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1、甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作实施方案心脑血管疾病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病（以下统称慢性病）是影响我国居民健康和生命质量的主要疾病，同时也是可以有效预防和控制的疾病，根据2002年全省居民营养与将抗状况调查结果显示，我省高血压粗患病率为15.22%、成人糖尿病粗患病率为3.24%,2005-2010年前五位死因均为慢性病，占总死因构成近80%以上。为落实甘肃省卫生厅转发卫生部办公厅关于印发全国慢性病预防控制工作规范（试行和慢性非传染性疾病综合防控示范区工作指导方案（甘卫疾控发（2011）172号）精神，促进我省慢性病综合防控示范区创建工作，结合我省实际，制定本实施方案。一
2、、创建工作目标（一）总目标从2011年6月起，到2015年6月，在全省每个市州建立起至少一个以县（区）级行政区划为单位的慢性病综合防控示范区。通过政府主导、全社会参与、多部门行动综合控制慢性病社会和个体风险，开展健康教育和健康促进、早诊早治、疾病规范化管理等，及时总结示范区经验，推广有效管理模式，积极推动我省慢性病预防控制工作。（二）工作目标1.在示范区建立政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制与体制。2 .建立和完善慢性病防控工作体系，加强慢性病防治队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。3 .规范开展慢性病综合监测、干预和评估，完善慢性病信息管理系统。4
3、.探索适合于我省的慢性病防控策略、措施和长效管理模式。（三）主要指标1 .知识知晓率：示范区人群主要慢性病知识知晓率达到70%以上；自我血压水平知晓率达到70,自我血糖水平知晓率达到30o2 .健康行为形成率：成年男性吸烟率控制在60%以下；人均每日食盐摄入量低于8克；平均每天运动量6000步以上的成年人的比例达到35%以上。3 .慢性病早期发现率：高血压、糖尿病登记率不低于当地调查患病率或全国平均患病率的60%；干预人群重点癌症早诊率不低于50%o4 .慢性病管理率：人群高血压、糖尿病患者规范化管理率分别不低于35%和30%o5 .慢性病控制率：人群高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率分别不低
4、于30%和25%o二、创建工作要求申请创建示范区的市，县（区）要做好以下几方面的工作：（一）收集基础资料，开展慢性病相关社区诊断收集、整合并分析社区基础信息和资料，建立示范区基础信息数据库，分析当地主要慢性病及危险因素流行情况，提出主要防制策略和行动措施。（二）建立和完善慢性病监测系统1 .建立和完善全人群死因监测系统。根据全国死因登记信息网络报告工作规范，开展全人群死亡病例监测工作，动态反映社区居民死亡情况、死亡原因和死亡谱的变化。2 .开展高血压、糖尿病、肿瘤、心肌梗死、脑卒中等重点慢病的发病登记报告工作。3 .每3年开展一次居民慢病相关危险因素的动态监测。4 .建立慢性病信息管理平台，定
5、期发布和上报示范区慢性病预防控制相关信息。（三）广泛开展健康教育和健康促进，开展三个活动充分发挥大众传媒在慢性病预防控制工作中的作用，围绕控制烟草消费、推动合理平衡饮食、促进健身活动等重点内容，开展健康教育和健康促进活动，建立长效运行机制。1.开展“人人知体重（腰围），人人测血压”活动。当地主要媒体要设置固定宣传专栏，广泛开展慢性病预防宣传教育，社区卫生服务中心和乡镇卫生院免费提供测体重、血压活动，让示范区每一个人都知道自己的体重、血压、腰围等。5 .开展“人人知慢病综合防控示范区”创建活动，县（区）疾控中心每年要为辖区社区卫生服务中心和乡、镇卫生院提供健康教育资料模板和信息，满足其慢性病防控
