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1、,第二章 行政文化,烟台大学经济与工商管理学院杨金龙,第一节 行政文化概述第二节 行政心理第三节 行政道德第四节 行政精神,本章内容结构,第一节 行政文化概述,广义的行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构 狭义的行政文化：从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。本章按狭义的行政文化进行论述，并认为行政文化是由行政心理、行政道德、行政精神等基本要素构成的。行政文化的特点：历史性、阶级性、民族性、变动性和长期性,一、行政文化的含义与特点,根据行政文化的层次划分：外层文化、中层文化和
2、深层文化 根据行政文化的表现形态划分：观念形态文化、物质形态文化和行为形态文化 根据行政关系划分：主体行政文化和客体行政文化,二、行政文化的分类,目标导向功能：行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向的作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致 凝结功能：当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达成共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力 激励功能：以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取 约束功能：行政文化是一种“软约束”，通过组织中的群体意识、大众舆论、组织的传统习惯等精神文化方面的内容
3、，对组织成员的个体行为产生从众化的心理动力和压力，从而使其产生对行为的自我约束和控制,三、行政文化的功能,第二节 行政心理,心理：是人的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，是客观事物以及它们之间的联系在头脑中的反映 行政心理：是行政关系体现者（个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反应形式 行政心理的实质：就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度 行政心理特征：（1）直接感受性（2）能动作用的内在性,一、行政心理的含义与特征,行政
4、心理的内容：行政个体心理和行政群体心理行政心理的制约因素：（1）受教育发展水平制约（2）受整个社会心理的影响（3）受社会实践活动的制约（4）行政心理受社会变革的推动（5）行政心理受政治制度的制约,二、行政心理的内容及其制约因素,行政心理对行政理论的作用（1）行政心理是行政理论形成的直接源泉（2）行政心理推动着行政理论的发展与传播 行政心理对行政行为的作用（1）对个体行政行为的影响（2）对群体行政行为的影响（3）对行政领导的影响行政心理对行政体制改革的作用（1）行政心理是行政体制改革的社会“感应器”（2）行政心理是行政体制改革的心理承受力和支持力（3）行政心理是行政体制改革的民心趋势,三、行政心
5、理对行政管理的作用,第三节 行政道德,伦理与道德道德：内在性、主观性、个体性；伦理：内在道德的外在化，外在性、客观性和群体性行政伦理和行政道德 行政道德涉及行政主体个人实践活动的规范及其所反映的价值观，包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质，以及由此而形成的道德规范和道德风尚等 行政伦理主要涉及行政活动的是非判断过程及判断理由，如领导、决策和执行等活动的合法性、正当性、合理性等问题 虽然伦理和道德存在一定的区别，但人们在使用这两个概念时并不总是那么严格。有鉴于此，在本章中我们也不对其做专门的区分,一、行政伦理和行政道德,法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导，将之精确化是行政人员自己
6、的任务。这样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要了。(美)库珀:行政伦理学：实现行政责任的途径礼记中庸中说：“大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”通过德与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉接受道德约束的合理性。,什么是道德？道德属于社会意识的范畴，是人们在行为实践中所应遵循的常理、规则，它作为协调关系、整合利益、分担责任的习惯、意识、行为准则，内化于社会心理中 行政道德：行政道德的特殊性在于其建立的基础的公共性，它依托于公共权力，去进行谋求公共利益的活动，包括履行政府的职能，制定公共政策。因此，作为公共行政的承担者，政府组织及其公务员活动在
7、特殊的领域，要遵循特殊的行为规范行政道德的特征：鲜明的政治性、一定的强制性、高层次的失范性,二、行政道德的含义与特征,行政道德的基本原则：以人民利益为重是行政道德的根本，恪尽职守、依法行政 行政道德的基本规范,三、行政道德的基本原则和规范,政治坚定,为人民服务,清正廉洁,勤奋敬业,实事求是,公正行政,行政道德理念,理念是指支配人们一切活动的内在精神和信念。行政道德理念是公务员具有的理想、信念、价值观行政道德理念是公务员内在精神力量和统帅,行政道德失范的原因：角色冲突、权力冲突、利益冲突水门事件与美国的行政道德（伦理）命令性规则；禁止性规则；选择性规则行政道德失范的治理：（1）行政道德协调机构的
