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1、08清单计价规范下招标投标、造价控制、工程结算实务与操作,陶 学 明 西华大学 教授四川省造价工程师协会学术委员会 主任四川省土木建筑学会建筑经济专委会 副主任 2011.03,主要内容,一、基于08清单计价规范的工程招投 标实务二、基于08清单计价规范的工程造价 控制与工程结算管理,一、基于08清单计价规范的工程招投标实务,（一）08规范下工程项目招标投标主 要问题及解决方案 08规范建设工程工程量清单计价规范（GB505002008），于2008年12月1日起施行，原03规范停止使用。,工程招标投标：（1）招标文件：包括招标文件文本与 工程量清单。（2）投标文件：包括技术标与商务标（经 济
2、标）。,技术标：施工组织设计（或施工方案）,商务标：投标报价。,对国家投资项目，工程量清单及投标报价必须采用工程量清单计价方法，即必须使用08规范。对非国家投资项目，可以采用工程量清单计价方法，也可以采用其他计价方法（工程定额计价方法）。但四川省建设厅2010年4月已明确通知停止使用2000定额，所以目前四川省内的工程招投标都只能采用工程量清单计价方法。,1、招标文件（1）2007年，国家九部委颁布56号令：中华人民共和国标准施工招标文件及中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）自2008年5月1日起施行。,简称标准文件（2007年版）,（2）四川省十一厅局发布2008666号文
3、件 关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知（2008年版）自2008年10月21日 开始施行。（3）省进一步要求是根据我省的实际情况和规定对国家标准文件的进一步完善和细化，操作性与实用性更强，所以目前我省的国家投资项目工程招投标必须使用省进一步要求。,简称省进一步要求（2008年版）,标准文件与省进一步要求本身都规定了强制性使用的要求。,（4）2010年6月9日由住房和城乡建设部发布了 房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文 件和房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）。四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会于2010年11月02日联合发布川建
4、发201045号文关于贯彻实施房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）的意见,简称行业标准文件（2010年版）,201045号文件规定：本意见与省进一步要求配套在四川省行政区域内的国家投资房屋建筑和市政工程建设项目施工招标投标中使用，非国家投资房屋建筑和市政工程建设项目施工招标由项目业主决定是否参照使用或如何参照使用。省进一步要求的第一章“招标公告（投标邀请书）”、第二章“投标人须知”正文部分、第三章“评标办法”正文部分、第四章第一节“通用合同条款”、第六章“图纸”、第八章“投标文件格式”不做调整，以省进一步要求为准。,全文引用行业标准文件的第四章第二节“专用合同条款”、第三节“合同
5、附件格式”以及第七章第一节“一般要求”、第二节“特殊技术标准和要求”、第三节“适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程”相应内容。201045号文件对省进一步要求中涉及房屋建筑行业的部分内容按照行业标准文件进行了“细化、补充、修改、完善”，并规定“不得与省进一步要求相抵触”。,2、招标条件,开展招标活动应当具备下列条件：（1）招标人已经依法成立；（2）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；（3）有相应资金或者资金来源已经落实；（4）有招标所必需的相关资料；（5）法律法规规章规定的其他条件。,初步设计完成后的招标（备案有问题）,施工图完成后的招标（正常招标）,EPC总承包招标
6、（设计施工一体招标）,3、招标方式,按招标投标法规定分为：公开招标和邀请招标。,公开招标无限竞争性招标,邀请招标有限竞争性招标,4、招标组织形式,招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。自行招标条件：具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验；法规规章规定的其他条件。,（2）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应
7、资质的招标代理人进行工程招标代理活动。,5、招标报名、购买招标文件,按照省进一步要求：（1）购买人有效身份证及单位介绍信；（2）注册于中华人民共和国的企业法人营业执照副本；（3）资质证书副本；（4）安全生产许可证副本（园林绿化、电梯安装除外）。,说明：购买招标文件证件查验：身份证验原件收复印件，单位介 绍信收原件，企业法人营业执照副本验原件收复印件，资质证书副本 验原件收复印件、安全生产许可证验原件收复印件。购买招标文件需要的证件，除身份证外其他证件复印件均需加盖投标单位章，加盖的投标单位章应是投标人单位法定名称章并应是鲜章,不得使用专用印章（如经济合同章、投标专用章等）或下属单位印章代替。购
8、买招标文件的人，与递交投标文件和参加开标的人（即投标单位法定代表人或授权委托书中的代理人）可以不是 同一人。,【案例】某建设单位工程施工招标，其招标公告要求的报名条件为：1、购买人有效身份证（验原件收加盖公司鲜章的复印件）及单位介绍信（原件）。法定代表人委托他人购买的，购买人应是投标人本单位人员，须出示授权委托书及本单位购买社保证明；2、注册于中华人民共和国的企业营业执照副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件）；3、资质证书副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件）4、安全生产许可证副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件）；5、投标单位近三年已完成3个类似工程的证明材料（验原件收加盖公司鲜章的复印件）；,此
