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1、如皋市2023-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）如皋市人民政府2023年10月一、编制依据和项目背景（一）编制依据1、关于做好近期国土空间规划有关工作的通知（自然资发（2020）183号）；2、自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发（2022）142号）；3、自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知（自然资发（2022）130号）；4、自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2023）89号）；5、自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知（自然资发（2023）90号）；6、自
2、然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函（2022）2207号）；7、省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号）；8、省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发（2020）1号）；9、省政府关于重新公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知（苏政规（2023）12号）；10、江苏省人民政府关于印发江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（苏政发（2020）49号）；11、省政府办公厅关于印发江苏省生态空间管控区域调整管理办法的通知（苏政办发（2021）3号）；12、省政府办公厅关于印
3、发江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知（苏政办发（2021）20号）；13、省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见（苏政办发12021）103号）；14、省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（苏政发（2022）8号）；15、省政府办公厅关于印发江苏省深入打好净土保卫战实施方案的通知（苏政办发（2022）78号）；16、关于印发江苏省重大项目建设审批“一件事”改革实施方案的通知（苏政务办发（2022）60号）；17、江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知（苏自然资发（2020）213号）；18、江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知（
4、苏自然资函（2020）442号）；19、江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）；20、江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发（2021）138号）；21、江苏省自然资源厅关于在建设用地审查中严格落实生（二）项目背景1、区位概况如皋市地处江苏东南部，南通市西部，隶属于江苏省南通市。位于长江、黄海的型交汇处，北纬32o00z-32o30东经120o20z-120o50,南临长江，东濒南黄海，位于中国经济最发达的长江三角洲核心区北翼，是上海都市圈内重要的历史文化旅游港口城市；与张家港市隔江相望，北与海安市、东与如
5、东县、东南与通州区毗邻、西与泰兴市、西南与靖江市接壤。图1-1如皋市区位示意图2、资源禀赋条件(1)交通条件“十四五”时期，国家将着力推进“双循环”发展格局和高质量发展要求。响应新一轮“一带一路”、长江经济带、江苏沿海大开发、交通强国、长三角区域一体化等多重国家发展战略要求，如皋空间格局整合拓展，经济产业结构升级优化。同时，资源、环境等外部约束不断强化，新技术革命不断演进，绿色智慧发展成为必然选择。“新时期，新形势，新要求，新发展”，如皋综合交通运输应深入实践“以人民为中心”发展思想，建立内联外通、安全高效的综合交通运输体系，提供集约化客货运运输服务，客运公共优先，货运物流高效便捷，支持、引导
6、“十四五”如皋南通跨江融合发展样板区”建设。“十三五”以来，如皋市现代化立体交通格局基本形成。沪苏通铁路建成通车，高铁南站投入使用，盐通高铁开通运营，北沿江高铁如皋西站正式设立，张靖皋长江大桥工程开工建设，G40沪陕高速如皋段扩容、S30如常高速如皋段稳步推进，东如高速列入省综合立体交通网中长期规划，“一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路”的综合交通新格局加速形成。如皋市交通路网规划图anlkjttl35崭raM4MMM(ILMWX:八叼4,TU ar9 -.cfSUAil，工X . ., JyMe F皿.9 I 人WttAtlJUMKAMfcZdW莉*、 YLXtatSjl
