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1、,水土保持方案审查要点及常见问题,前 言,在党的十七大报告和“十一五”发展规划中提出建设生态文明、资源节约、环境友好型社会的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。2007年5月，水利部印发184号“关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知”规定了13条红线。2008年1月，颂布了开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）和开发建设项目水土流失防治标准（GB50434-2008）。两项重要技术规范将进一步加强开发建设项目水土保持方案的编制、审查、验收等的管理。2008年7月，水利部水土保持监测中心“关于印发开
2、发建设项目水土保持方案技术审查要点的通知”（水保监【2008】8号文），对规范技术审查工作，统一技术审查尺度，提高水土保持方案编制水平，将起到重要作用。根据开发建设项目水土保持技术规范和 开发建设项目水土保持方案技术审查要点，针对方案编制和审查中突出的问题，做以下讲解，供编制方案时参考。,技术审查的总体要求,现场调查的深度不够，主要工程的布置搞不清楚，取土场、弃土场位置、地形都不知道，有的单位甚至由于时间紧、编制费少等问题不去现场。报告书封面没有盖章的，没有责任页的，格式没有按开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）编制的。编制人员少，各专业配备不齐，甚至有的方案从前到后全是一
3、个人写完就报上来了，不内审、不校核。报告书内容前后不一致，逻辑性不强，图、表和文字表达的内容不符。,共性问题,本章置于方案的最前面，主要目的是为方便各界人士了解水土保持方案的大致情况，适应各级部门评估、审批、贯彻落实、检查验收的要求。为以后项目水土保持公示奠定基础。此部分为方案报告书内容的浓缩，内容要概括全面，文字宜简练。,第一章 综合说明,项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。对项目的介绍往往过于简单，甚至丢掉了对项目优势的介绍：如煤矸石综合利用电厂不介绍煤矸石的资源情况，供热电厂不介绍供热面积和供热量等。项目基本情况介绍不完整：有的只介绍了项目名称、规模，对项目的主要建
4、设内容、原材料来源、供水、供电、对外交通、排水、污水处理、固体废弃物的处理与去向等都未介绍。缺少拆迁安置情况的介绍,或只介绍拆迁户数、面积，不介绍专项设施改建情况。,项目及项目区概况,第一章 综合说明,项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、年蒸发量、大风情况；对植被分区未介绍，只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率未交待，只介绍森林覆盖率或植被覆盖率。项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。未说明立项有关的支持性文件的进展情况，如环境影响评价、水资源论证、地质灾害评价、土地使用予申请等内容。对水土流失情况只介绍水土流失类别未介绍水土流失强度。没有介绍土建投资，资金的
5、来源及出资比例都没有介绍。,项目及项目区概况,第一章 综合说明,只介绍主体工程的部分比选情况，如电厂只介绍厂址的比选，不介绍贮灰场的比选，甚至有的方案没有说明比选内容。无取料场和弃土(渣)场的选址、主体施工组织等情况的分析评价。未说明主体工程的选线、选址是否满足GB50433-2008中的限制性规定。评价结论未明确从水土保持角度看该工程项目是否可行，有无限制项目建设的水土保持问题。对改扩建项目未介绍既有征地的情况和与前期项目存在共用场地的说明。,主体工程评价,第一章 综合说明,没有建设期总的流失量和新增流失量。运行期弃渣量没有介绍。没有明确重点流失时段和流失部位。没有水土流失危害的预测结果。没
