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1、安全生产风险管理体系介绍,2012.02,深圳供电局有限公司安全监察部 张冲,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,传统安全管理问题与现象,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的安全生产风险管理体系。,2003年,2007年,成立课题研究小组，开始现代安全管理体系的研究,组织编制了电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）（试用版）确定深圳、珠海、遵义供电局及广州蓄能电厂作为体系试点单位,对电网、设备风险控制以及电网调度管理内容进行了梳理、充实和完善，充分与电网安
2、全管理相结合，形成南方电网自主知识产权的安全生产风险管理体系,2007年10月,2005年,体系于2007年10月经南方电网公司安委会审核通过，选定了15个试点单位，开始在公司系统推广应用,2004年,NOSA南非总部调研,体系研究与应用历程,目前,南方电网公司系统全面应用，多数单位实现3钻认证,通用管理体系,重点关注,人身安全,职业健康,环境,电网安全,关注不够,国际上广为流行的各种安健环管理体系主要侧重于人身安全、职业健康和环境等方面的管理，没有体现行业特点，所以不能直运用，只能取长补短，建立符合自身实际的体系。,HSE/SHE,NOSA,本土化专业化,电网企业现行管理内容与特点,吸取国际
3、上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。,管理,环境,设备,人员,系统,3M(传统),4M,5M,管理对象,由安全管理传统的3要素延伸到5要素。,管理核心,风险评估与控制,作业风险,电网风险,设备风险,环境/健康,管理风险,安全管理的核心是风险管控，包括作业风险、设备风险等五个风险的管控。,体系管理内容,针对电网企业风险，体系从九大管理单元，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖安全生产全过程。,安全生产风险管理体系,安全管理,风险评估与控制,应急与事故管理,作业环境,生产用具,生产管理,职业健康系统,检查与审核,9个管理单元,
4、12个管理要素,6个管理要素,2个管理要素,9个管理要素,7个管理要素,9个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,能力要求与培训,51个管理要素,管理节点,管理子标准,159个管理节点,480条管理子标准,体系管理内容,内在思想,风险管理贯穿于生产活动各环节,5W1H落地管理,全员参与,超前风险量化管理,源头治理（供应商/承包商/设计/建设/员工选聘与培训/物资采购）,PDCA闭环管理,规范化,持续改进,系统性,基于风险,体系的特点,脉络式管理架构,系统风险,作业风险,人、机、环境风险,能力与培训,管理风险,安全管理要素,工作标准,生产流程风险（电源/设备/电网/用户）,评估评估
5、,风险控制/管理措施,作业现场管理,工作标准,作业过程控制,作业指导书,应急及事故管理,检查与审核,风险评估与控制,生产活动（风险）,以作业和系统风险为主脉络，控制电网生产活动的相关风险,建立起脉络式的管理架构。,体系的特点,逻辑性管理流程,体系强调输入与输出，追朔管理源头，管理流程逻辑性强。,风险评估与控制为核心检查审核为驱动安全管理和能力培训为保障风险控制失败进入应急,逻辑性管理流程,体系的特点,继承发扬传统管理的优点,继承发扬,举一反三,危险点分析,安全生产责任制,定置管理,目标管理,体系按照“延用、完善、建立”的思路，保留了传统管理好的做法，如目标管理、定置管理等等，并以体系方法进行了
