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1、普及应急预案知识提升应急管理能力,黄冈市食品药品监督管理局（2013年3月6日）,（一）什么是应急预案,应急预案,是指政府、企事业单位或其他社会组织针对可能发生的突发事件，为降低突发事件破坏性后果的严重程度，保证迅速、有效、有序地开展应急与救援行动，而预先制定的有关行动计划或方案。,（二）突发公共事件,突发公共事件,是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,（二）突发公共事件,（二）突发公共事件,按性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级,（三）应急预案的重要作用,（1）实施应急管理工作的前提和基础,应急预案是应急管理工
2、作科学化、规范化、法制化的重要标志。应急预案覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程，是对应急管理的总体描述，既有组织体系、应急方针等宏观规定，又有操作程序和工作职责要求。,2月1日上午九时许，一辆装载烟花爆竹的货车自西向东行驶在连霍高速河南三门峡渑池段741公里处的义昌大桥时突然发生爆炸，导致大桥南半幅被炸毁，北半幅桥板松动。,（三）应急预案的重要作用,（2）开展突发事件防范和应对的行动指南,编制应急预案，是应急管理工作经验和教训的系统化、科学化总结，其最为重要的特点就在于可操作性。,（三）应急预案的重要作用,（2）开展突发事件防范和应对的行动指南,2月18日至19日，气象部门预测我
3、市自北向南将有一次大到暴雨雪天气发生。按预案程序，市气象局经过科学的研判分析后，立即将预警信息通过电信、移动、联通等通讯运营商向手机用户发布；市政府应急办立即要求低温雨雪冰冻灾害应急预案成员单位研究部署防范应对措施；有关单位职责明确，整个防范应对工作有条不紊、紧张有序，最大限度地降低了灾害损失。,（三）应急预案的重要作用,（3）预防和减少突发事件的有效手段,突发事件应对法第五条规定：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。编制应急预案，其目的不仅在于突发事件发生后启动预案予以处置，更重要的是未雨绸缪，根据预案有关预防、应急准备等方面的规定，采取各种有效防范措施，做好应对可能发生的
4、突发事件的各种准备工作，做到防患于未然。,（三）应急预案的重要作用,（3）预防和减少突发事件的有效手段,2006-2012黄冈市安全生产情况统计（来源：市安监局）,从上世纪60年代开始，西方国家开始大量编制专项应急预案，1992年，美国发布联邦应急预案，这是较早的中央政府层面发布的综合预案。我国在1991年编制完成了国内破坏性地震应急反应预案。2003年非典后，国务院办公厅成立建立突发公共事件应急预案工作小组，开始全面布置政府应急预案编制工作。2006年1月8日，国务院颁布了国家突发公共事件总体应急预案，同时还编制了若干专项预案和部门预案，2007年8月，全国人大常委会通过了中华人民共和国突发
5、事件应对法。,2006年2007年，黄冈市启动并完成了全市应急预案编制工作。,截止目前，全市共编制市级总体应急预案1个、专项应急预案25个、部门应急预案75个；各县（市、区）也都相应制订了应急预案，基本形成了涵盖市、县区、乡镇、企事业单位和重大活动等多层级、宽领域的应急预案体系。,市级应急预案体系,黄冈市突发事件总体应急预案,自然灾害,公共卫生,社会安全,事故灾难,市级部门应急预案75个,（一）预防预控和预警是基础,应急预案的基本作用，是指导有关地区和部门运用组织机构体系，合理利用应急力量和资源，把握时机，科学决策，采取常规与非常规措施，强化控制力度，防范灾害发生，防止事件恶化，对已出现的危机
6、，将其破坏力和影响范围控制在最低级别。,（一）预防预控和预警是基础,北京气象经验不足致台风麦莎预报不准,突发事件往往诱因复杂，形势多变，而且其时间和空间分布范围难以把握。几乎每起重大突发事件应急响应活动都涉及到几十个部门、上百个单位。从这个意义上讲，每一次应急响应都是一个复杂的系统工程，这个系统能够快速、高效运行取决于多机构的联合指挥与协调效率。因此，应急预案在制定过程中要考虑部门协调联动问题，建立高效运转的联动协调机制。,（二）指挥协调是核心,（二）指挥协调是核心,2012年5月13日，罗田县的湖北同源甜味制品有限公司发生一起火灾事故。事件发生后，罗田县迅速启动应急预案，县委、县政府负责人赶