6、有按分区说明措施布局情况及工程量，有的方案甚至没有介绍工程量。混淆了工程项目和工程量的区别，如规范要求工程项目（浆砌石排水沟长度），而不是浆砌石、土方开挖等工程量。,水土流失预测及措施布局,第一章 综合说明,有的方案没有水土保持监测部分的内容。有的介绍独立费时未介绍水土保持监理费和水土保持监测费。未介绍水土保持损益分析的主要结论。将正文中的结论与建议直接拷贝过来造成篇幅过大，且与后面重复。,监测、估算、效益分析,第一章 综合说明,六项防治目标填写了设计水平年实际达到值，或照防治标准照抄不进行各种修正。预测流失量只填写施工期的流失量，没有包括自然恢复期的流失量。分区防治措施只列了新增部分，未列主
7、体已有措施内容。措施投资只列了新增措施投资，未计主体已列水土保持投资。水土保持总投资中包括了生产运行期的投资，未将生产运行期的投资单独列出。,特性表,第一章 综合说明,对所列依据和技术标准没有认真看过,在已列文件中宣布作废的文件、与本项目无关的规范或资料仍被列上，新增加和所属行业的规范没有列。对规章和规范性文件的概念不清，将规范性文件列为规章。指导思想和编制原则千篇一律，无针对性，对具体方案编制无指导作用。,第二章 编制总则,基本情况,工程特性表直接罗列主体工程可研中的特性表，没有按水土保持有关的内容编写。没有介绍工程等级、建设规模，工程任务及目的等。对燃料、原料的数量、来源以及运输方式交待不
8、完整。对生产工艺的介绍未说明固体废弃物产生的数量及去向。对项目的用水总量、水源情况、供水管线（管材、管径、长度）情况交待不完全，无水平衡表及水平衡图。对项目废污水的处理及排放情况，特别是排水系统（是否为分流制排水、管网及排水的去向情况等）交待不清。对矿山类项目未介绍其范围、地质储量、可采储量、可采年限、开拓方式、开采工艺及首采区情况(范围、地质储量、可采储量、可采年限等)。改扩建工程对上期工程的情况介绍不充分，特别是对上期水土保持工程方案实施情况未交待。,第三章 项目概况,线性项目特性表实例,线性项目工程特性表实例续,点型生产类项目工程特性表实例,点型生产类项目工程特性表实例续,项目组成及布局
9、,对项目的对外交通、供水、供热、供电、出线等交待不清（对另行立项的铁路、供水、供热、供电（输电）线路等应加以说明）。线性工程的长度、占地宽度等没有介绍。对取土场和弃渣场未介绍选取原则、上游汇水面积、储量(或容积)、取土深度(或堆弃高度)、地形情况、占地类型、周边自然环境等。对点型工程的介绍，只介绍了平面布置情况，未介绍竖向布置情况：未说明是否分台阶布设，是否需修建挡土墙或护坡，也未说明其设计高程与附近河流设计洪水位的关系。施工便道的数量、长度、宽度未介绍或考虑不足。与项目组成及布置相关的图件不全。,第三章 项目概况,占地、土石方,占地统计表中未列占地类型或占地性质。只按项目组成未按行政区划说明
10、占地情况。对改扩建工程未说明本期利用上期已征占地的情况。土石方的计量方式不统一，有的用自然方，有的用实方等，难以核实土石方的平衡。对线型工程不是按自然节点分段平衡，而是进行全线总的平衡，失去了土石方平衡的意义。表土剥离、建筑垃圾和钻渣泥浆等未计入土石方平衡。将砂料、石料、碎石、混凝土等计入了土石方平衡。各行数据不平衡。,第三章 项目概况,施工布置,对临时堆土的堆放、二次倒运缺乏考虑，没有布置临时堆土场。施工工艺介绍部分应介绍所有用到的施工工艺，往往有丢落(特别是表土剥离、临时堆放的施工工艺、输电线路的架线工艺等)。施工用水、电、通讯等情况介绍不全。未明确土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源
