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1、世界触手可及 Connecting the World,中国电信政府应急管理平台建设解决方案,目录,项目概述,应急现状及需求分析,应急指挥场所建设,应急平台功能技术要求,应急管理业务体系,应急基础支撑平台建设,项目背景,每年人员伤亡逾百万 损失千亿 我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧。中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国的。我国2004年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。,专题：哈尔滨水污染紧急停水4天,专题：中石
2、油吉林石化公司爆炸造成至少60人受伤,建设目的,专家预测：21世纪，全球将进入突发公共事件高发期。专家的预言，一再因世纪之初发生的印度洋海啸、“SARS”、“911”恐怖袭击等突发公共事件，而不幸言中。在我国，禽流感，矿难，火灾、松花江污染，太湖水污染等也一再给人们敲响警钟。突发公共事件越来越频繁肆虐，成为现代社会不得不日益关注的话题。困绕着城市发展，加强突发公共事件应急管理，维护城市公共安全，最大限度降低灾害造成的损失已成为保障城市飞跃式发展的重要课题。,建设目的：预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失,整合利用现有全市各单位、各部门的信息系统和
3、资源，以及各种网络资源实现互联互通，完成市政府应急指挥室的建设，初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障，市级统一的应急指挥平台。,建设内容,初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障的政府应急指挥平台。,目录,应急管理业务体系,应急现状及需求分析,应急指挥场所建设,应急平台功能技术要求,项目概述,应急基础支撑平台建设,国家应急体系架构,应急部门组织机构图,应急管理体系及职能,2,3,办事机构,组织机构,领导机构,办事机构,本市突发公共事件应急管理工作由中共市委统一领导。市人民政府是本市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。,成立
4、市突发公共事件应急管理委员会，负责组织实施本市突发公共事件应急管理工作。,市应急办：设在市政府办公厅，作为市应急委的日常办事机构。主要负责全市应急管理面上的协调、汇总和指导工作。市应急联动中心：作为市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,直接接收市范围内，日常各类突发公共事件等突发事件的报警。,1,4,工作机构,市具有应急管理职责的市级议事协商机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构（专项指挥部），承担市应急委部署的相关工作。,5,专家机构,市应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为市委、市政府和市应急委提供应急管理决策咨询和工
5、作建议；发生突发公共事件和需要时，参于市应急处置指挥部或现场指挥部工作。,应急体系运行机制,应急联动中心负责应急联动处置一般突发公共事件；负责组织联动单位对重、特大突发公共事件进行先期应急处置，并协助市政府（市应急处置指挥部）组织实施紧急处置；负责对全市应急联动工作的指导和负责市委、市政府授予的其他职责。应急联动系统体系框架城市应急联动系统（CERS，Emergency Response System）是指在一个城市中，统一受理公众报告的紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一受理、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援
6、或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全地综合救援体系及集成技术平台。应急联动单位包括公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通、环保等部门以及各区、县人民政府。协同联动网络根据突发公共事件应急处置实际需要，及时报请市人民政府按照有关规定请求有关部门和单位协助处置突发公共事件。,管理模式,按照“二级政府、三级管理、四级网络”行政体制以及分类管理、分级负责、条块结合、属地管理原则的应急管理模式进行管理。在各级现有应急机构信息系统的基础上，充分利用各区（县）和委办相关应急服务部门原有的应急信息系统和电子政务系统，在整合现有信息、组织、资源的基础上，加强综合管理、联动服务，建设全市统一的应急平台，完善