8、建立（2）行政道德教育（3）行政道德立法“犯错误是不可怕的，可怕的是“掩盖错误”尼克松,三、行政道德失范与治理,第四节 行政理念,行政理念是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括；行政理念的基本构成：一类是思想、道德的构成主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风；另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况 行政理念的特征：（1）时代的进步性（2）发展的理想性,一、行政理念的含义与特征,行政心理、行政道德和行政精神的关系,行政理念居核心地位，是整个行政文化的制高点，它代表行政文化的属性，规定了行政文化的性质和
9、方向；行政心理和行政道德都是从行政理念中投射出来的,行政心理是行政主体生活的心理投射；任何行政理念、行政道德都要求一定的行政心理与之相应,行政道德是联系行政心理和行政理念的中介环节，是行政心理和行政精神的结合部,有助于增强国家或行政组织的凝聚力：行政理念是一种精神动力和精神支柱，内化为行政人员的信念对行政人员的意识和情感加以积极诱导有助于国家或行政组织持续发展：行政理念产生的无形的约束力促使组织及其成员积极思考国家、组织、个人三者之间的关系 有助于增强国家或行政组织的竞争力：有利于改善政府形象，使政府在社会上建立起良好的信誉，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地 有助于行政目标的实现：使行政组织
10、成员甚至整个民族结成一条心，拧成一股绳，向着最高目标前进,二、行政理念的积极作用,三、行政理念的主要内容,创新理念,廉政理念,服务理念,法制理念,效能理念,行政理念主要内容,四、现代行政理念,（一）为什么要树立现代行政理念（二）现代行政理念的梳理（三）现代行政理念的科学内涵,（一）树立现代行政理念的价值,1、适应世界潮流的需要 上个世纪70年代在欧美发达国家形成的一个潮流：英国的下一步计划，（the next step）美国的政府再造，（re government）加拿大的政府公共服务2000计划(public service 2000)，还有欧洲共同体成员国的政府公共服务核心计划(简称是oe
11、cd)。到了90年代又在原有的基础上达到了一种新的高度：企业精神如何改革政府部门，戴维奥斯本与德克盖布勒,企业精神如何改革公共部门内容：1）政府应该是起催化作用的，政府是掌舵而不是划桨；2）授权，政府是授权而不是服务；3）竞争型政府，把竞争机制注入到服务中去；4）有使命感的政府改变照章办事的组织机制；5）讲究效能的政府按效能而不是按投入拨款；6）受顾客驱使的政府满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要；7）有事业心的政府要收益而不是浪费；8）有预见的政府预防而不是治疗；9）以市场为导向的政府通过市场的力量进行变革；10）分权的政府从等级制到参与合作,（一）树立现代行政理念的价值,2、政府治政变革的
12、基础 时代要求改革与创新，创新包括方方面面，实践基础上的理论创新是社会变革的先导；改革，方方面面都要改，改革一切不适应经济发展与社会进步的所有体制。德鲁克：当前社会不是一个技术，也不是一个软件，速度的革命，而是一场观念的革命。如何建设新农村？,（一）树立现代行政理念的价值,3、巩固政府合法性大家的需要 合法性：社会的普遍支持和社会的普遍认可。,（二）现代行政理念的梳理,1、服务理念；2、法治理念；3、是责任理念；4、透明理念；5、效能理念。,（三）现代行政理念的内涵与实现,1、服务政府内涵 在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组织起来，以服务民众，推动经济和社会发展为宗旨
13、，以有效提供社会公共物品为使命，以依法履行政府管理职责为原则且承担责任的政府。,服务政府界定：第一，权力来源的界定。政府是公共权力行使的主体，他的权力来源于社会和公民的授予应该是公民本位，社会本位。第二，组织路径界定。通过法定程序，按照公民意志组织起来。政府首脑、行政长官要通过选举产生。第三，宗旨界定。要政府干什么，服务公民，推动经济和社会的发展。第四，职能界定。政府的职能，政府做什么。就是有效提供社会公共物品。第五，政府责任界定。第六，行为方式界定，就是依法履行行政职责。,2、服务政府理念的实现第一，实行政务公开第二，建立决策的听证制度或公式制度 要听取那些利益相关人的意见，决定下来以后要昭示社会第三，减少审批程序 对现有的审批制度进行改革，执行和完善行政许可法 第四，要加快电子政务建设 使政府的服务更加便捷化，以节约行政成本，提高政府效能。第五，强化政府的监督机制和必要的责任追究制度 政府要搞好服务，这一条路径是必须有的,第六，优化公共服务体系 优化：公共财政体系 养老保险体系 环境保护体系 基础教育体系 医疗保障体系 思考：更深层次的保障措施来保障这些路径的实现？,第一，实现政府的服务理念，建立一支高素质专业化的公务员队伍第二，制度建设,谢 谢 大 家！,