9、招标公告与省进一步要求不符，备案时被主管部门要求改正。,（1）资质分类 根据建筑业企业资质管理规定（中华人民共和国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。,6、招标中的资质问题,施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。根据关于印发建筑智能化工程设计与施工资质标准等四个设计与施工资质标准的通知（建市200640号）规定：,为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。1.建筑智能化工程设计与施工资质标准 2.消防设施工程设计与施工资质标准 3.建
10、筑装饰装修工程设计与施工资质标 准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准,目前我国建筑企业资质等级为：,12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。,总承包资质与专业承包资质的关系,按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。建设部部令第159号建筑业企业资质管理规定第六条规定：,“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包
11、企业。”,建设部关于印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号）第（七）条规定：选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。,如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；（4、钢结构）5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。,市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、城市及道路照明；2、土石方；3、
12、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。,公路工程施工总承包资质 覆盖专业承包资质：1、公路路面；2、公路路基；3、桥梁工程专业承包；4、隧道；5、土石方。,水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、水工大坝；2、水工建筑物基础处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。,电力工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、火电设备安装；2、送变电；3、土石方；4、防腐保温；5、无损检测；6、管道工程,具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工
13、。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。,招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人,【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。,【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承
14、包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。,【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。,【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质
15、”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。,【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上”。,7、业绩问题,中华人民共和国招标投标法规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,四川省国家投资工程建
16、设项目招标投标条例规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。,类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于拟招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个。类似工程业绩以提供的中标通知书、合同协议书和竣工验收报告为准。,【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类
17、似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。,【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少2个国家教育部批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。,8、招标范围问题 招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。一般可写为：本工程施工图所包括的全部内容；或：本招标文件中工程量清单所列全部内容；或：本工程施工图所包括的全部内容（除 外）。不宜写为：本项目建筑安装工程。,【案例】