6、的基本需求，做到人人都收到过至少一份慢病防控宣传资料。6 .开展慢性病主题宣传日活动。政府组织社会各界，积极支持并参与全国高血压日、联合国糖尿病日、肿瘤防治宣传周、世界无烟日、全民健身日、全民健康生活方式行动日、全国爱牙日等宣传日活动。7 .社区居委会（村委会）每年至少2次为居民开展健康讲座和咨询，设立慢性病综合防控知识宣传栏，发放慢性病防治相关宣传材料，普及慢性病防控知识和理念。8 .辖区内中小学和幼儿园，开设有慢性病防制、伤害预防等相关健康教育课，每学期至少举办一次合理膳食、口腔保健、伤害预防等知识讲座。（四）深入开展全民健康生活方式行动面向全人群，深入开展全民健康生活方式行动，推广简便技
7、术和适宜工具，提高居民自我管理健康的技能。基本要求如下：1.政府组织，多部门参与，广泛开展群众性健身活动，鼓励群众广泛参与健身运动。示范区内构筑居民10分钟即可步行到达的健身场所，并且制定职工工间操制度，职工每天运动时间不少于20分钟，实施全国亿万学生阳光体育活动。2 .推广食品营养成分标签，鼓励并引导食品生产企业开发和生产低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品，通过健康教育宣传合理膳食的知识，科学指导人群合理营养、平衡膳食。在机关、学校、企事业食堂和公共餐厅推广健康饮食宣传制度。3 .政府部门带头，全社会开展控制吸烟行动，创建无烟场所、单位。示范区各级医疗卫生机构需达到无烟单位标准，公共场所、工
8、作场所、学校等人员密集场所要完全禁烟。4 .创建全民健康生活方式行动示范社区、示范单位、示范食堂或示范餐厅。（五）重视慢性病高危人群、采取预防性干预措施1 .各类单位定期为职工提供体检，及早发现慢性病高危人群和患者。在有条件的场所建立健康指标自助检测点，提供体格测量简易设备。2 .各级各类医疗机构落实35岁以上人群首诊测血压制度，提供测量身高、体重、腰围、血糖等服务。3 .对超重肥胖、血压正常高值、糖调节受损、血脂异常和现在每日吸烟者等慢性病高危人群建立档案、实施管理和健康指导。4 .在有条件地区开展以儿童为重点的口腔踽齿检查，对检查中发现患有踽齿的儿童及早进行充填，开展适龄儿童窝沟封闭。（六
9、）加强基层慢性病防治，规范慢性病患者管理落实国家基本公共卫生服务规范，对慢性病患者进行规范化管理，提高社区高血压、糖尿病管理率。有条件的县（区）要尽可能利用电脑和网络管理信息，规范记录档案信息、管理和健康指导的内容。强化慢性病患者自我管理作用，推广“自我管理小组等模式“，提高患者的自我管理能力。三、保障措施（一）组织领导省卫生厅对全省示范区工作进行统一领导和管理，定期组织检查、督导和评估，省级示范区办公室设在甘肃省疾病预防控制中心慢病所负责日常工作。各市（州）卫生行政部门对全市（州）各县（区）示范区的创建工作进行统一领导和管理。创建县（区）成立由政府主要领导任组长，发展改革、财政、卫生、教育、
10、民政、体育、文化、团委、妇联、社会保障、工会等相关部门分管负责人为成员的领导小组，建立多部门合作机制。领导小组下设办公室，负责工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。根据工作需要，定期组织召开领导小组会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。示范区成立由相关领域专家组成的技术指导专家组，负责技术指导和决策咨询。（二）技术支持甘肃省慢性病综合防控示范区办公室负责制定全省示范区创建的实施方案，在省卫生厅的领导下对各创建县（区）进行技术指导、培训、督导、检查、考核和评估。各创建县（区）在当地政府和卫生行政部门的领导下，成立由相关