11、及其相应的水土流失防治责任。只介绍拆迁安置的户数，忽略了拆迁建筑物面积和专项设施改建的量。对拆迁安置与专项设施复建不具体分析安置方式、专项设施复建方案以及生产、拆迁和安置责任，统统以地方负责拆迁安置为由列入直接影响区。,第三章 项目概况,三、项目概况,投资及进度,土建投资计算不准确，不同行业的土建费用构成有所不同：煤炭工程包括井工投资和土建费；火电、输变电工程为建筑工程费；核电工程、水电、水利项目为建安工程费中的建筑工程费；有色项目为建设工程费（钢结构建筑物不包括基础以上部分投资）；公路、铁路包括建筑工程费（不含设备购置及安装费）和交通工程费。未说明资金的构成及来源。主体工程安排的总工期中未包
12、括施工准备期。对于分期建设的项目，前期和后续项目的关系交待的不清。主体工程进度横道图有的未列，有的过于笼统(未按分区或分段说明)；有的未考虑当地的气候条件，未考虑防冻措施的情况下安排冬季施工。,自然环境概况,气象部分未介绍资料的来源、资料的系列长度。10的积温、设计频率的降水特征值、降水的年内分布、年均蒸发量、年均风速、主导风向、最大冻土深度等有缺项。土壤类型不准确，没有介绍土层厚度、土壤质地、土壤的抗侵蚀性等。未介绍当地植被在全国植被分区中的区属，未介绍林草覆盖率，有的以森林覆盖率或植被覆盖率代替林草覆盖率。线性工程没有分段说明项目区自然环境情况。缺少相关的图件。,第四章 项目区概况,社会经
13、济情况,未说明资料的来源和时间。未使用近期资料。与项目无关的内容介绍过多，与项目有关的总面积、耕地面积、总人口、农业人口、农业总产值、人均占有耕地、农民人均纯收入、基本农田等内容未介绍。,第四章 项目区概况,水土流失现状,水土流失现状及防治情况介绍过于笼统。对项目占地区域的水土流失情况分析不到位，未说明项目区土壤侵蚀模数背景值及其取值依据，背景值的计算不科学，没有土壤侵蚀强度分布图。（可以购买项目区遥感调查或科学研究成果资料，或采取对项目占地范围进行划分多个小班，调查确定每个小班的土壤抗蚀性、植被盖度、降雨侵蚀力等土壤侵蚀影响因子的数量，采用土壤流失方程或土壤侵蚀分级分类标准进行计算项目占地区
14、域原地貌的土壤侵蚀模数平均值，并可以绘制土壤侵蚀强度分布图；条件允许的条件下可以在现场实测确定原地貌的土壤侵蚀模数）。没有对同类工程进行回访调查，同类工程的水土流失防治经验（工程措施的布设及标准，当地适宜的林草品种，临时防护措施布设等）介绍的不完全。改扩建工程对前期工程的水土保持措施经验教训未总结或总结不够。,第四章 项目区概况,第五章 主体工程水土保持评价,总的要求,规范对主体工程的选址(线)、取料场和弃渣场的选址、主体工程的施工组织设计、主体工程的施工、工程管理以及线性工程和点式工程都提出了一些限制性的规定，若工程项目中有与这些限制性规定不符的，则需修改主体设计或全部否定主体设计。,不按新
15、规范的限制性规定去分析主体工程的可行性，而往往是迎合主体的需要，只轻描淡写地说几句无限制主体工程的水土保持因素。对主体工程的推荐方案的水土流失影响评价不具体，只有定性的描述，无定量的比较。对主体工程方案比选不完全，有的只进行厂址的比选，对灰场、取土场、弃渣场、施工组织、土石方调运等均不进行分析评价。对灰场的比选不是针对推荐厂址方案，而是对不同厂址方案相应灰场的比选。对水土流失量不在同等条件下进行预测比较。对水土流失的危害评价不足。对土石方平衡分析未考虑施工时序的影响，人为地硬性平衡。如有的土石方平衡将厂区的弃土用于铁路专用线，而铁路专用线提前开工，其施工时厂区尚未动工，不可能用厂区的土去填筑铁
16、路专用线。还有的厂区施工的弃土直接运至灰场，而灰场尚未施工，灰场施工时造成二次转运。,五、主体工程水土保持评价,常见问题,对主体工程土建部分的安全性不进行评价，如有的山区管线工程不考虑防护工程，对开挖土石方就地摊平，形成很长的管堤，影响了坡面水的流向，又未考虑导流措施，可能对管线的安全带来影响。采用的施工工艺落后，地面扰动面积大；如管线穿越河流仍较多地采用大开挖的工艺。对主体已有纳入水土保持方案的措施分析不正确，该纳入方案的未纳入，有些不该纳入的纳入了。对主体已列的水土保持措施未分区计列工程项目、工程量和投资。未说明需补充的防治措施。,五、主体工程水土保持评价,常见问题,水土保持工程的界定,水