18、某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。,9、招标工期问题（1）招标的计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。（2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。,【案例】某工程的招标文件在“合同条款及格式”一章中规定：“本工程计划工期330天（应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天）。”该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。正确的规定是：本工程计划工期334天。,10、标段划分问题：
19、,项目业主在实施项目招标时，应按照国家资质管理的要求，结合项目实施的可行性和承包企业的承包能力合理划分标段，方便施工管理、提高投资效益。不得将工程化整为零、随意肢解、规避招标。,房屋建筑工程 应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。,总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主
20、单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。,市政基础设施工程 发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。,主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原则划分。,市政基础设施工程施工总承包范围包括：土石方工程，各类城市管道工程，路基工程，路面工程及桥
21、梁工程等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。,【案例】某办公楼工程，地上23层，地下2层。招标人计划将地下部分划分为 标段，将地上部分划分为标段进行招标。在招标文件备案时，被备案主管部门发现并要求改正，该工程地下与地上部分无法完全分别施工，从保证工程质量的角度不能分标段招标。,11、投标人项目经理（建造师）资格,（1）项目经理证停止使用的期限 按照建设部2003年4月
22、关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号）的要求，2008年2月27日开始停止使用建筑业企业项目经理资质证书。,按照四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知规定：为确保全省建筑业企业项目经理资质管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡，全省项目经理资质证书使用有效期延长至2008年6月30日。地震后又延长至2008年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提供项目经理证书了。,（2）建造师、建造员证书的问题 注册建造师管理规定（中华人民共和国建设部令第153号）第五条规定：注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。取得资格
23、证书的人员，经过注册方能以注册建造师的名义执业。,关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的说明和补充通知规定：对符合条件的，可申请一级（或二级）建造师临时执业证书。一级（或二级）建造师临时执业证书与一级（或二级）建造师注册证书等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。,一级建造师临时执业证书由建设部统一颁发，证书有效期3年，在有效期内达到继续教育要求的，可续期使用2年。二级建造师临时执业证书由省建设厅统一颁发，证书有效期为3年，在有效期内达到继续教育要求的，可续期使用2年。,四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知规定：小型
24、工程施工项目负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程项目负责人。,目前建造师、建造员执业证书有以下几种：,一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书.,（3）建造师专业取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。在招标文件中应明确建造师专业。,注册建造师管理规定（中华人民共和国建设部令第153号）第五条规定：注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。所以，在招标公告
25、中应明确要求“拟投入本工程的建造师不得同时在其他项目担任项目负责人”。,12、建造师的安全生产考核合格证,建设工程安全生产管理条例第三十六条施工单位的主要负责人（安A）、项目负责人（安B）、专职安全生产管理人员（安C）应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。因此，在招标文件中必须要求建造师具有安全生产考核合格证。,13、两阶段招标,对技术复杂或者无法精确拟定其技术规格的项目，招标人可以采用两阶段招标程序。第一阶段，潜在投标人按照招标人要
