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1、1,工程及技術服務採購實務（基礎訓練）,台北市政府工務局科長 徐貞益,2,目 錄一、課程介紹二、工程採購實務簡介 2.1招標方式 2.2技術規格 2.3廠商資格 2.4保證金 2.5統包 2.6施工品質管理,3,三、技術服務採購實務簡介 3.1相關法規 3.2技術服務採購定義及性質 3.3技術服務採購之特性與採購法相關規定 3.4技術服務廠商及其服務業別之相關規定 3.5採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選 3.6技術服務採購之履約管理 3.7爭議處理及救濟措施附件：勞務採購契約範本,4,一、課程介紹本項課程單元涵蓋：工程採購及技術服務採購。本項課程旨在就工程及技術服務採購之特性與政府採購法（
2、以下簡稱採購法）及機關委託技術服務廠商評選及計費辦法之相關規定加以說明，期使機關及廠商對於工程及技術服務採購能有一完整概念。以工程生命週期觀之，包含自規劃、設計、施工與監造、保固維修至營運管理等主要階段，其中機關辦理規劃、設計及監造階段之採購，皆屬技術服務採購規定之範疇，施工階段之採購，係屬採購法工程採購之範疇，而各階段如需專案管理工作之採購，亦屬技術服務採購範疇。是以，本項課程將技術服務及工程採購結合，期能獲致對工程生命週期之整體採購觀念。,5,二、工程採購實務簡介所稱之工程，於採購法第7條第1項定義。2.1 招標方式機關辦理工程採購，應依採購法施行細則第條規定認定採購金額，如屬公告金額以上
3、者，依採購法第18條至第22條規定，擇適當方式辦理招標；如屬未達公告金額者，得依中央機關未達公告金額採購招標辦法辦理，但直轄市、縣（市）政府另有規定者從其規定。對於需緊急處置之採購事項，得依採購法第105 條第1項第2款及特別採購招標決標處理辦法之規定辦理,工程會93年7月5日工程企字第號函訂頒機關依政府採購法第105 條第1項第2款辦理緊急採購作業範例可供參考。另如符合採購法第22條第1項第3款情形，亦得採限制性招標，並依其施行細則第23條之1規定辦理。,6,機關依採購法第20條及第21條規定辦理選擇性招標，其依採購法第21條第項建立合格廠商名單者，每次邀請名單內廠商投標之標的，除須符合原先
4、辦理資格審查公告所登載之對名單廠商邀標之標的名稱或其類別外，各次採購標的之性質應相同或相似，且採購金額亦應相當，不得漫無限制。鑑於公告金額以上之工程採購，其涉及營造業或土木包工業者，因其採購標的及內容之差異性隨採購金額之增加而擴大，已不符合前揭建立合格廠商名單辦理採購之特性，且領有營造業或土木包工業登記證書者數以千計，各機關如分別為此類採購建立合格廠商名單，涉及龐大資料之管理及維護，且造成各該廠商必須分別向各採購機關提送資格文件，亦不符合採購效益及公共利益等原則。是以機關辦理上揭採購，不得以建立合格廠商名單方式辦理。（參閱工程會89年1月19日工程企字第88022422號函）,7,採購法第22
5、條第1項第6款之適用要件為：(一)工程採購；(二)在原招標目的範圍內；(三)因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程；(四)如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞；(五)非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的；(六)追加累計金額在公告金額以上且未逾原主契約金額50%。機關辦理公告金額以上之採購，若符合上開要件，得採限制性招標。另按本會88年9月1日工程企字第8812099號函釋例，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，係指增加原契約外之工作項目，不包括原契約項目規格之變更或既有標的數量之增加。,8,2.2 技術規格招標文件所定供不特定廠商競標之技術規格，應以達成機關於功能、效益或