11、专业专家组成的技术指导专家组，制定切实可行的实施计划和目标，负责技术指导和决策咨询。（三）经费保障各地应积极争取，将示范区工作纳入政府工作任务中，将慢性病防控工作经费列入当地财政预算，安排专项经费。逐步建立政府主导、社会力量支持的慢性病综合防控工作经费保障机制，保障慢性病防控工作长久可持续发展。为促进各地创建示范区工作，卫生部通过转移支付项目对创建国家级示范区的县（区）给与适当经费支持，省卫生厅对创建省级示范区的县（区）给予一定的经费支持。（四）政策保障各示范区创建县（区）政府及相关部门应出台相关政策，支持慢性病综合防控工作，包括媒体公益宣传，推动合理膳食，低盐饮食，促进身体活动，加强烟草控制
12、，方便慢性病高危人群和患者早诊早治和双向转诊等。（五）能力建设加强慢性病防控队伍建设，各示范区创建县（区）疾病预防控制中心应设立慢性病防控专业科室；基层医疗卫生机构要有专人负责慢性病防控工作。县（区）级医疗机构能够承担慢性病预防控制相关工作任务。建立指导和培训制度，县（区）级医疗机构和疾病预防控制机构定期为辖区基层医疗卫生机构提供规范化培训和技术指导。县（区）医疗机构与基层医疗卫生机构建立对口帮扶指导关系，提高基层卫生人员慢性病综合防控能力和诊疗技术水平。四、督导与评估创建示范区领导小组办公室制定督导检查制度，根据工作情况至少每半年开展一次督导检查、考核评估。及时将督导、检查、考评结果报省慢性
13、病综合防控示范区办公室（省疾控中心慢病所）。省卫生厅将定期或不定期的对全省示范区及创建工作进行现场督导检查，对示范区防控措施及效果进行评估，适时将督导及评估结果进行通报。五、申报、审批与管理（一）申报和审批：示范区分国家级示范区和省级示范区两个等级，卫生部和省卫生厅分别负责国家级示范区和省级示范区的审批工作。具体程序为：拟申报示范区的县（市、区），以当地县（市、区）政府的名义，按甘肃省慢性病综合防控示范区/县申报表（附件2）完成申报材料的准备，报市（州）卫生局备案，由市（州）卫生局统一上报省级创建示范区办公室进行审核评估，考核合格者由省卫生厅确定为“甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范县（市、区
14、）”。（二）验收和管理：省卫生厅负责省级慢性病综合防控示范区创建，并组织专家对示范区创建工作进行考核、验收，考核指标见甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范区考核内容（附件3）o对考核合格者，授予“甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范区”称号，并予以公布，有效期三年。对创建成效显著、成绩突出的，将推荐申报国家级慢性病综合防控示范区。省级慢性病综合防控示范区（县）实行动态管理，对命名的示范区（县）进行定期考核，考核不合格者，将限期改进，超出改进期限仍未达到要求的取消其示范区称号。六、联系方式甘肃省卫生厅疾控处邮编：730030联系人：胡亚琨张丑吉电话：邮箱：甘肃省慢性病综合防控示范区/县申报表示范区/
15、县名称：申报单位：区/县卫生局申报日期：年月日甘肃省慢性病综合防控示范区办公室制甘肃省慢性病综合防控示范区/县申报表负责人单位名称电话联系人单位名称电话传真电邮示范区基本情况（包括示范区/县社会经济状况、人口统计学资料、医疗卫生服务、资源等背景资料）（申报开展创建主要描述现有工作基础，申报示范区评估和命名主要描述工作完成情况）现有工作基础或完成工作情况汇报创建时间和工作目标创建期问的工作计划意门韵单位公章年月日注：每部分内容填不下可增加页面。甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范区考核内容指标项目内容具体任务主要指标要求备注核式考方得分保障措施（250分）组织保障（80分）1 .成立县（区）慢性病