6、完善。,体系的特点,不是一个管理体系.只是一些标准簇，用以识别、审核企业的管理系统（是否符合其标准要求）。不是基于风险，仅仅关注于依从性。风险与环境因素评估也是依从审核的一部份。基于通用管理内容。,基于风险的体系，不是从PDCA角度设计 系统性不强，是传统管理内容的叠加，不是有机再造和融入。整个体系的设计来源于矿山企业的安全管理，在应用于其他行业中没有进行作对应的更新，导致其适宜性不足。NOSA系统目前适用于一些管理水平处理初级阶段的行业或企业（来源于中电联一次国际研讨中BSI官员的讲话）,基于风险的管理体系，从风险出发，指出控制风险需要的管理内容、管理方法与途径，所有元素都是基于风险。遵循
7、PDCA 管理模式。吸纳了国际先进的经验与贯例，满足国际标准。专业化管理体系针对电网企业设计。具有一个全新、有效的审核模型（SECP）,对比三标（ISO）、NOSA五星系统，风险管理体系更具有先进性。,三标（ISO）,NOSA五星系统,风险管理体系,体系建设是系统梳理并夯实基础的过程。,硬件基础,软件基础,人力资源基础,电网/设备/工具机具/生产场所,规章制度/信息+档案/标准/运转机制,岗位条件/能力素质/培训/测评,体系的作用,体系建设是建立安全生产长效机制的过程。,防范事故关口前移-关注风险,真正实现PDCA闭环管理,建立了持续改进机制,推动工作常态化,1,2,3,4,体系的作用,传统的
8、安全管理,体系化管理,西医治病,头痛医头，脚痛医脚；局部切除,标本兼治,中医保健和治病,解决表层或局部问题,平时保健疏通经络；病时辩证施治，打通阻塞，补足气血,体系建设是安全生产标本兼治的过程。,体系的作用,体系的作用,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,我局作为南方电网第一批体系试点单位之一，通过分阶段推进，成为南方电网系统第一个，也是唯一一个实现4钻认证的供电局。,2004年,2009年,作为南方电网现代安全管理体系课题研究和应用的试点单位之一,在35个班、站、所进行第二批推广应用在应用区域实现4钻认证,在全局全面实施安全生产风险管理体系审核得分率达到83%，实现全
9、面4钻认证，成为南方电网第一个实现4钻的供电局,2010至2011年,2008年,结合省公司“七个统一”要求，将体系和规范化建设整合深入推进2010年审核得分率达到87%2011年审核得分率达到88%,2007年,按照电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）在8个班、站、所开始试点应用，实现3钻认证南方电网在此基础上总结提炼形成了安全生产风险管理体系,我局体系建设历程,培训,业务梳理,风险识别与评估,风险评估结果应用,建立体系文件,体系文件培训与应用,培养按标准做事的习惯,建立问题收集与改进机制,审核与改进,我局在安全生产风险管理体系建设与实施中主要是做好12项工作：,定期回顾,组织策划,我
10、局体系建设经验,组织策划,成立组织机构,制定工作方案,提供资源保障,领导小组,工作小组,技术小组,人力,时间,财力,方案,明确职责,统筹组织、资源保障,决策层,管理层,培训指导、建立体系文件,执行层,现场应用，实现“做我所写”,学习培训,学习培训,体系基础知识,让员工了解体系的管理理念、内容、作用、要求与方法，掌握各要素管理思路和工作要求。,风险管理和风险评估,让员工掌握风险管理的理论知识和风险分析与评估方法。,安全区代表,让担任安全区代表任务的员工掌握生产现场巡查方法与技巧，确保检查的有效性。,任务观察,让员工掌握正确任务观察方法，以了解员工行为、作业方法和标准的符合性以及员工熟悉和依从标准
11、的程度，及时发现和纠正管理、作业活动中的不规范问题。,事故与事件调查,让员工，特别是担任事故（事件）调查任务的人员掌握事故（事件）调查的方法与要求，为科学分析事故（事件）原因、提出有针对性的风险控制措施，为改善安全生产管理提供有效方法。,培训员和审核员,通过多种形式，培养合格的审核员和内部培训师，正确掌握体系的思想方法、要素的内涵、培训技巧和审核方法与技能，推动体系建设工作的开展，提升管理绩效，为实现持续改进提供人才支持。,梳理核心业务,管理工作,领导层,管理层,班组（站、所）,作业任务,以体系管理要素为依据，梳理各层级的核心业务，核心业务包括管理工作与作业任务。,体 系 管 理 要 素,风险