6、特性等需求所必須者為限。且機關所擬定、採用或適用之技術規格，其在目的或效果上有無限制競爭，應以有無逾機關所必須者認定之，而不以符合該規格之廠商家數多寡作為判斷依據。（參閱工程會訂頒政府採購法第26條執行注意事項）,9,2.2.1 特殊之產品或工法機關設計單位或受機關委託研擬招標文件內容之廠商，基於採購特性及實際需要訂定特殊技術規格，或要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者時，為避免綁標之疑慮，應至遲於提出招標文件前，先向主辦機關書面說明其必要性及建議取得或處理之方式。機關應擇自行審查、開會審查、委託審查方式之一審查後再行辦理。必要時得邀相關業界及專家組成審查委
7、員會，認定其必要性及公開處理之方式。機關擬訂定之技術規格有國際標準或國家標準，其未能符合機關採購需求，須於招標文件載明其他標準（如JIS、ASTM等)或訂定較嚴之規格者，機關應依上述方式審查後再行辦理。惟仍適用採購法第26條規定。,10,2.2.2 綁標行為態樣為避免機關辦理採購之技術規範有不當限制競爭情形，工程會特請內政部營建署就建築工程之規劃設計階段，臚列各種可能綁標之情形及因應措施如附件建築工程規劃設計可能綁標行為態樣，供各機關參考。（參閱工程會93年6月21日工程企字第號函）例如招標文件對鐵捲門指定特定廠牌之門片型式，即可能有綁標之虞。其因應措施，建議機關於招標文件規定：本圖僅供參考，
8、經機關審查具相同效果、功能、材料，品質相當或優於圖示產品，皆可採用。,11,例如天花板工程指定懸吊骨架之抗風壓、抗地震力、水平撓度、構材斷面等性質，亦可能違反採購法第26條規定。機關應視個案需求依採購法第26條第1項及第2項規定檢討，除確有必要者外，建議以CNS 標準訂定。另應評估可能符合之國內生產廠商之家數，不得不當限制競爭。,12,如於招標文件要求或提及特定之廠牌或型號者（例如以某某窯業股份有限公司產品名稱作為指定採用規範標準、門鎖五金以公司英文代碼及型號標示等），應依採購法第26條第3 項規定，於無法精確說明招標規範之前提下為之，並加註或同等品字樣。所稱同等品，係指經機關審查認定，其功能
9、、效益、標準或特性不低於招標文件所要求或提及者，並得予以檢驗或測。試廠商得標後提出之同等品，其價格如較契約所載原要求或提及者為低，應自契約價金中扣除；其價格如較契約所載為高，應以原契約為準，不得加價。機關就廠商提出之同等品比較表等資料審查，應擇自行審查、開會審查、委託審查方式之一為之。,13,2.2.3 招標文件之公開閱覽機關辦理特殊或查核金額以上之工程採購，應於公告招標前辦理招標文件之公開閱覽。藉由廠商或民眾之事先檢視，除可使主辦機關在正式招標前，有機會修正或澄清招標文件，減少發生招標及履約爭議外，並可防止藉由招標文件行綁標之不法情事。公開閱覽應於上班時間為之，並不得少於日。閱覽廠商或民眾得
10、抄寫、影印，其意見之送達期限，至少應至公開閱覽截止日後3日。（參閱工程會89年9月22日工程企字第89027484號函頒公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點）,14,2.3 廠商資格2.3.1 資格規定機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，始得規定投標廠商之特定資格。工程採購之特殊採購，於投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準（以下簡稱資格標準）第6 條已有明確之定義。至於工程之巨額採購為採購金額在新台幣2億元以上者。,15,訂定基本資格，應依資格標準第3條及第4條規定辦理，尤其不得要求投標廠商需具備實績
11、及限定資本額。至於訂定特定資格，亦應注意符合資格標準第條之規定，尤其該條第1項第1款（具有相當經驗或實績者）及第款（具有相當財力者）所訂期間、數量、金額或比例，機關不得縮限，且得視採購之性質及需要予以放寬。採購標的內之重要項目，有就該等項目訂定分包廠商資格之必要者，適用採購法有關投標廠商資格之規定。,16,2.3.2 營造業(1)綜合營造業(E101011)之定義內容：依營造業法之規定，從事綜理營繕工程施工及管理等整體性工作之行業。(2)土木包工業(E102011)之定義內容：依營造業法之規定，在當地或毗鄰地區承攬小型綜合營繕工程之行業。(3)營造業法第4條第1項規定營造業非經許可，領有登記證