7、 &ILB-TQ (T-)四小仇4尉工处|M(2)气候如皋市属北亚热带季风气候区，受太阳辐射和季风环流的影响，形成了冬季低温少雨量夏季高温多雨，四季分明的亚热带季风气候。由于距海较近，受海洋调节较明显，气温的日较差和年较差都较小。近海的位置使得如皋深受夏季风的影响，水汽充足，降水充沛，年降雨量在IOoC)毫米以上。降水主要集中于夏季，但是，由于夏季风势力各年强弱不等，因而降水量的年际变化较大。全市年均气温14.4摄氏度，年平均太阳辐射总量为476090焦耳/平方厘米，年均日照2078.4小时，年平均风速为3.3米/秒，年均总雨量1057.1毫米。(3)地形如皋市位于扬子准地台的下扬子台褶带上，
8、为苏北拗陷中的苏南一勿南沙中新生代相对隆起区。地质构造主要特征为：北东向切割呈带状，北西向切割成块。境内为平原地带，整体水平面高于邻县。地势由西北向东南略有倾斜(海拔26米)，如泰运河中段两岸地势最高，沿江以东地势最低。地域酷似桑叶，地形如覆釜。(4)水资源如皋位于河网稠密、湖荡众多的长江三角洲，河网密度每平方千米高达4千米以上，全市水乡皆属于长江水系。如皋长江岸线全长48千米，可直接利用长江深水岸线18.6千米。境内通扬运河、如海运河、如泰运河、焦港河4条一级河道纵横全境。如皋引用长江水条件优越，焦港、碾碇港、如皋港三大引江口门最大引流量共1797立方米/秒。境内浅层地下水资源约为1.18亿
9、立方米，水量大，水质较好。3、经济社会发展情况(1)经济发展情况现阶段是如皋扛起历史使命、加速迈向社会主义现代化的起步期，是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化的窗口期，也是建设南通跨江融合发展样板区、实现更高质量发展的关键期。2022年实现地区生产总值1479.31亿元，可比价增长2.3%o第一产业增加值86.69亿元，增长4.1%；第二产业增加值741.79亿元，增长4.1%,其中工业增加值631.03亿元，增长4.4%；第三产业增加值650.83亿元，增长0.1%。三次产业结构为5.9:50.1：44.0o全市人均地区生产总值120809元，增长3.0%。如皋市围绕智能装备制造、新能源
10、汽车及汽车零部件、高端新材料、新一代信息技术、光电及第三代半导体和现代物流、生态旅游的特色主导产业布局。产业经济稳中向好。不折不扣落实税费减免、要素保障等政策，推动工业经济循环畅通发展，实现规模以上工业企业实现总产值1556.54亿元，增长8.8%；高新技术产业产值805.91亿元，增长17.0%,占全市规模以上工业总产值的比重为51.8%,比上年提高6.7个百分点。围绕“双核双区、一廊两带”的空间布局，推动“中心城区-如港新城“双子星联动发展，强化四大主功能区支撑引领功能，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，形成全市高
11、质量发展核心动力源。持续完善区镇联动体制，优化共建园区工作机制，加快推动共建园区规划建设和设施配套，建设优质一流的综合环境，打造如皋未来发展战略空间和重要增长极。引导全市乡镇功能有机聚合、多元特色发展，培育区域经济增长极和联结点，形成区域发展雁阵效应。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，高质量建设南通跨江融合发展样板区。(2)人口情况至2022年底，全市常住人口122.23万人，比上年末减少0.44万人。其中，城镇人口76.91万人，增长0.5%,城镇化率62.9%,比上年提高0.5个百分点。年末户
12、籍人口138.60万人，比上年减少0.85万人。全市人口出生率4.74%o,人口死亡率11.43%o,人口自然增长率-6.69%o,与周边其他县市相比，如皋市域人口总体规模较大。全年城镇新增就业1.13万人。全年帮扶城乡就业困难人员就业再就业3654人。全年采集发布就业岗位2.41万个。城镇登记失业人数3249人，城镇登记失业率34%。表1-12022年如皋市人口数及构成指标名称年末数(万人)比重(%)年末常住人口122.23城镇人口76.9162.9乡村人口45.3237.1年末户籍人口138.6018岁以下18.2513.218-34岁23.9217.335-59岁55.2539.960岁
13、及以上41.1829.7男性人口68.8449.7女性人口69.7650.34、土地征收制度(1) 土地征收制度改革要求中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中提出推进土地要素市场化配置。要健全城乡统一的建设用地市场，加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相关制度规定。新修订的中华人民共和国土地管理法在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，对促进乡村振兴和城乡融合
14、发展具有重大意义。规范了土地征收程序,首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障；改变了过去以土地征收的原用途来确定土地补偿，实行以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法；完善征地补偿安置办法和多元保障机制，在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费。(2) 土地征收政策机制体系建设土地征收制度改革是当前我国农村土地制度重要改革之一，主要着力于对土地征收范围、程序、补偿标准及安置方式、土地增值收益分配机制等方面的改革。土地征收制度发展历程起步于建国初期，在19581986年间土地征收从“无偿”转为“有