7、赴现场协调指挥，并第一时间报告了市委、市政府，市公安部门紧急调配周边县市消防车增援。此次事故在市、县两级政府的协调指挥及有关部门的配合处置下，没有造成人员伤亡，大火被及时扑灭。,（二）指挥协调是核心,（突发事件应急处置流程图）,（三）应急救援是关键,为了突出快速反应、协同应对的预案编制原则，各地各部门要围绕“专业化与社会化相结合、规模适度、管理规范、统一指挥、协同作战、运转高效”的目标要求，建立专业化的应急救援队伍，并充分发挥社会救援力量，妥善应对和处置突发事件。,（三）应急救援是关键,2012年，全市综合应急救援队伍、各专业救援队已成功参与处置各类应急救援任务510起，抢救疏散被困群众145
8、0人，抢救财产价值3.3亿元。,（三）应急救援是关键,2012年5月8日黄冈城区的暴雨洪涝灾害,（四）准确及时发布信息是原则,重大突发事件发生后，各级政府各部门在积极应对和处置的同时，要及时、客观、准确地发布事件的起因、基本情况、动态进展、应对措施、社会民众注意的事项等信息。,（四）准确及时发布信息是原则,（四）准确及时发布信息是原则,二是气象部门召开了新闻发布会，对灰霾天气的形成、影响、市民出行注意事项等进行了介绍；,一是环保部门加强了空气质量检测，建立了动态的空气质量监测发布机制，及时通过新闻媒体介绍有关灰霾天气的专业知识；,三是针对灰霾天气形成的原因以及影响危害的不实言论，有关部门通过新
9、闻媒体、网站予以了澄清。,信息发布机制：,关键词,健全掌握演练保障,根据市政府常务会议精神，2013年要启动并完成市级部门应急预案修编工作，县级突发事件总体应急预案和部门应急预案也应在市级预案发布实施后迅速启动。,（一）进一步健全预案体系,黄冈市突发事件总体应急预案,（二）加大对应急预案的学习宣传培训力度,职能部门要熟悉掌握预案,团风县政府，黄冈市教育局、公安局、地震局、消防支队承办的湖北省中小学校安全逃生演练教育活动推进会于5月12日上午在黄冈市团风实验小学举行。,（二）加大对应急预案的学习宣传培训力度,加强社会宣传工作,（三）积极开展应急预案演练演习活动,（四）围绕预案实施提供有效保障,物
10、资装备保障,（四）围绕预案实施提供有效保障,队伍保障,（一）什么是食品安全事故应急预案,食品安全事故应急预案,是指政府、企事业单位或其他社会组织针对可能发生的食品安全事件，为降低食品安全事件破坏性后果的严重程度，保证迅速、有效、有序地开展应急与救援行动，而预先制定的行动计划或方案。,（二）公共卫生事件,公共卫生事件,是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的事件。,（二）公共卫生事件,（一）总则,编制目的编制依据工作原则适用范围事故分级,1、编制目的,建立健全我市应对食品安全事故的应急管理体制和工作机制；规范和指导食品安全事故应急处置工作；预防和减少食品安全事故的发生，控
11、制、减轻和消除食品安全事故造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。,2、编制依据,中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国食品安全法国家重大食品安全事故应急预案湖北省突发事件总体应急预案湖北省食品安全事故应急预案黄冈市突发事件总体应急预案,3、事故分级,按性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级,4、工作原则,以人为本、依法规范政府领导、部门联动分级负责、快速反应果断处置、信息公开群防群控、依靠科学,（二）组织机构及职责,指挥机构办事机构成员单位工作小组咨询机构,1、应急机制启动,食品安全事故发生后，由食品药品监管部门组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到级的
12、，由食品药品监管部门会同食安办向市政府提出启动建议，经市政府批准，成立黄冈市较大食品安全事故应急处置指挥部。,2、指挥部设置,指挥部总指挥由分管副市长或其指定的有关部门或单位的负责人担任，其他单位为成员。指挥部成员单位根据需要确定，主要包括卫生局、农业局、工商局、质监局、商务局等18个部门。办公室设在食品药品监督管理局。,3、指挥部职责,统一领导和协调食品安全事故应急处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策；发布重大食品安全事故信息；审议批准应急处置工作报告；应急处置的其他工作。,4、指挥部办公室职责,指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故的应急处置工