12、書，並加入營造業公會，不得營業。至於營造業係指經向中央或直轄市、縣(市)主管機關辦理許可、登記，承攬營繕工程之廠商。而所稱營繕工程，係指土木、建築工程及其相關業務。,17,(4)營造業分綜合營造業、專業營造業及土木包工業。其中綜合營造業分為甲、乙、丙三等。(營造業法第6條及第7條)(5)營造業承攬工程造價限額工程規模範申報淨值及一定期間承攬總額認定辦法第4、5條就甲、乙、丙及專業等營造業之承攬限額分別訂有規定。(6)土木包工業不得承攬工程總價超過新台幣六百萬元之工程。且土木包工業於原登記直轄市、縣(市)地區以外，越區營業者，以其毗鄰之直轄市、縣(市)為限。（營造業法第11條、認定辦法第2條),
13、18,自來水管承裝商(1)自來水管承裝商(E501011)之定義內容：依自來水管承裝商登記規則之規定，裝修自來水導水、送水、配水管線及自來水設備等工程之行業。不包含地下自來水管直徑2500毫米以上之幹管工程。(2)自來水管承裝商管理辦法第 4條規定，自來水管承裝商分為甲、乙二等。乙等得承辦新臺幣100 萬元以下之自來水用戶用水設備工程；甲等則無承辦限額。(3)地下自來水管直徑2500毫米以上之幹管工程，屬地下管線工程專業營造業(E103071)之業務範疇。,19,室內裝修業(1)室內裝修業(E801061)之定義內容：依建築物室內裝修管理辦法，從事建築物室內裝修設計或施工、維護業務。(2)供公
14、眾使用建築物及經內政部認定有必要之非供公眾使用建築物，其室內裝修應依建築物室內裝修管理辦法辦理。所稱室內裝修係指固著於建築物構造體之天花板、內部牆面或高度超過1.2 公尺固定於地板之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏之裝修施工或分間牆之變更。但不包括壁紙、壁布、窗簾、家具、活動隔屏、地氈等之黏貼及擺設。,20,(3)建築物室內裝修管理辦法第 4條規定，所稱室內裝修從業者，指開業建築師、營造業及室內裝修業。其業務範圍分別如下：A.依法登記開業之建築師得從事室內裝修設計業務。B.依法登記開業之營造業得從事室內裝修施工業務。C.室內裝修業得從事室內裝修設計或施工之業務。,21,地下水鑿井業(1)地下水鑿井業(
15、EZ01011)之定義內容：依地下水鑿井業管理規則之規定，承攬供觀(監)測、研究、調查、抽汲、補注地下水之水井鑽鑿、維護及封填工程之行業。(2)地下水鑿井業管理規則第 4條規定，地下水鑿井業分為三等。丙等得承攬以手工鑽鑿之水井工程；乙等得承攬管徑30公分、深度100 公尺以內，供抽汲之水井鑽鑿、維護及封填工程；甲等則無規模限制。,22,2.3.6 水電與建築工程合併或分開招標原則(1)機關對於水管、電氣與建築工程之招標，應依工程會訂頒水管、電氣與建築工程合併或分開招標原則辦理。(2)上開招標原則中所稱水管、電氣僅限於水管工程及電氣工程部分，即一般工程實務上所慣稱之水電工程，並不包括來函所述空調
16、工程、電梯工程、停車控制工程及醫療氣體、設備工程。(參閱工程會89年2月12日工程企字第89003814號函),23,2.3.7 案例說明（1)案由甲廠商於得標後，以不符投標須知第6條:投標廠商須為經政府登記合格之甲級水電承裝業規定為由，拒不簽約。該廠商自認為伊僅為甲等自來水管承裝商，缺少甲級電氣承裝業資格，其資格文件既不齊全，所投之標即為無效，且自始無效，故主張招標機關不得以其未簽約而沒收押標金。惟招標機關則稱該水電承裝業乙詞僅係對水電業者之泛稱，且投標須知第七條就投標廠商應具備之資格條件已有規定：,24,(1)經政府登記合格之甲等自來水管承裝業廠商，具備下列各項證件a.自來水管承裝商登記證
17、，且本工程僅係單純給水管線及消防管線之銜接及埋設工程，未涉電氣設備；此外，招標公告及政府採購公報對投標廠商之資格及所需證件，亦清楚載明係經政府登記合格之甲等自來水管承裝商、應檢附自來水管承裝商登記證影本，顯見該廠商資格符合，其未如期簽約，當應沒收其押標金。,25,（2)參考見解基於前述投標須知、招標公告及政府採購公報之內容，且該工程內容為給水管線及消防管線之銜接與埋設工程，未涉及電氣工作；加以甲廠商係政府登記合格之甲等自來水管承裝商，又係本於該資格參與招標機關之投標，依常理推論，足以認定其認識本案投標廠商之基本資格為甲等自來水管承裝商。甲廠商投標資格在經確認無誤，並經招標機關通知得標後，仍拒絕