12、识别与评估,电网风险,设备风险,职业健康风险,作业风险,1、风险评估对象,风险分析与评估,衍生风险,社会影响风险,2、风险评估类型,定义,对企业当前面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评价。,对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题，进行专项的或针对性的详细风险评价。,对企业风险进行动态识别和评估。,开展方式/要求,体系建设开始时并不定期，依据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职业健康的危害因素，进行相应风险评估，建立各专业的风险概述，并最终形成企业的风险概述。,对重大风险或生产过程中出现的突出问题，如发生事故、持续风险评估中明显出现结果、风险概述发生变化、员工或相
13、关要求、新的或更改设计、规划、工艺等，进行专题研究和风险评估。,任务观察、作业前评估、安全区代表检查、日常巡查、审核、使用前检查、安全技术交底等。,确定对象,识别风险,风险控制措施,风险评估,工程技术措施,行政管理措施,个人防护措施,管理与业务标准、作业指导书/操作票、运行方式、定检、预试、巡视培训、检查等等,防护用品配置、使用、存放等,工程：新建、扩建、改造、修理,根据风险评估技术标准/方法，全面识别风险。,量化风险，形成风险概述。,对不可接受风险，制定并落实风险控制/管理措施.,事故应急措施,编制应急预案,定期回顾,终止替代转移,3、风险管控模型,风险评估结果应用,不可接受风险,管理风险,
14、作业风险,电网风险,设备风险,职业健康风险,修订管理工作标准,完善作业指导书,做好规划、建设、运行方式安排,做好设备日常检查维护、检修、技改、更新,完善劳动保护措施,控制方式,完善教育培训计划，开展教育培训,能力风险,体系（指明具体工作与规范途径）,规章制度/管理标准,管理工作标准,落实的载体,管理或现场实际（管理机构、设备设施及其状态等）,建立体系文件,技术标准或方法,管理的要求、风险控制的要求,1、体系文件与规章制度的关系,解决各岗位做什么,解决管理工作怎么做,解决作业任务怎么做,解决管理与作业数据记录,体系文件,2、体系文件的构成,管理工作标准建立,我们的实践,管理对象,66个管理工作标
15、准,重点围绕如何解决管理的实用性和可操作性，按照“一事一标准”和落实5W1H的原则，去繁从简,我们的实践,文件结构,解决管和做的针对性和可操作性，以促进管理和执行层面责任的落实和现场执行,文件内容,我们的实践,转变,文件内容,转变,我们的实践,文件内容,转变,我们的实践,文件内容,我们的实践,输、变、配专业共692份作业指导书,作业指导书建立,转变,我们的实践,记录表格优化,体系文件应用培训,各单位应对员工进行体系文件应用性训练，让员工熟悉管理工作与作业流程及其具体要求。,培训,岗位工作标准,管理工作标准,作业标准,记录表单,熟悉,作业流程和具体要求,管理工作要求,安全生产问题收集机制,自我检
16、查机制,主动报告机制,主动发现机制,专家发现机制,纠正与预防系统,安全生产问题改进机制,建立安全生产风险管理问题的收集与改进机制，促进安全生产管理持续改进,建立问题收集与改进机制,定期回顾,体系的每个管理要素基本上都设计了回顾环节，要求从适用性、符合性、依从性、绩效等四个方面定期回顾相关的安全工作。,体系,体,系,文,件,执,行,回,顾,适,用,性,符,合,性,依,从,性,绩,效,培养按标准做事的习惯,良好工作习惯,严格执行,人员风险行为管理系统,形成按标准做事习惯,P环节，电网、设备、作业风险与控制,D环节，安全生产过程管理,A环节，纠正与预防,C环节，检查与审核,信息化支撑,运用PDCA闭环管理和基于风险的思想，在关注流程和过程信息管理的基础上，更加注重在管理决策中的作用，以促进管理水平提升,管理模块建设思路,P：项目计划制订与立项,设备风险评估,C：项目实施过程控制,D：项目实施,A：项目实施效果评估与应用,检修技改造管理,外审,改进,年度第一次内审,改进,改进,年度第二次内审,审核依据,安全生产风险管理体系审核管理办法-内审：每年2次，企业内成员或其他人员以本企业的名义进行审核，为企业提供了一种自我检查、自我纠正和自我完善的运行机制。-外审：每年1次，由第二方或第三方机构依据审核模型、程序和方法对受审方进行审核。安全生产风险管理体系审核指南,审核与改进,谢谢！,