26、求提交不带报价的技术建议。招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。第二阶段，招标人应当向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术建议和报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。,14、履约担保,招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交。履约保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。履约保证金金额一般为中标合同价（扣除招标人部分）的百分之十。当评审后的中标价低于公布的招标控制价的85%时，实行中标人差额履约担保。差额履约担保金额=备案时确定的倍数（招标控制价85%）中标价。,【案例
27、】一招标工程公布的招标控制价为923.45万元，某投标人的投标报价为712.47万元，经评标专家评审，该投标人中标，中标价即投标报价。由于该中标价仅为招标控制价的77.15%，按照招标文件规定，应按5倍缴纳差额履约担保金，该保证金为：差额履约担保金额5（923.4585%）712.47 362.31万元 加上基本履约保证金（712.4760）10%65.25万元，该中标人应支付的履约保证金为427.56万元。,（二）08规范下招标文件与评标方法 四川省建设厅、四川省发展和改革委员会2009年10月23日发布四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法川建发200960号，（以下简称“
28、省60号文”）。从2009年12月1日施行。,国家七部委12号令规定的评标办法：（1）经评审的最低投标价法；（2）综合评估法；（3）法律法规允许的其他评标方法。,四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标 投标工作的意见（川府发200714 号）的规定：推行经评审的最低投标价法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目），应采用经评审的最低投标价法。,因技术复杂、施工技术要求高（如建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程、涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物、采用新技术、新工艺进行施工的工
29、程），可采用综合评估法。但应经招标备案主管部门审定。,采用经评审的最低投标价法：（1）对具有通用技术、性能标准工程建设项目，只要投标人资质条件满足，都能完成施工。（2）简化评标程序，提高评标效率；（3）有效避免评标专家的主观意志，使评标更公平、公正。,对初步评审，可采用检查判断方法，对投标文件是否响应招标文件作出“通过”或“不通过”；“合格”或“不合格”的评审结论。对详细评审，按各投标人由低至高的报价排序依次对投标人的投标报价进行详细评审，评出合格的3个投标人按评标价由低至高顺序排出中标候选人。,注意评标无效的情况：（1）使用的评标标准和方法在招标文件中没有规定的，（2）将标底作为决定废标的直
30、接依据的，（3）在评审过程中有违法行为且影响评标结果的。认定部门：项目审批部门,【案例】某工程采用的有标底招标，招标文件规定：当投标人的投标报价高于标底的3%或低于标底的8%时，该投标人的投标文件为废标。按照现行文件规定，若按照上述办法评标，评标结果无效。标底的合理性准确性问题；标底的保密问题。,中标人的确定,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标
31、资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人，也可以重新招标。以此类推，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人或者重新招标。三个中标候选人都存在前述情形的，招标人应当重新招标。,川府发200714 号规定：招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。,（三）08规范下暂列金额的规定及招标建议,按照08规范的规定：暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、工程价款调整、索赔、现场签证确认的费用。暂列金额由招标人
32、计算，在招标文件中列明，计入招标控制价总价中，但并不是属于承包人（中标人）所有或一定要发生。,对国家投资项目，为合理控制造价，打足投资，严格预算制度，招标人都应计算暂列金额。暂列金额一般按照分部分项工程费的10%15%计取。投标人计算投标报价时，直接将暂列金额计入投标总价即可。中标后，暂列金额也应计入合同价。施工中，发生工程变更、现场签证、索赔等，使用暂列金额，若未发生或暂列金额未用完，竣工结算时仍归招标人所有。,（四）08规范下暂估价的规定及招标建议,按照08规范的规定：暂估价是指招投标阶段直至签订施工合同时，招标人在工程量清单中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定的材料、设备单价以及专业
33、工程的金额。暂估价分材料暂估价与专业暂估价两类。暂估价也由招标人提供或估算。,招标人在实施施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标或比选。,若招标人提供了某种材料暂估价，则招标人在编制招标控制价的综合单价时应使用该材料暂估价；投标人在报价时，也应按照该材料暂估价计算综合单价。对招标人提供的某种专业暂估价，投标人计算投标报价时，直接将该专业暂估价计入投标总价即可。
34、中标后，该专业暂估价也应计入合同价。,【案例】某市政工程招标，施工图规定雨水检查井采用“塑料井筒”，但出售招标文件（包括工程量清单）时，不能确定其单价，因此，招标人将其单价列为材料暂估价。名称：塑料井筒 单位：个 暂估价：280元 投标人报价时，应以此单价计算综合单价。实际施工时，再按真实价格调整。,【案例】某工程项目基础工程，施工图仅注明采用CFG桩，由于CFG桩施工属专业工程，所以施工图上无具体详细说明。某造价咨询公司编制该工程工程量清单时，既未说明CFG桩是否分包，也未将CFG桩列入专业暂估价，该工程招标后施工时，招标人与承包人为此发生重大争执。正确的做法是：在编制工程量清单时，由于CF