17、土保持工程界定的原则,水土保持工程界定的常见做法,水土保持工程的界定,水土保持工程界定的常见做法,水土保持工程的界定,水土保持工程界定的常见做法,水土保持工程的界定,开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表,对直接影响区的概念不清，理解有误。直接影响区是指项目建设若不采取防治措施对征占地范围(项目建设区)以外可能产主影响的范围、知道一定要产生影响的范围应列入征占地范围，不列入直接影响区。直接影响区的界定有误，认为厂区有围墙，因此厂区就没有直接影响区；忽略了在修建围墙时对周边可能产生的影响。对灰场周边和山区公路挖方的下边坡等的直接影响区考虑不足。往往忽略了地貎的一级分区。有时分区忽略了施工用
18、电、通讯、用水等(各分区均不包括此部分内容)。经常丢了拆迁安置及专项设施复建区。,常见问题,第六章 防治责任范围及防治分区,预测时段有误。建设期的概念不清，将施工期称为建设期，不将自然恢复期纳入建设期。自然恢复期的概念不清，同一点型工程各防治分区的自然恢复期的长度不同。仍将自然恢复期称为植被恢复期。对类比工程的类比条件不按实际情况填写，为说明类比合理，将主要影响因子写成完全相同。有的将“植被”作为了主要影响因子，而不是将“林草覆盖率”作为主要影响因子。有的类比是与已批准的方案进行类比。,常见问题,第七章水土流失预测,对类比工程不说明资料取得的条件、时间，也不说明修正的原因、修正系数、甚至不进行
19、修正，还有直接引用已批准方案取用值。对超过半年的临时堆土未进行水土流失的预测。预测公式不标准。预测结果的分析不完整：未完全说明扰动地表面积、损坏水土保持设施面积、总的弃渣量、建设期的水土流失总量和新增量。未按照各分区的预测结果说明主要流失区域、防治措施布设和水土保持监测的重点。水土流失危害预测未结合本工程的特点，没有针对性，危害说的过于严重。对建设生产类项目的运行期预测与建设期预测内容和方法相同，或不预测。,常见问题,第七章水土流失预测,采用的防治标准等级不正确。线性工程通过不同的防治标准区时，未根据不同防治标准区分段确定防治目标，并按扰动地表面积加权计算综合防治目标。对点型工程按分区列防治目
20、标。对防治目标不进行降水、土壤侵蚀强度和地形修正，直接套用标准。无施工期防治目标。对建设生产类项目未列方案服务期末的防治目标。,防治目标,第八章 防治目标及措施布设,防治措施体系框图未按一级分区分别绘制防治措施体系框图。防治措施体系框图虽按一级分区分别绘制，但不同地貌、不同侵蚀类型区的措施完全相同。对经分析不属于水土保持工程的措施项目也列入了防治措施体系框图。防治措施体系框图中列入了不少管理、设计优化等软措施。防治措施体系框图中列入了不少运行期的防护措施。所布设措施与工程量汇总表和分部工程投资估算表的措施项目不一致，措施过于笼统，如对植物措施只列“绿化”，未说明其具体内容。对截排水设施未考虑消
21、能防冲设施末端与原有沟道的顺接。,措施布局,第八章 防治目标及措施布设,在工程可研阶段,不同类型开发建设项目的设计深度有所差异，但方案编制应达到较为统一的尺度：对所有项目的主体及附属工程都要确定其位置及面积，分场地或类型区对主体已有的水土保持措施做出典型设计，估算工程量。对所有项目的施工(生产生活)场地都要确定其位置及面积，分场地或类型区选取典型做出典型设计，估算工程量。对所有项目的施工道路都要确定其长度及面积，按地形类型选取典型做出典型设计，估算工程量。,典型设计,第八章 防治目标及措施布设,对点型工程的取土场(自采料场)、弃渣场(尾矿库、贮灰场、排土场、矸石场)等要确定其位置及面积，逐个做