18、簽約，招標機關依招標文件規定（同採購法第31條第2項第5款）不予發還押標金，自屬有據。此外，甲廠商拒不履約，招標機關尚應依採購法第101條至第103條之規定處理。,26,2.4 保證金依押標金保證金暨其他擔保作業辦法（以下簡稱押保辦法）規定，保證金之種類有：一、履約保證金。二、預付款還款保證。三、保固保證金。四、差額保證金。五、其他經主管機關認定者。,27,2.4.1 履約保證金履約保證金之額度，得為一定金額（不逾預算金額或預估採購總額之10%為原則），或契約金額之一定比率（不逾契約金額之10%為原則），由機關於招標文件中擇定之。履約保證金之繳納期限，由機關視案件性質及實際需要，於招標文件中合
19、理訂定之。查核金額以上之採購，應訂定14日以上之合理期限。廠商未依規定期限繳納履約保證金，或繳納之額度不足或不合規定程式者，不予受理。但其情形可以補正者，機關應定期命其補正；逾期不補正者，不予受理。,28,機關辦理簽約，得不以廠商先繳納履約保證金為條件。履約保證金之發還，得以履約進度、驗收、維修或保固期間等條件，一次或分次發還，由機關視案件性質及實際需要，於招標文件中訂明。另按工程會90年6 月21日工程企字90023299號函之規定，各機關辦理查核金額以上之營建工程，履約保證金應依工程進度分4 期（含）以上平均發還，由機關訂明於招標文件。機關得依押保辦法20條第2 項各款所列情形，於招標文件
20、中規定廠商所繳納之履約保證金（含其孳息）部分或全部不發還。,29,2.4.2 連帶保證廠商未達公告金額之採購，機關得於招標文件中規定得標廠商應繳納之履約保證金或保固保證金，得以符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證代之。公告金額以上之採購，機關得於招標文件中規定得標廠商提出符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證者，其應繳納之履約保證金或保固保證金得予減收。減收額度，得為一定金額或比率，由招標機關於招標文件中擇定之。其額度以不逾履約保證金或保固保證金額度之50%為限。,30,連帶保證廠商應以依法得為保證、未參與投標，且無本法第103條第1項不得參加
21、投標或作為決標對象或分包廠商之情形者為限。且同一廠商同時作為各機關採購契約之連帶保證廠商者，以二契約為限。機關辦理採購有連帶保證廠商情形者，應將連帶保證廠商及相關資料傳輸至政府採購資訊公告系統（http:/）之連帶保證廠商名單資料庫予以公告。保證金有不發還之情形者，得標廠商及連帶保證廠商應向機關補繳該不發還金額中原由連帶保證代之或減收之金額。但依其情形可由連帶保證廠商履約而免補繳者，應先洽該廠商履約。,31,2.4.3 優良廠商所稱優良廠商，於押保辦法第33條之5第2項定義。優良廠商名單及其獎勵期限均公告於政府採購資訊公告系統(http:/）之優良廠商名單資料庫。機關辦理工程採購，得於招標文件
22、中規定具有一定條件之優良廠商，其應繳納之押標金、履約保證金或保固保證金金額得予減收。繳納後方為優良廠商者，亦同。減收額度以不逾原定應繳總額之50%為限。,32,就優良廠商得予減收之情形，機關應於招標文件規定，其有不發還押標金或保證金之情形者，廠商應就不發還金額中屬減收之金額補繳之。其經主管機關或相關中央目的事業主管機關取消優良廠商資格，或經各機關依本法第102條第3項規定刊登政府採購公報，且尚在本法第103條第1項所定期限內者，亦同。經直轄市或縣（市）政府比照押保辦法第33條之5第2項之規定評為優良之廠商，於各該政府及所屬機關所辦理之工程採購，得準用同條第1項及第3項之規定。,33,工程會為藉
23、由公開表揚優良公共工程之機關、廠商及個人，以提升公共工程品質，改善生活環境，促進廠商良性競爭，訂定公共工程金質獎頒發作業要點，其第九點規定略以機關得於招標文件中規定，對工程採購得獎廠商，自頒獎之次年1月1日起1年內(入圍廠商，自頒獎之次年1月1日起半年內），其應繳納之押標金、履約保證金或保固保證金金額得予減收。減收額度於招標文件中載明,但以不逾原定應繳總額之50%為限。繳納後方為得獎廠商者，依招標文件規定適用之。,34,2.5 統包所稱統包，於採購法第24條第項定義。機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標，免報經上級機關核准。惟辦理之前,應先依工程企字第09500186800 號函頒之統包