35、G桩不能同时与主体工程一并招标，应由招标人（或造价咨询公司）估价，以专业暂估价形式列入施工总承包招标控制价进行招标，施工总承包招标结束后，再根据该专业暂估价的高低，进行专业分包招标或比选。,【案例】某工程基础采用CFG桩，由于CFG桩属于专业工程，招标人在招标时，将其列为专业工程暂估价与施工总承包工程一起招标。根据市场调研，招标人暂估该CFG桩施工需120万元，计入投标报价及合同价。在施工总承包工程招标完成后，再根据CFG桩工程造价的数额，采用比选方式确定CFG桩的专业施工单位。,（五）招标投标法实施条例对招标公告 发布及评标专家库管理的规定,1、依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改
36、革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。,国家计委4号令对公告发布媒介的规定：中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网 四川省对公告发布媒介的规定：,发布公告的媒介,四川日报、四川建设网,成都市政府规定（成办发200948号）：为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。,2、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表
37、和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。在评标过程中，评标委员会成员因存在回避事由、健康、能力等原因不能继续评标，或者擅离职守的，应当及时更换。评标委员会成员更换后，被更换的评标委员会成员已作出的评审结论无效，由替换其的评标专家重新进行评审。已形成评标报告的，应当作相应修改。,（六）招标投标法实施条例对资格审查及投标保证金的规定,1、招标投标法实施条例（征求意见稿）规定政府投资项目的资格预审由招标人组建的审查委员会负责，审查委员会成员资格、人员构成以及专家选择方式，依照招标投标法规定执行。,资格审查方法分为合格制和有限数量
38、制。一般情况下应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定的资格条件的资格预审申请人，都可通过资格预审。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资格条件、对符合资格条件的申请人进行量化的因素和标准，以及通过资格预审申请人的数额，但该数额不得少于九个，符合资格条件的申请人不足该数额的，不再进行量化，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行。资格预审文件未规定的标准和方法，不得作为资格审查的依据。,2、投标保证金,招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，
39、否则应当作废标处理。（1）数额 按照招标投标法实施条例（2010年）按照七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法（2003年）,投标保证金不得超过投标总价的百分之二,投标保证金不得超过投标总价的百分之二最高不超过80万元人民币,除境外投标人外，采用转账支票、汇款等方式的，投标保证金应当从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立基本账户的银行出具。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。“基本账户”是指：投标人或中标人根据中华人民共和国商业银行法的规定，自主选择一家商业银行的营业场所开立的办理日常转账结算和现金收付的账户。,【案例】某工程的招标文件规定投标保证金必须从
40、投标人的的基本账户转出。评标时，评标专家发现某投标人的投标保证金转账支票（复印件）中的开户银行与投标文件中该投标人的基本账户开户许可证（复印件）的开户银行不符，判定为未实质性响应招标文件的要求，作废标处理。,（七）工程建设招投标监督管理,1、行政监督 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。,县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府发展改革
41、部门和其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。,2、社会监督,政府主管部门建立招标投标特邀监督员制度；招标投标社会公众旁听制度；招标投标工作定期通报制度，接受社会监督。,3、审计监督,审计机构要根据国家有关审计法律法规，加强对政府投资项目的审计监督，对招投标的条件与方式、招标代理机构、开标、评标、定标以及合同的签订等工作进行审计监督。,4、招投标监管政策规定,（1）四川省发展和改革委员会 2007年2月20日发布关于进一步加强工程
42、建设招投标监督管理工作的通知，要求：各级招标投标监督委员会要进一步加强对招投标监管工作的领导，充分发挥组织协调作用，督促各行政监督部门认真履行监管职责。各级发改、监察、建设、交通、信息产业、水利、商务、法制等部门要进一步统一思想，提高认识，按照省政府确定的职责分工和党风廉政建设责任制的要求，切实履行监督执法职责。,各级招投标监督部门要加强对招标活动的过程监督，重点监督招标方案核准、信息发布、招标文件制作、资格预审、专家抽取、评标定标等重点环节，纠正违法违规行为。在对招标文件进行备案审查时，招标人设定的投标人资质条件高于或低于国家规定标准，或技术要求是根据特定投标人的技术规格、标准或参数提出，或