22、出典型设计,估算工程量。对线型工程的取土场、弃渣场等要确定其位置及面积，按地形类型(或类型区)选取典型做出典型设计，估算工程量。对百万方以上的取土场、弃渣场要逐个进行水土保持设计。对外购料，需落实水土保持责任。对以货币形式安置的拆迁安置、沉陷区等作为直接影响区，提出水土保持要求；对专项设施复建项目可单编方案。对由建设单位直接完成(或组织实施)的集中安置与专项设施复建工程做为建设区，需分类进行典型设计，估算工程量。,审查要求,第八章 防治目标及措施布设,审查要求,第八章 防治目标及措施布设,审查要求,第八章 防治目标及措施布设,未分区对各类措施进行典型设计，很多措施无设计；注意只要有一种措施就要
23、有相应的典型设计，但不一定都需进行计算，有的只要有典型设计图即可。对需进行计算的典型设计未明确设计标准。断面设计只有计算公式和计算结果，无计算参数取值的说明，未考虑安全超高、施工要求等各方面的要求。对需进行安全、稳定计算的典型设计的安全性复核既无计算公式，又无计算参数的取值，只有计算结果，无法复核。,典型设计,第八章 防治目标及措施布设,石料砌筑厚度过小，无反滤和压顶，不满足构造要求。管线或排水沟设计开挖断面过小，不能满足施工要求。图中尺寸标注不完全，无剖断线；材料符号不对，缺剖面线等，将典型设计图画成了示意图。对临时措施设计了永久或半永久措施。典型设计未考虑当地材料情况。有的灰场防风林带只设
24、计了一排乔木(间距2m)，一排灌木(间距1m)，根本起不到防风抑尘的作用。对临时占地不按原迹地进行恢复，随意变更土地使用方向；如取土场占用的是耕地，最终给恢复成了鱼塘；有的弃渣场占用的是耕地，最终给恢复成了林草地。典型设计图中未说明此典型设计用于何处，也未列工程量计算表。,典型设计,第八章 防治目标及措施布设,有的植物措施未考虑当地适宜采取植物措施的季节。没有考虑冬季不能施工的问题。水土保持方案实施进度双线横道图有的与主体工程进度不匹配。水土保持方案实施进度双线横道图的画法不对，未按防治分区画，过于笼统。,进度安排,第八章 防治目标及措施布设,达不到初步设计阶段要求，监测方法没有针对性。监测频
25、次不能满足六项防治目标测定的需要，调查、巡视监测没有相对固定的监测点，可操作性不强。监测时段不正确。监测站点的布设代表性不强。未明确水蚀和风蚀的加测条件。所列监测设备过于陈旧，可增加全站仪、GPS等设备。未说明监测土建设施的布设情况，是否布设监测小区、沉沙池等。无监测设施、设备及耗材表。无监测成果的要求。,常见问题,第九章水土保持监测,单价中的有关费率、人工单价均采用了开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定中的费率，未与主体工程一致。在估算总表中只列了方案新增措施投资，未计列主体工程中具有水土保持功能的措施。在分部工程估算表中未按防治分区计列到工程项目。分年度计划与水土保持方案实施进度双线
26、横道图不一致，丢了设计水平年的投资。运行期费用未单独计列。,投资估算,第十章 水土保持投资估算及效益分析,方案实施后的各类面积（建筑物占地、工程措施、植物措施等）没有按实际统计，和防治措施不对应。六项指标值没有计算过程。未进行损益分析。计算水土流失影响指数。,效益分析,第十章 水土保持投资估算及效益分析,对方案的基本情况又进行了罗列，与综合说明重复。未明确主体工程方案比选的结论性意见、主体工程设计和改扩建项目的现有工程的水土保持评价。未给出从水土保持角度对工程建设可行性的明确结论。建议部分提出对设计单位后续设计、对主体工程施工组织、对施工单位施工管理、水土保持专项监理、监测等方面的要求有的太笼统、有的太具体。有的方案给建设单位和水行政主管部门提出了建议。,第十二章 结论与建议,1、图件不全 2、无图例、指北针、图签等。3、没有签名。4、没有比例或比例太小。5、图中表达的内容和文字不一致。6、附件不全（委托书、灰渣利用、立项的有关支持性文件）。,附图及其他问题,谢谢！史彦林 黑龙江省水土保持科学研究所 tel：0451-57982425-8025 e-mail：QQ：250489515,