16、综合防控工作领导小组及办公室。2 .建立多部门合作机制，明确相关部门慢性病防控职责，落实慢性病社会综合防控措施。3 .建立对部门履行职责的督查。4 .成立技术指导专家组。1 .成立政府主要领导任组长的领导小组，负责示范区工作（20分）2 .领导小组每年至少召开1次工作会议，落实各部门解决慢性病防控措施（15分）3 .各部门有明确职责及履行情况记录，设有联络员（20分）4 .示范区办公室每年至少召开4次联络员会议（15分）5 .有技术专家组指导计划及工作记录（10分）领导小组由政府主要领导负责得20分，仅卫生行政部门领导负责得10分相,走阅Xf场查关现访经费保障（50分）1 .将慢性病综合防控经
17、费纳入当地政府预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。2 .示范区工作经费专款专用，管理规范。1 .地方政府按照中央和省级投入提供配套经费（20分）2 .疾控机构慢性病防控业务经费不少于整体业务经费的10%（20分）3 .工作经费专款专用，可查实（10分）1 .地方和中央、省级配套经费比例为1:1的加10分；2:1比例加20分2 .无慢性病业务经费不得分，每少1个百分点扣2分查阅相关文件政策保障（70分）1 .政府将慢性病预防控制工作列入当地社会经济发展规划和政府重要议事日程。2 .制定出台慢性病预防控制规划。1 .示范区政府的社会经济发展规划有慢性病预防控制工作内容（25分）2 .示范区
18、有慢性病防控规划（20分）3 .出台必要的慢性病防控相关政策，至少1项每年出台政策2项及以上可附加20分查阅相关文件项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分3.出台与慢性病防控及病人治疗相关公共政策，并组织实施。（25分）队伍保障（50分）1.疾病预防控制机构设有慢性病防控专业科室，基层医疗卫生机构固定专人负责慢性病防制工作，医疗机构有慢病预防控制1 .区/县疾控中心有慢性病防控专业科室，人员不少于3人（20分）2 .区/县疾控中心对基层医疗卫生机构技术指导和培训每年不少于4次（10分）区县疾控机构无慢病科室的不得分，不足3人的得10分现场走访，查阅相关材料任务。2.建立定期逐级指导和培训
19、制度。3 .省、市疾控中心对下级疾控机构技术指导和培训每年不少于2次（10分）4 .区/县医疗机构对基层医疗卫生机构技术指导和培训每年不少于4次（10分）社区诊断（50分）开展社区诊断，完成社区诊断报告（50分）实施社区诊断，确定重点目标人群和优先领域，明确主要策略和行动措施，为评估示范区工作提供基础数据。1. 开展社区诊断工作（20分）2. 完成社区诊断报告（30分）社区诊断报告应涵盖如下内容：1）当地人口、社会、经济、政策与环境等基本情况2）当地居民慢性病患病、死亡及危险因素流行情况3）结合社区诊断结果提出符合当地实际情况的慢性病防控重点人群、优先策略、目标、行动措施和评价标准查阅相关材料
20、；开展专题调查死因监测（45分）建立医疗机构死因网络登记报告系统，开展居民死因监测。1.医疗机构报告覆盖率100%,死亡网络报告漏报率小于5%,审核率达95%以上（15分）2.全人群居民粗死亡率6%。以上，不明原因查阅相关材料项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分监测（155分）疾病死亡率5%以下，编码错误率5%以下（10分）3 .至少每年开展1次全面的漏报调查（10分）4 .每年度开展监测综合分析及报告（10分）慢性病及危险因素监测（45分）开展全人群慢病及危险因素抽样调查，了解辖区内人群慢性病及危险因素流行特征。1. 每年完成1次慢性病及危险因素核心指标（包括体重、腰围、血糖、血压）