7、应急管理信息整合机制，满足市政府统一应急指挥的需要。,两级(市、区)政府、三级(市、区、办事处)管理、四级(市、区、办事处、社区)网络,运行模式,运行模式可分四大类,分别为协同模式集权模式授权模式代理模式建设模式主要模式：以政府为主导建设，协调其他专项补充模式：依托于专项应急指挥部，授权行使相关职能集成商选择：一般会选择电信，各地情况不尽相通考虑到保密因素，首选国内公司投资金额较大，选择实力雄厚的公司地方政府许多基础设施建设都是依托于运营商，有前期经验通讯（有线、蜂窝、集群、卫星）、图像监控（全球眼、宽视界）部分比重较大，选择相关公司会降低项目实施的难度运营商往往会根据政府要求进行相关工程建设
8、，投入相关配套资金后期维护目前在规划的省级平台中，浙江、新疆已经选择当地的电信集成公司为总集成商,突发公共事件的分类,我国应急联动总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。,突发公共事件信息分类,应急管理的信息量大样多，分类方式亦有很多，其中可按灾前、灾中、灾后进行划分,应急管理的四个阶段,政府应急平台管理体系,突发公共事件响应流程,目录,应急现状及需求分析,项目概述,应急指挥场所建设,应急平台功能技术要求,应急管理业务体
9、系,应急基础支撑平台建设,国内应急现状与问题,标准不一。由于应急管理工作本身的跨区域特性，各单位的信息是分布的、动态的、异构的、非集中控制的，容易形成“信息孤岛”。缺乏平台。缺乏先进统一的，处理全市多灾种突发公共事件的指挥自动化程度高的系统集成平台；预案从制定到执行自动化程度不高。资源浪费。许多市突发公共事件处置责任单位都建立了各自领域的应急管理和信息支撑系统，彼此间兼容和共享不充分，有资源浪费和重复建设的现象。单灾应急。原有的单灾种应急管理已经满足不了城市由单灾种向多灾种发展的趋势。注重处置。要由注重应急处置向以防为主、覆盖“测、报、防、抗、救、援”全程管理的转变。,上海模式国际规模,采用“
10、统一接警，统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制，设置社会应急联动中心机构，单独编制，集权模式，市民拨打的110、119、120、122等报警电话自动转入南宁市城市应急联动中心，由该中心统一接警，统一处警，按照工作预案及实际情况及时向有关联动单位发出处警指令。,合并现有资源 其他虚位以待：成立应急联动中心，将火警电话和匪警电话相统一，将110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中心的指挥平台，实现了公安、交警和消防三家联合办公。公安、消防等17家单位成为应急联动中心的联动单位，联动单位任务明确，有通则预案和专项预案，保持信息沟通渠道畅通,北京模式位高责重
11、,国内各地建设现状应急联动业务模式现状分析,以110为龙头，分类别进行应急指挥：政府牵头、统一接听，借助现在某个比较有优势的应急部门的资源，进行集中处理。同时设置了不同应急指挥小组，出现大问题需要指挥时，该应急指挥小组担当指挥责任，进行统一的资源协调和调配,南宁模式统一指挥,授权模式:以公安为牵头、多级接警、多级处警，指挥平台覆盖几乎所有的指挥体系，主要警种集中办公。这种模式比较灵活，可设定成国内任何一种模式运行，因而便于与其他联动单位的协调与合作，联动阻力小,国内各地建设现状分析,深圳模式通信整合,整合资源，将把语音、集群通信和一期的视频通信进行融合，从而利用融合通信技术实现城市应急部门的联
12、动，而不是简单地通过行政手段进行。,广州模式授权模式,扬州模式网络模式,统一接警机制,分别处警，依托现有架构,侧重分级应急 进行统一规划分别建设、统一指挥分工协作，政府建设核心的数据交换与指挥中心节点，各部门按照自己的任务，建立自己的分节点与各自的业务指挥系统，指挥中心只起到统一指挥、统一调度、统一资源的作用。,信息整合,应急平台信息资源整合面临着要解决四个主要问题：第一、已有分散异构的“信息孤岛”如何无缝地联结？包括对结构化数据资源，非结构化数据资源和业务应用软件资源的无缝联结。第二、整合后的信息资源系统是以什么状态分布和运行?包括哪些资源是分布存在的?哪些资源是集中式存在的?哪些业务是分布
13、式运行的？哪些业务是集中式运行的？哪些管理权限是分布式操作的？哪些管理权限是集中式操作的？第三、整合后的信息资源系统的共性需求如何实现?包括交换需求、共享需求和协同需求等。第四、多级多类的用户角色如何得到信息资源系统的有效服务?包括可控性访问服务，个性化访问服务，实时性访问服务等等。这些问题的解决都需要一个基础，就是建设一个统一的、分布式的“政府应急平台”。,需求分析,目标用户是谁？省领导、领导秘书、应急办领导报警人员相关职能部门值班人员110、119值班负责人省领导关键需求领导连得通、看得见、叫得应秘书与值班人员需求应急值守、指挥调度、应急管理；其他报警人员需求及时上报，要求准确可靠；其他人