43、招标文件、施工图审查意见中载明图纸指定了货物品牌，可能导致排斥潜在投标人的，必须责令招标人修改。,要认真受理招投标举报投诉，严肃查处规避招标、虚假招标、排斥潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标、招标人和中标人不按照招投标文件签订合同、转包和违法分包等行为；要建立与监察机关、项目审批等部门之间的案件移送机制，加强协调配合，规范查案行为。,（2）二九年五月二十六日国家九部委发布关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监 管工作的意见，要求：坚持规则统一，提供制度保障。推动颁布招标投标法实施条例，统一招标投标规则，增强法律的可操作性。加强监督管理，确保投资安全高效。要将
44、政府投资项目作为招标投标监督管理的重点对象，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。,要严格执行招标投标法规定，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。要加强对依法指定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为，依法必须招标项目的招标公告必须在依法指定的媒介发布。要严格执行招标投标法规定的期限要求，不得任意缩短法定期限。,建立健全依法、科学、高效的监控体系，强化全过程监督执法，加大对中标项目合同执行跟踪监督力度，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，
45、严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标，违规变更合同，以及围标串标等违法违规行为。推进信息公开，增强透明度。要按照公开、透明的原则，积极推进招标投标信息公开。依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，都要向社会公开。,（3）省监察厅、省发展改革委、省法制办联合发布川办发201112号文件关于进一步加强和规范全省招投标监督管理工作的方案，要求：为切实解决行政主管部门监管力量薄弱、监管缺失等问题，在现行法律框架范围内和体制、职能不作大的调整的前提下进一步健全招投标监督管理体制，配齐配强专职人员，做到招投标监督管理工作有专人抓、专人管
46、，各司其职，各负其责。,强化有关部门的招投标监督管理职责。在省发展改革委增设“招标投标管理处”，对外挂“四川省招标投标管理办公室”，加强监管力量，强化省发展改革委对全省招投标工作的指导、协调和综合管理职责。加强对有关招投标行政监督管理部门的行政监察。在监察厅内设“招标投标监察室”，与省招监办一个机构、两块牌子，切实解决省招监办执法主体缺失问题，依法加强对有关招投标行政监督管理部门执行招投标法律法规和履行招投标监督执法职责的行政监察。,试行国家投资项目规模标准以下随机比选办法。在我省现行四川省政府投资工程建设项目比选办法（省政府令第197号）的基础上进行优化，对全省国家投资工程建设项目总投资30
47、00万元（人民币，下同）以下，单项合同估算价施工200万元以下、勘察设计服务50万元以下、监理服务50万元以下、设备材料等货物的采购100万元以下的工程项目（以后随国家新的招标规模下限进行调整）采取随机比选的办法，实行资格后审，确定中标人，当即签订承包合同。,招标代理机构必选已采用合格法、评分法,建立全省统一的电子招标（采购）平台。通过建立全省统一的工程建设项目电子招标平台逐步实现网上投标、电子辅助评标和异地远程评标等，切实解决目前招投标中存在的人为因素干扰大、限制排斥潜在投标人和代理机构、评标专家操纵招标结果等突出问题；通过建立全省统一的政府采购电子平台（即“网上超市”），实现通用货物政府采
48、购“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的目标，切实解决当前政府采购周期长、价高质次、过程不够透明以及容易产生腐败等问题。,搭建全省统一的公共资源交易信息服务平台、招标（采购）信用记录平台，逐步将现有的“四川建设网”招标公告发布系统、中标候选人公示系统、评标专家库管理系统、“四川日报比选网”招标代理机构比选系统、规模标准以下项目比选系统整合到统一的平台上，实行所有公共资源交易信息、违规处罚信息等统一发布、及时公开。,建立工程项目评标复审机制。当前评标不公、评标环节监管难、责任虚化等问题已成为招投标各方投诉的热点和行政主管部门监管的难点。结合我省实际，对现行的评标程序进行修改和完善，探索建立工程项目
49、评标复审机制，成立项目招投标复审委员会（或定标委员会），对评标委员会的评标过程和结论进行复核和审查。参与复审的人员采取随机方式确定。实行严格的廉政承诺制度，明确纪律责任。,建立统一的投诉举报处理机制。由省发展改革委和财政厅牵头，会同相关部门，分别制定工程建设项目招投标和政府采购投诉举报处理办法，对招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段发生投诉的处理作出明确规定，建立公正、高效的投诉处理机制。,实行招投标规范性文件统一发布制度。由省法制办牵头，省发展改革委、监察厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、国土资源厅等部门配合对省政府和省级部门制定的招投标规范性文件进行全面清理。对违反上位法
50、和省政府统一规定的，不利于市场公平竞争的、缺乏监督制约机制或带有明显部门利益倾向的，各部门一律不得自行下发规范性文件，一律按四川省行政规范性文件制定和备案规定（省政府令第1881号）以省政府名义统一发布。清理后继续有效的，经省法制办复核后由省政府公布；没有公布的，一律停止执行。,5、限制或者排斥投标人行为,招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人：（一）不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息的；（二）不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件的；（三）以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件的；,（四）对不同的潜在投标人