24、作業須知之規定進行評估，確認可提昇採購效率、確保採購品質、可縮減工期且無增加經費，經機關首長或其授權人員核准方得採行。此外尚須遵照統包作業須知、注意事項之規定辦理。另按工程會88.4.6 工程企字第8804603號函釋例，統包不包括監造工作。,35,2.5.1 統包之優點(1)將設計、施工、供應、安裝或維修等併案辦理，可減少發包作業次數。(2)設計及施工交由統包廠商統籌，業主可大幅減少介面管理及整合之工作。(3)設計與施工交由統包廠商統籌，可藉設計與施工之並行縮短工期。(4)設計理念可以貫徹，避免變更設計一再發生。(5)責任明確，無設計與施工間相互推諉之困擾。(6)有助於提升廠商技術能力、激勵
25、新工法及新材料之引進或研發。,36,2.5.2 廠商型態機關以統包辦理工程採購之招標，按統包實施辦法第條之規定，於招標文件規定投標廠商應符合之情形，其承攬之型態如下：(1)以施工廠商為主體：由於統包工程係將契約範圍內設計及施工之責任完全委由統包商負責，如由施工廠商（例如土建工程之營造廠或機電設備工程之製造商）承攬統包工程時，需另分包予設計廠商（例如專業設計顧問機構）協力承辦設計工作。此型態係由施工廠商為統包商，對業主負工程契約範圍內設計及施工之全部責任，而設計廠商乃受雇於統包商，對統包商負設計上之責任。,37,(2)以設計廠商為主體：業主將契約範圍內設計及施工之責任委由設計廠商承辦，再由設計廠
26、商另行將施工部分分包予協力廠商（例如專業施工廠商）。此型態係由設計廠商為統包商，對業主負工程契約範圍內之設計與施工之全部責任，而統包商得另行分包予各專業施工廠商，各施工廠商應對統包商負各分標施工之責任。上述分包，可依採購法施行細則第36條及第89條規定方式辦理。,38,(3)以施工廠商與設計廠商共同投標廠商為主體：由施工廠商與設計廠商結合為共同投標廠商，與業主訂定統包契約，連帶對業主負工程契約範圍內設計及施工之全部責任。所稱共同投標，於採購法25條第2 項定義。共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書。(4)以兼具設計與施工之廠商為主體：業主將契約範圍內設計及施工之責任委由兼具設計與施工之廠商
27、承辦，並由其負工程契約範圍內設計及施工之全部責任。,39,2.5.3 招標文件以統包辦理工程採購，就招標文件之訂定，應參照統包實施辦法第6條至第9條及統包作業須知第九點之規。此外，工程會93年4月27日工程企字第號函檢送統包工程採最有利標決標案例，包括電梯汰換統包工程評選項目及評審標準、病房整修統包工程評選補充須知及展示工程統包案投標須知補充說明及契約補充規定可供參考。,40,2.5.4 決標方式統包採購之決標，可依採購法第52條規定方式辦理。惟一般採統包方式辦理採購，其甄選廠商之程序涉及審查廠商提出之設計、圖說、計畫內容之優劣，故以最有利標方式決標為宜。但事先應判定為異質採購，並按機關異質採
28、購最低標及最有利標作業須知之規定辦理。（參閱工程會92年11月11日工程企字第 號函檢送各機關辦理工程採購採最有利標決標遭遇之問題（中部地區）座談會會議紀錄）。如以最有利標決標，須依據95.8.14 工程企字第09500306690 號函頒之機關異質採購最低標作業須知及機關異質採購最有利標作業須知之規定辦理。,41,2.5.5 案例說明(1)某機關辦理變電所新建統包工程，預算金額39,000萬元，採公開招標、最有利標決標方式辦理。說明：本案應依採購法第56條第 3項規定，先報經上級機關核准。此外，第一次開標時，須有三家以上合格廠商方可開標。(2)採序位法評定最有利標，價格納入評比。其評選項目及
29、權重為設計構想(30%)、施工計畫(25%)、履約能力(25%)、價格(10%)、簡報答詢（10%)。說明：價格項目所占權重低於20%，違反最有利標評選辦法第17條第3項規定。,42,(3)投標廠商基本資格規定如下：A.投標廠商之公司登記證明書或營利事業登記證之營業項目至少應包括經濟部商業司所編訂之公司行號營業項目代碼表為 I101061工程技術顧問業、E101011營造業（應為登記合格之甲等營造業）與CC01010發電、輸電、配電機械製造業之一。B.投標廠商及其分包商組合後之公司登記證明書或營利事業登記證之營業項目合計至少應包括經濟部商業司所編訂之公司行號營業項目代碼表為I101061工程技