14、员需求通过门户网站信息查询,需求归纳,目前政府应急联动的主要需求可以归纳为：指挥大厅：大屏幕显示、视频会议、操空台、调度电话等。视频会议：市政府指挥中心与各分中心电视会商。图像监控：集成各单位现有图像，进行网络化分发。调度电话：公网现有电话是否满足？数字集群：应急联动的核心应用，寻找合作伙伴？中卫通合作？市民服务呼叫中心：呼叫中心外包应急管理平台：应急信息上报、处理、管理，B/S结构电路联网：市政府指挥中心与专业分中心联网，应急平台联网。维护外包：目前电子政务建设“数据集中”的趋势十分明显，由此引发维护外包的需求。,数据库建设与共享需求,采用通用的数据库软件，建立应急系统的基础公共数据源。这些
15、数据源主要包括下列数据库：突发事件资源信息资源库。预案库。基础信息库。空间信息库。模型数据库。知识数据库。案列数据库。,综合应用系统需求,综合应用系统需求有以下几个:信息接报。风险隐患监测防控。综合预测预警与研判。智能辅助方案。应急保障。应急评估。指挥调度。模拟演练。信息安全系统功能需求。容灾备份系统。,目录,应急平台功能技术要求,项目概述,应急指挥场所建设,应急现状及需求分析,应急管理业务体系,应急基础支撑平台建设,应急通信系统,省级应急平台通信系统主要由以下几个方面组成:有线调度系统电话调度IP电话调度数字录音无线调度系统多路传真系统短波通信系统卫星通信系统宽带卫星通信卫星移动通信,视频会
16、议系统,按照市级应急平台视频会议系统建设的统一要求配置MCU和终端。视频会议系统分别在内网和外网上建设，并充分利用现有视频会议系统向下延伸和互联。功能要求:内、外网络能分别召开视频会议，外网的视频会议终端具备转接会议的功能。,图像接入系统,政府应急指挥中心,部门应急指挥中心,计算机网络系统,局域网市级应急平台的局域网络，核心网络设备上联带宽采用万兆骨干，百千兆自适应到桌面，部分重要用户光纤到桌面;支持TCP/IP通讯协议;支持数据、语音、视频等多项业务；网络可靠性要求达到99.999%。广域网市级应急平台与市级应急平台外网应依托基于互联网的VPN加密方式实现，按国家规定VPN加密机统一配置。与
17、市级应急平台的外网接入带宽不小于15M。市级应急平台与市级应急平台外网通过广域骨干网互通。市内建设的外网满足电子政务外网安全要求后可以与外网广域网互联。,应急指挥通信的网络支撑需求,图像接入系统，可视调度系统，有线通信系统，无线通信系统，计算机网络系统，视频会议系统以及政府应急的网络、主机存储和安全防护系统组成了应急指挥系统的基础通信网络支撑平台。,综合应用系统,综合应用系统(1-2),资源管理字系统,对各类应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理，动态掌握应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。主要包括以下一些资源：应急单位应急组织专业队伍应急物资应急车辆应急专家,预案管理子
18、系统,采用结构化模型的方法对预案进行信息化管理，其主要内容包括：预案名称、工作机构、应急资源、专家、启动条件、工作流程、预案正文等信息。主要包括以下一些功能预案制定预案变更预案检索预案废止,综合应用系统(3-4),预测预警系统,汇总有关部门的预测研判结果，了解事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等情况，并根据预案规定进行预警分级，供领导通知指挥决策时参考。主要包括以下一些功能信息显示信息处理信息上报,案例管理系统,对每次突发公共事件的应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验教训总结等进行管理，为防灾减灾、应急预案评估和修订、应急能力评估等提供参考依据。主要包括以下一些功能案例新增
19、预案变更预案检索预案废止,综合应用系统(5-6),信息报送子系统,突发事件发生后，需要即时、安全发送事件基本信息和发展动态监控信息给各主管部门和政府，主要包括以下一些信息：初次信息进程信息结案报告,辅助决策子系统,综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、应急救援力量配置分析、应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。主要包括以下一些功能：地点标绘周边分析应急预案相关案例智能方案视频会议,综合应用系统(7-8),指挥调度子系统,对于突发公共事件信息进行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确的警报信息，向社会大众提供
