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1、第6讲 城市政府组织及其职能,1 城市政府组织,1.1“城市政府组织”的含义1.2“城市政府组织”的特点 1.3“城市政府组织”的结构类型,1.1“城市政府组织”的含义,城市政府组织，是中央政府组织实施地方管理的一种组织形式。（教材P72）古时前身：衙门（官府）,内乡衙门1,内乡衙门2,1.2“城市政府组织”的特点,行为目标：公共利益行为范围：公共领域行为方式：强制手段组织体系：整体性和系统性,1.3 城市政府组织的结构类型,1、直线式结构2、职能式结构3、直线-职能式结构 4、矩阵制,1、直线式结构,2、职能式结构,3、直线-职能式结构,4、矩阵制,2 城市政府的职能,2.1 城市政府职能的
2、概念2.2 城市政府职能的类型2.3 城市政府职能的影响因素,2.1 城市政府职能的概念,城市政府在市政管理过程中依法行使职权所承担的职责和应发挥的作用。（教材P77）,2.2 城市政府职能的类型,政治职能经济职能社会职能,2.3 影响城市政府职能的主要因素,1、社会历史因素 2、国家结构形式与经济体制因素3、城市政府的能力因素4、市政管理理念因素,3 当代中国城市政府的职能,3.1 当代中国城市政府的基本职能3.2 当代中国城市政府的职权范围,广州市人民政府办公厅 广州市发展和改革委员会（市粮食局）广州市经济贸易委员会（市食盐专卖局、市酒类专卖管理局）广州市教育局 广州市科学技术局 广州市民
3、族宗教事务局 广州市公安局 广州市监察局广州市民政局 广州市司法局,广州市财政局 广州市人事局 广州市劳动和社会保障局广州市国土资源和房屋管理局 广州市建设委员会 广州市交通委员会 广州市水务局 广州市农业局（市海洋与渔业局）广州市对外贸易经济合作局 广州市文化局 广州市卫生局广州市人口和计划生育局 广州市审计局,广州市环境保护局 广州市城市规划局 广州市市政园林局 广州市市容环境卫生局 广州市新闻出版和广播电视局（市版权局）广州市体育局 广州市统计局 广州市物价局 广州市工商行政管理局 广州市林业局,广州市质量技术监督局 广州市食品药品监督管理局 广州市安全生产监督管理局 广州市知识产权局
4、广州市旅游局 广州市人民政府法制办公室 广州市人民政府外事办公室 广州市人民政府侨务办公室 广州市人民政府研究室 广州市人民政府国有资产监督管理委员会,3.1 当代中国城市政府的基本职能,1、经济管理职能2、城市规划职能3、公共设施的建设管理职能4、城市社会管理5、城市居民的思想文化建设职能,3.2 当代中国城市政府的职权范围,1、执行2、发布命令3、领导管理4、保护5、监督6、其他,4 中国城市政府职能转变,4.1“政府职能转变”的含义4.2“政府职能转变”的意义4.3 我国城市政府职能转变的目标4.4 我国城市政府职能转变的关键问题,4.1“政府职能转变”的含义,政府职能转变，是指国家行政
5、机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。注意：政府“职能”转变和政府“职责”转变的关系“转变”不是“替代”,4.2“政府职能转变”的意义,没有科学合理并适合我国国情的行政管理体制，政府就无法有效发挥推动经济社会发展的作用。法治政府所要求的政府，必然是职能和行政管理体制都与经济社会发展需求相适应的政府。,4.3 我国城市政府职能转变的目标,（教材P87）按照我国政治体制、经济体制和行政体制改革的要求和全面履行政府职能的方向，建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府职能体系。“四个分开”：政企分开、政资分开、政事分开、
6、政府与市场中介组织分开。,4.4 我国城市政府职能转变的关键问题,1、理顺各种关系 2、培育市场机制3、发展社会中介组织4、改革市政管理体制,案例“三鹿”奶粉事件,2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。,9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告
7、多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。,9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。9月12日，受省委、省政府委托，副省长咸辉带领有关部门负责同志，到解放军第一医院看望、慰问该院收治的肾结石患儿。,9月13日，党中央、国务院对
8、严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。,背后的事实：2008年5月份，三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题。8月1日下午6时，三鹿取得检测结果：送检的16个婴幼儿奶粉样品，15个样品中检出了三聚氰胺的成份。8月2日下午，三鹿分别将有关情况报告给了其注册所在地石家庄市政府和新华区政府，并开始回收市场上的三鹿婴幼
9、儿奶粉。,三鹿集团是中外合资公司，其最大海外股东是新西兰恒天然公司。根据新西兰政府的说法，恒天然公司在8月份得知奶粉出现问题后，马上向中资方和地方政府官员要求召回三鹿集团生产的所有奶粉。不过恒天然公司经过一个月多的努力未能奏效，中国地方官员置若罔闻，试图掩饰，不予正式召回。恒天然只好向新西兰政府和总理海伦克拉克报告。9月5日新西兰政府得知消息后下令新西兰官员绕过地方政府，直接向中国中央政府报告此次事件，中国政府才严正对待此事。,1、如果你是石家庄政府的领导，你会怎么处理？2、“三鹿奶粉事件”折射出的地方政府职能方面的问题有哪些？,思考一下：,关键点：政企利益的纠葛导致地方政府无法有效监管企业,