21、监测调查（20分）2. 每3年完成1次辖区全人群抽样调查（15分）3. 撰写监测报告（10分）查阅相关材料肿瘤登记（45分）建立医疗机构恶性肿瘤登记报告制度，开展人群肿瘤发病及死亡监测。1. 辖区内医疗机构报告覆盖率100%,恶性肿瘤报告发病率不低于死亡率（25分）2. 每年度开展监测综合分析及报告查阅相关材料（20分）心脑血管疾病监测（20分）建立医疗机构急性心梗及脑卒中发病登记报告制度，开展人群心脑血管疾病发病及死亡监测。1. 辖区内医疗机构报告覆盖率100%,心脑血管疾病事件发生报告发病率不低于死亡率（10分）2. 每年度开展监测综合分析及报告（10分）查阅相关材料媒体宣传（35分）1
22、.制定媒体健康生活方式行动传播计划。2 .在主流大众媒体上设置宣传专栏，广泛开展宣传。1 .有传播计划（5分）2 .主流大众媒体有慢性病宣传专栏（10分）3 .每半年在电视台宣传至少1次（10分）超过2个及以上宣传专栏的可附加20分现场走访，查阅相关材料项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分健康教育和健康促进（160分）4.每年在公共场所设置不少于2块户外广告牌（10分）宣传资料技术支持（40分）每年为基层卫生服务机构提供健康教育资料模板和核心信息，且在数量上能够满足相关要求。1 .每年提供印刷资料和宣传栏模板分别不少于8种（10分）2 .每年提供不少于6次公众健康咨询活动核心信息（10
23、分）3 .每年提供不少于3种音像资料模板（10分）4 .每年提供不少于8次健康知识讲座的核心信息及参考教案（10分）现场走访，查阅相关材料社区宣传和支持性环境（40分）1 .建立和完善社区健身场所。2 .设有健康教育活动室，提供可取的宣传材料和支持工具展示。3 .组织开展健康生活方式讲座和咨询活动。4 .设立健康生活方式知识宣传栏，为群众提供应用技能指导。5 .社区卫生服务中心（站）提供健康宣传材料和视频健康宣传。1 .健身场所和健康教育活动室社区覆盖率达到90%以上（10分）2 .社区健康讲座每年不少于4次，每次不少于50人（10分）3 .宣传栏社区覆盖率达90%以上，至少2个月更新1次（1
24、0分）4 .社区卫生服务中心提供至少6种宣传材料，每星期播放宣传视频至少3次（10分）现场走访，查阅有关材料儿童青少年健康促进1.开设学生健康教育课，慢性病防控知识授课时间每学期以班级1.中小学校开设慢性病健康教育课覆盖率不低于60%,3年内达到100%（15分）现场走访（25分）为单位不少于2学时。2.利用幼儿园家长会，每年至少举办2次合理膳食、口腔保健知2.幼儿园开设健康讲座覆盖率不低于60%,3年内达到100%（10分）项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式识讲座。宣传日活动（20分）结合全国高血压日、联合国糖尿病日、肿瘤宣传周、世界无烟日、全民健身日、全民健康生活方式行动日、全国爱牙
25、日等开展相关主题活动。每年至少3场，每次不少于300人（20分）每年4场及以上的可附加20分查阅相关文件、记录全民健康生活方式行动（135分）工作场所干预（20分）1 .机关、企事业单位创建促进身体活动的支持性环境。2 .落实工作场所工间操健身制度，每人每天不少于20分钟。覆盖示范区企事业单位30%以上（20分）覆盖50%及以上单位的可附加20分现场走访，查阅相关资料群众社区健身活动（25分）1 .开展多部门参与的集体群众健身活动。2 .鼓励群众广泛开展健身活动。1 .组织多部门群众参与的集体性健身活动每年不少于1次（5分）2 .社区有3个以上群众性健身活动团体，每月至少组织开展1次活动（10
26、分）3 .每天运动量达到6000步以上成年人达到35%以上（10分）查看资料平衡膳食（20分）1. 引导食品生产企业开发和生产低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品，推广食物营养标签。2. 通过健康教育宣传合理膳食知识，采取有效干预手段和技术，科学指导人群合理营养、1 .推广食品营养标签（10分）2 .居民人均每日食盐摄入量低于8克（10分）现场走访，查阅相关文件、记录，专题调查项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分平衡膳食。烟草控制1.各级卫生行政部门、医疗卫生机1.1年内示范区无烟医疗卫生机构比例为60%,每年创建5家现场走（30分）构全面实行禁烟。2.开展卫生系统外无烟单位创建工作，逐