20、权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪的重要手段,信息发布子系统,通过视频会议、电话会议、电子白板等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为领导同志指挥提供先进的技术手段，指挥应急处置，调度有关应急资源和力量。主要包括以下一些功能启动预案事件信息电话会议视频会议电子白板调度指令应急结束,综合应用系统(9-10),应急评估子系统,通过制定培训计划，完成培训实施，培训效果考核、优化培训内容多方面来完成培训的全方位管理。可以对突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略；也可进行网络模拟演练。,培训演练子系统,自动记录事件的应对
21、过程，按照应急预案相关确定的评价指标，对应急过程中各种实施措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告。主要包括以下一些功能事前原因的分析与界定事件处理过程中的合理性分析事后善后处理工作的分析事件最终产生的影响的分析应急综合能力的评估,综合应用系统(11-12),统计分析系统,实现快速完成复杂的报表设计和报表格式的调整，对数据库中的数据可任意查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、分类汇总、多维分析、多年（月）数据对比分析、统计图展示等，可以将各种分析结果打印输出，也可将分析结果发布到互联网上，为各级应急救援单位的管理者提供决策依据。,后台管理子系统,对系统数据进行维护，
22、主要包括以下一些功能菜单维护角色维护用户维护图标维护数据字典,指挥场所,指挥中心,语音,图像,数据,有线通信,蜂窝移动,无线集群,卫星通讯,移动应急平台,中型移动应急平台功能要求：具有现场声音和图像的采集，音视频信号的接入和传输功能；具有现场无线局域网接入和现场平台间通讯功能应急平台数据库的快速加载和远程调用功能；具有GPS定位和北斗卫星定位功能；具有趋势分析和预测预警能力；具有现场信息采集功能的车载升降云台，提供环境和危险源等参数信息的实时传输接口；能独立工作并能与应急通信车、电源保障车、集群通信车协同使用；能够与现场其它移动应急平台和专业部门应急指挥平台互通；具有移动通信、卫星通信、地面宽
23、带网等多种通信方式；在静止、语言、传真、图像等各种业务均以IP方式接入卫星通信信道，并具有针对实时图像和话音传输的QoS功能；接受宽带卫星上级网管系统的管理。小型移动应急平台功能要求:可由单人携带，完成全部操作；具备GPS定位和周围地区地理信息分析功能；具有信息加密能力。通过蜂窝移动通信或卫星通信与相关应急平台联通；使用小型摄像机、便携式电脑、PDA、智能手机等设备采集和上传现场图片、音视频等信息。,应急平台体系架构图,项目建设原则和计划,统筹规划,分级实施 注重内容,讲求实效立足当前,着眼长远,规划阶段,试点阶段2007年,推广阶段2008-2009,持续改进阶段2010-,因地制宜,整合资
24、源技术先进,安全可靠,目录,应急指挥场所建设,项目概述,应急平台功能技术要求,应急现状及需求分析,应急管理业务体系,应急基础支撑平台建设,应急指挥中心,工作区域：指挥厅会议室值班室专家工作室设备间,技术系统：数字会议系统音频扩声系统视频显示系统集中控制系统后备电源系统综合布线系统,实现现场统一指挥 实现现场与指挥中心语音、图像与数据的双向实时 互传,应急指挥中心,移动指挥车,无线集群智能中继站,Fax,E1/T1/J1,数字语音联路,卫星固定站,数据链路,数据链路,无线图像传输,视频数据多媒体处理系统,局域网,加密电话,加密电话,Fax,内线&外线电话,视频数据多媒体处理系统,局域网,移动指挥
25、场所,卫星应急通信350M/800M 集群GSM/CDMA/PHS方案应急电源车,移动应急场所,系统组成如下所示:,目录,应急基础支撑平台建设,项目概述,应急指挥场所建设,应急现状及需求分析,应急管理业务体系,应急平台功能技术要求,四大基础设施系统,卫星,突发事件现场,卫星,IP话机,现场指挥部,地市政府应急指挥中心,部门应急指挥中心,软交换指挥调度服务器,IP软电话,通信网络系统,调度坐席,录音服务器,传真/邮件服务器,接入网关,中继网关,IP视频电话,短信服务器,模拟电话,SDH/MPLS VPN,移动网络,通过卫星连接,交换机,应用服务器,部门专网,政务网络,计算机网络系统,电子政务网络,政务外网,部门应急指挥中心,地市政府应急指挥中心,现场指挥部,政府应急指挥中心,视频会议系统,相关应急指挥中心,相关应急指挥中心,省政府应急指挥中心,部门应急指挥中心,地市政府应急指挥中心,图像监控系统,政府应急指挥中心,部门图像监控系统,部门图像监控系统,解决不同监控网络的接入不同监控图像格式的转换不同监控系统的授权,图像监控系统-应用实例,
