外设御史台，监察
4、机构得以独立。隋：设御史台，监察权力得到削弱。,唐的台院监察系统,主要职责：1、纠察百官违法或失职2、推鞫狱讼,中央监察,御 史台,察 院,殿 院,台 院,谏官系统,+,给事中,谏议大夫,补阙 拾遗,正式谏官,正五品上,唐的台院监察系统,（二）地方监察隋：初设12监察御史，隋炀帝仿汉制刺史监察郡县，设司隶台赚死地方监察事宜。唐：有别于隋,地方监察,地方以十道按巡的方式进行分区监察，负责监察的十道按巡以六条进行监察。开元21年，改十道为十五道，每道置采访处置使。,二、两宋的台谏合一的监察制度,宋每以谏官领御史职，造成台谏合一的特色，即允许台官言事和谏官弹劾。（一）中央监察机构及职权：大体沿袭唐制
5、,御 史台,台 院,台 院,台 院,助理台政,纠察百官在朝仪中的失礼行为,监六部及朝廷行政，司法工作,一、宋“台谏合一”的监察制度,（二）地方监察机构：宋朝的地方实行严格的分权制，监察机构与之相适应。,路,州,县,设军政、财、刑和赈灾盐铁专卖四个使司。,设通判，大州设2个，小州设1个，人口不足万的不设。,四、明走向极致的监察制度,（一）中央和地方监察制度明初一度相仿唐制，设置御史台制，重视监察机构的作用。洪武九年，罢侍御史、治书侍御史和殿中侍御史，实现台谏合一。1382年设都察院，成为最高检察机关。,御 史 台,都 察院,都御史,经历、都事,监察御史,明代都察院按当时十三行省区划，设十五道监察
6、区，负责的官员为监察御史。职责广泛，位卑权重。另外，在组织形式上受都察院的控制，但发挥实际只能又不受都察院的控制。明初在各道设置提刑按察使，为省级监察机关，与十三道御史是平行和互相纠举的关系。但在权属上巡按权力大于按察使 为了克服三司分立的弊病，始有总督和巡抚制度。,无相六部,六科给事中,对口监察,（二）厂卫制度走向极端的监察制度1、东厂 明代最大的负责侦缉的专门机构。直接由皇帝指挥。其主持为司礼秉笔太监。前后存在220多年，一切侦查、诬陷、屠杀等几乎都从这里发动。2、锦衣卫 明代的锦衣卫是皇帝的私人卫队，设置比东西厂早，掌管刑狱，侦查“不轨妖言”，逮捕拷问官民。下属领有17个所，分置校官,六、清的监察制度,中央以都察院为首，但是，机构设置比较复杂。地方除常设于中央对口行使职权的十五道监察御史外，还设置“总督”“巡抚”“巡道”三级监察机构。,课后思考题,1、简述汉中央的监察系统。2、宋朝监察制度及其对当时政府运行情况的影响。3、请分析历代监察制度的目的及其效果。,