27、年提高无烟场所覆盖比例。2年内达100%（10分）2 .每年至少新创建除卫生系统外的2家无烟单位（如学校、车站、机关等）（10分）3 .成年男性人群吸烟率在60%以下（10分）以上附加20分访，查阅相关文件、记录示范创建（40分）组织开展全民健康生活方式行动示范社区、示范单位、示范食堂和餐厅创建工作。每年创建不少于2家（40分）每年创建5家以上附加20分现场走访，查阅相关文件、记录高危人群发现和干预（130分）高危人群发现（70分）1. 各级医疗卫生机构建立35岁以上人群首诊测血压制度。2. 在社区定期开展人群高血压、糖尿病等慢性病的筛查和主动发现工作。3. 机关、企事业单位每年为职工提供体检
28、，发现高危人群并实施管理。4. 社区、医疗卫生机构、公共场所建立健康指标自助检测点。1. 各级医疗机构35岁以上首诊测血压率达到90%（20分）2. 每2年1次为企事业单位职工提供体检的单位覆盖率不低于50%（20分）3. 健康指标自助检测点1年内建立至少10个，逐年递增（30分）1 .实施社区主动筛查高危人群的附加20分2 .干预人群重点癌症早诊率达到50%及以上的附加20分现场走访，查阅相关文件、记录，随意样本调查高危人群干1.强化对慢性病高危人群标准的1.以社区诊断时高危人群标准知晓率基线为实施高危人群现场走项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分预（60分）宣传。2 .为慢性病高危
29、人群建立健康档案。3 .开展高危人群生活方式干预工作。基础实现逐年递增30%（20分）2. 示范区人群体重和腰围知晓率达到70%（20分）3. 示范区人群血压知晓率达到70%（10分）4. 示范区人群血糖知晓率达到30%（10分）管理的附加40分访调查（随意样本调查）口腔卫生（加40分）1.在有条件地区开展以儿童为重点的口腔健康检查，对检查中发现患有瞒齿的儿童及早进行充填。1. 对以幼儿园和学校为单位的儿童隅齿的充填率应在2010年基础上，逐年增加30%（加20分）2. 符合适应证儿童窝沟封闭率达到50%以上加分项查阅相关文件、记录2.为所有符合适应证的适龄儿童提供第一、第二恒磨牙的窝沟封闭的
30、免费服务。（加20分）患者管理（120分）基本公共卫生服务均等化（60分）1. 为高血压、糖尿病等慢性病人建立统一规范的健康档案。2. 基层卫生服务机构对确诊高血压、糖尿病等慢性病患者提供规范化管理。1. 高血压、糖尿病患者登记率不低于当地调查患病率或全国平均患病率的60%（20分）2. 高血压、糖尿病患者规范化管理率分别不低于35%和30%（20分）3. 高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率分别不低于30%和25%（20分）实现慢性病管理微机化管理附加20分查阅相关材料患者自我管理（60分）1. 政府出台相关政策把慢性病患者自我管理工作明确纳入当地日常慢性病防治工作中。2. 社区建立自我管理小组，开展1. 1年内完成活动的自我管理小组达10个，逐年增加（30分）2. 社区慢性病患者自我管理小组覆盖率达30%（30分）现场走访，查阅相关记录项目内容具体任务主要指标要求备注考核方式得分培训。3.逐步扩大自我管理人员队伍及覆盖面。总分=基本分+附加分总体评价甘肃省属西部省，根据国家要求，示范区判定标准分为四个等级，分别为好：总分大于等于750分较好：总分小于750分而大于等于700分一般：总分小于700分而大于等于600分较差：总分小于600分国家级慢性病综合防控示范区要求应达到“好”水平。省级慢性病综合防控示范区要求应达到“较好及以上“水平。