15、偿”，但未形成真正意义上的土地市场;19871999年，土地管理法对土地征收制度调整，土地征收补偿安置加大。新世纪以来，土地征收补偿标准不断规范化，征地补偿安置进入到了一个新的阶段。新时期的土地征收制度，中央从政策层面上为土地征收制度改革扫除障碍，系统性提出当前我国土地征收制度改革的方向和目标。党的十八大以来，中共中央对深化农村土地制度改革作出了系统部署和安排。各试点地区按照中央的部署和要求，紧紧围绕改革目标和任务，有序推进各项改革试验，不断完善试点政策。经过几年的改革探索，改革试点进展顺利，在制度建设层面，已形成相对成熟且可操作的规则体系。在农村土地征收制度改革试点方面，试点地区在缩小征地范
16、围、规范土地征收程序、完善多元保障机制等方面进行了探索：一是探索缩小征地范围，大部分试点地区参照国有土地上房屋征收与补偿条例，采用概括与列举相结合的方式制定了土地征收目录；二是规范土地征收程序，多个试点地区从依法公平维护和保障被征地农民合法权益出发，探索土地征收民主协商机制，对是否征地和补偿安置进行协商。在征前、征中、征后等环节建立风险评估、民主协商、补偿安置、纠纷调处、后续监管等程序；三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，试点地区在完善土地征收补偿标准、探索多元保障机制方面做了许多有益探索。如辽宁海城等通过重新安排宅基地建房、产权置换、货币补偿、发放补助、留地留物业等方式，保障农民住
17、房财产权;多地将被征地农民纳入城镇职工或城镇居民养老、医疗等社会保障体系，将因征地导致生活困难的农民纳入低保范围。一直以来，如皋市坚持依法依规征地，切实保障被征地农民利益。为贯彻落实土地管理法、关于土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020）5号）、江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2020）15号）、江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资发（2021）138号）等文件要求，由县级以上地方人民政府组织的成片开发建设活动，确需征收农民集体所有土地的，应当编制土地征收成片开发方案，并报经相应人民政府批准，与建设用地审批权
18、限保持一致。二、土地利用情况(一)土地开发利用情况1、土地征收成片开发的位置与范围围绕“双核双区、一廊两带”的空间布局，强化市域空间规划和用途管控，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，推动土地、能耗等指标向重点区域倾斜，更好促进市域资源要素科学配置、合理流动。推动“中心城区-如港新城“双子星联动发展，强化四大主功能区支撑引领功能，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，形成全市高质量发展核心动力源。持续完善区镇联动体制，优化共建园区工作机制，加快推动共建园区规划建设和设施配套，建设优质一流的综合环境，
19、打造如皋未来发展战略空间和重要增长极。引导全市乡镇功能有机聚合、多元特色发展，培育区域经济增长极和联结点，形成区域发展雁阵效应。“十四五”国民经济与社会发展规划中指出：“采用多种模式有效盘活土地，结合年度城建项目实施计划，定期编制土地征收成片开发方案。“序号开发片区编号开发片区名称位置四至范围面积20CP320682-大石综合产吴窑镇东至G204、南至大石村、西至村43.51482023-02-20业园路、北至规划路21CP320682-下原综合居下原镇东至育贤路、南至现状河道、西至10.47062023-02-21住区下原镇中心幼儿园、北至现状村路22CP320682-下原西部发下原镇东至富
20、源路、南至惠民路、西至下5.362023-02-22展区原镇政府、北至惠政路合计442.4831图2-2开发片区位置分布图2、开发片区用途及公益性情况本方案共涉及22个开发片区，片区总面积442.4831公顷,涉及公益性用地173.8995公顷，其中5个片区为工业主导型，17个片区为产城融合型。其中工业主导型片区公益性用地比例达到“不低于25%”,产城融合型及城市新区型片区公益性用地比例达到“不低于40%”的要求。表2-2开发片区公益性用地面积及比例统计表开发片区编号开发片区名称土地面积（公顷）公益性用地面积（公顷）公益性用地占比备注CP320682-2023-02-01如城南部发展区57.1
21、86829.53451.64%CP320682-2023-02-02环湖北路商业区6.03252.436640.39%CP320682-2023-02-03桃北北侧工业区7.57523.06240.42%CP320682-2023-02-04龙游湖东侧商业区4.17261.689940.50%CP320682-2023-02-05平南综合发展区38.707515.980541.29%CP320682-2023-02-06环池工业区10.9312.770525.35%CP320682-2023-02-07小龙游河东侧工业区8.26123.33074032%CP320682-2023-02-08环