13、作；督查、协调开展应急处置工作；应急处置工作中的上传下达；组织发布信息。,5、成员单位职责,各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门的工作督促、指导，积极参与应急救援工作。市食品药品监督管理局职责：负责全市食品安全事故信息的收集、分析、预警、报告、通报工作，指导各地实施食品安全事故应急预案。负责餐饮食品、保健食品引起的食物中毒的信息收集、监测、分析、预警、报告、通报、处理工作，依法开展对餐饮服务食品安全事故的违法行为的调查处理。,6、工作组设置及职责,根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，各工作组在指挥部统一指挥下分别开展相关工作，并随时向指挥部办公室报告工作
14、开展情况。与食品药品监督管理局相关的工作组有事故调查组、事故处理组、信息发布组、善后处置组。,（三）预防和应急准备,宣传教育培训演练,（四）监测与预警,监测预警应对措施,（五）应急处置,信息报告分级响应指挥协调应急措施应急结束,1、信息报告,事故信息来源：事故发生单位、医疗机构、相关技术机构、公众举报、媒体、国际组织等。报告主体和时限：不同报告主体报告时限不同。“食品安全事故发生后，事发地政府和有关部门应立即核实情况并向上一级政府和有关部门报告，逐级上报到市政府的时间距事件发生不得超过1.5小时。”报告内容：不同主体报告的内容不同。食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向食品监管部门报
15、告事故发生时间、地点和人数等基本情况。有关监管部门报告应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容，并随时通报或补报工作进展。,2、分级响应,特别重大食品安全事故（级）：发生特别重大食品安全事故，报经国务院批准并宣布启动级响应；重大食品安全事故（级）：发生重大食品安全事故，报经省政府批准并宣布启动级响应；较大食品安全事故（级）：发生较大食品安全事故，报经市政府批准启动级应急响；一般食品安全事故（级）：发生一般食品安全事故，由县（市、区）政府决定启动级响应。,3、应急措施,组织和抢救受害人员，妥善
16、安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。农业、质监、工商、食药监等相关部门查封事故相关食品及相关物品，查明事故原因后，责令食品生产经营者彻底消除污染。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。,应急措施（举例）,2012年10月6日黄石一起因酒店食品污染引起的霍乱暴发疫情。确诊霍乱9例，黄石6例，鄂州3例。（采集酒店10月9日制作的1份卤牛肉和2份卤牛肚霍乱弧菌培养阳性。酒店10月9日停业。）采取防控措施：1、立即启动应急预案。2、积极搜索、隔离治疗病例、隔离观察带菌者，控制源。3、暴
17、露人群与密切接触者管理。（就餐1093人，员工39人）4、开展应急监测和采样检测。5、加强环境卫生整治，切断传播途径。6、加强疫点消毒，切断传播途径。7、加强健康教育，加强风险沟通。8、开展食品安全大检查。9、加强联防联控。,4、应急结束,事发地县级以上政府设立的应急指挥机构在确认食品安全事故的危害得到控制或消除后，停止执行采取的应急处置措施，同时采取或继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。在此基础上，向批准预案启动的政府提出结束应急处置的报告。接到报告的政府综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布解除应急状态。同时，现场应急指挥机构予以撤销。,（六
18、）恢复与重建,后期处置：制定救助、补偿、抚慰、抚恤等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置食品安全事故引发的矛盾和纠纷，及时恢复社会治安秩序，恢复正常的生产、生活秩序。调查与评估：市政府或市食品药品监督管理局会同事发地政府组成调查组，及时对食品安全事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等进行调查评估，并提出防范和改进措施。恢复重建：食品安全事故应急工作结束后，事发地政府应及时开展恢复工作，制定恢复重建计划，并向上级政府报告。,（七）应急保障,医疗保障人力保障物资保障技术保障经费保障,（八）表彰奖励与责任追究,食品安全事故处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关法律法规和规定给予表彰和奖励。公民参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。建立食品安全事故责任追究制度。对食品安全事故中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人员，按照有关法律法规处理。,（九）附则,名词术语预案管理,食品安全责任如山，让我们一起努力！,谢谢！,