22、池南部工业区6.18272.476340.05%CP320682-2023-02-09镇中中部工业区10.30434.124340.03%CP320682-2023-02-10镇中东部居住区7.75113.100240.00%CP320682-2023-02-11小龙游河西侧工业区19.30735.574928.87%CP320682-2023-02-12宁通工业区5.81311.582427.22%CP320682-2023-02-13如城综合发展区130.416652.439240.21%CP320682-2023-02-14搬经综合发展区26.319411.23642.69%CP3206
23、82-2023-02-I5群岸工业区6.19361.567825.31%CP320682-2023-02-I6焦港河西侧工业区2.42511.089144.91%CP320682-2023-02-17搬经东部工业集中区4.15351.708241.13%CP320682-2023-02-I8鞠庄中部发展区5.93492.569843.30%CP320682-2023-02-19石南综合发展区25.470910.374740.73%CP320682-2023-02-20大石综合产业园43.514810.88925.02%CP320682-2023-02-21下原综合居住区10.47064.202
24、40.13%CP320682-2023-02-22下原西部发展区5.362.160440.31%合计442.4831173.89953、土地利用现状地类本方案共涉及22个开发片区，片区总面积442.4831公顷,其中农用地230.3444公顷、耕地103.2243公顷，建设用地203.7165公顷,未利用地8.4222公顷。表2-3开发片区土地利用现状统计表类型面积（公顷）比例（）农用地230.344452.06其中耕地103.224323.33建设用地203.716546.04未利用地8.42221.9土地总面积442.4831100（二）符合国土空间相关规划情况1、与国民经济和社会发展的衔
25、接（1）与“十四五”国民经济和社会发展规划的衔接如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中明确，结合年度城建项目实施计划，定期编制土地征收成片开发方案。鼓励通过土地收储后出让模式吸引资金和资源密集型企业入驻，辅以节余土地转让模式降低资金投入本。（2）与2023年度国民经济和社会发展计划的衔接如皋市土地征收成片开发已纳入如皋市2023年度国民经济和社会发展计划，“有序开展各镇（街道）土地征收成片开发图2-5开发片区与城镇开发边界衔接示意图(3)与生态保护红线的衔接本方案着重与生态保护红线衔接，不涉及占用生态保护红线。图2-6开发片区与生态保护红线衔接示意图4、与生态空间管
26、控区域的衔接如皋市严格实行生态管护，全面落实江苏省生态空间管控区域保护规划，加强对重要生态系统和自然资源的保护力度。本次成片开发范围不涉及如皋市生态空间管控区域。桃北北侧业区片区范围示意图纵创，力人密人艮就IrOOOS0.102tan式用取检,JMC才HMCSHW妮MXI1II1R.fflWH二O二一年龙游湖东侧商业区片区范围小意图)1.itf人民政Ir0OOSOJ0-2IanCtW*ft.JHG7H密15848妮)XI1II1B.ffiWfR2KJ2,;土出征以成片开发力大环池南部业区片区范围示意图镇中中部T业区片区范围示意图i.妁工本人民司空02km一即取忖，WCrH然肾ttMH二。二二年
27、匚镇中东部居住区片区范围示意图开发片区葩网00050.102km俄制单weR三jCtW*tt口卑方日毋皆注猊MMStfflWMi二O二二年匚010204M式用编板.MSaIrettQKHMttHs.mwM二。二三军ir宁通业区片区范围示意图02km里创华.”人密人隈豉町我即中tMft5*rfiChfMHttMK二O二三年匚宁觉交幺江安馆06km编，公处法内人畏技Jr式用编板.MSaIrettQKHMitHs.ffiWM二。二三军iC搬经综合发展区片区范围示意图里创华8人密人民段看0.12502S0.5km我即中tMft5*fiChfMHttMK二O二三年匚群岸工业区片区范围示意图加C203ZV
28、十出征或:成用开发力火焦港河西侧工业区片区范围示意图如器IJWK八；十出征攻底片开发力火02tan军制中八妁工出人民豉IrrFft5-TfiKGUIMHffiWM二。二二年匚搬经东部工业集中区片区范围示意图Rde人件就IrO0050102tan式用电位MCfHMCiME黑如XII11I三.ffiWM二。二二年鞠庄中部发展区片区范围示意困俄，IWK八t3eRr*02kJ11S除中也，CMCr自MGM*帆H二。二二年;C石南综合发展区片区范围小意图o.a 0250, M俄，|羊八 t3eRr二。二二年;C下原综合居住区片区范围示意图tJeR三JJOOB01Q2E式用单匕MCrHMCiME黑如XII11I5H.ffiWM二。二二年r下原西部发展区片区范围示意困俄，I华八t3eRr*021OTS除中也，CMCr自MGM+1帆H二。二二年;C