30、術顧問業、E101011營造業（應為登記合格之甲等營造業)與CC01010發電、輸電、配電機械製造業等三項營業項目。,43,C.國內廠商之營業項目應符合經濟部商業司所編訂公司行號營業項目代碼表所列之項目。如投標廠商所營事業項目係於代碼化實施前，以文字敘述方式登記者或舊版代碼，請廠商自行提示登記業務內容與資格規定營業項目之相關性，製成對照表，並置於證件封內，機關將依行政院工程會（89）工程企字第89007116號函之規定認定。D.分包廠商如為外國廠商，則應具該國政府機關或其授權機關核發該廠商係合法登記或設立之證明文件，並述明所屬行業，以取代基本資格之公司登記證明書。,44,E.投標廠商應具有票據
31、交換機構於截止投標日之前半年內所出具之非拒絕往來戶或最近一年內無退票記錄證明、會計師簽證之財務報表或金融金構或徵信機構出具之信用證明等。說明：參閱資格標準第3條及第4條。,45,(4)投標廠商特定資格規定如下：A.投標廠商必須具備下列財力並經會計師簽證或審計機關審定之上一會計年度或最近一年財物報告及其所附報表，其內容符合下列規定者：(A)淨值不低於新台幣3300萬元。(B)流動資產不低於流動負債。(C)總負債金額不超過淨值4 倍。但配合民營化政策 之公營事業參加投標者，不在此限。總負債金額 應扣除依其他法律政府獎勵民間投資金額。,46,B.投標廠商必須具備之經驗實績：具有自截止投標日前10年內
32、完成161KV(含）以上變電所（站）工程。其單次契約金額不低於新台幣15,600萬元或累計金額不低於預算金額之廠商，並持有機關或其授權人發給之完工實績證明之文件者。上述變電所（站）工程至少應含機電規劃設計及包含161KV(含）以上變壓器及其一次、二次側開關設備之變電所主要設備之供應或施工。說明：本案屬巨額採購，得訂定特定資格。惟其就淨值之規定金額超過預算金額之十二分之一，違反資格標準第5條規定。,47,(5)投標廠商特定資格之經驗實績如有不足者，得由分包廠商補足。投標廠商應於投標時檢附符合完成上述投標廠商必須具備之經驗實績證明文件及分包廠商合作意願書。上述分包廠商及其分包部分，投標廠商於得標後
33、不得變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分包廠商就其分包部分所具有之資格，並經本機關同意者為限。說明：參閱採購法施行細則第36條。,48,2.6 施工品質管理公共工程施工品質管理制度分為施工品質管制系統、施工品質保證系統及施工品質查核三層級品管，茲分別說明如下：,49,2.6.1 施工品質管制系統施工品質管制系統係屬第一層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規範，承包商應設立品管組織，訂定品質計畫，並落實執行，以確保工程可如期如質達成，重點項目如下：(1)品管組織：A.查核金額以上工程，廠商應成立品管組織。B.品管人員應接受工程會或其委託訓練機構辦理之公共工程品質管理訓練課程，並取得
34、結業證書；取得前開結業證書逾四年者，應再取得最近 4年內之回訓證明，始得擔任品管人員。,50,C.品管人員人數：(A)查核金額以上，未達巨額採購之工程，至少1人。(B)巨額採購之工程，至少2人。D.品管人員應為專任，不得跨越其他標案，且施工時應在工地執行職務。,51,(2)品質計畫：A.機關辦理公告金額以上工程，應於招標文件內明訂廠商應提報品質計畫。B.品質計畫得視工程規模及性質，分整體品質計畫與分項品質計畫二種。整體品質計畫應依契約規定提報，分項品質計畫得於各分項工程施工前提報。C.廠商品質計畫之內容，除機關及監造單位另有規定外，應包括管理責任、施工要領、品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自
35、主檢查表、不合格品之管制、矯正與預防措施、內部品質稽核及文件紀錄管理系統等。工程具機電設備者，並應增訂設備功能運轉檢測程序及標準。,52,D.材料及施工檢驗程序，就鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其他適當檢驗項目，應由符合CNS.17025(ISO/IEC 17025)規定之實驗室辦理，並出具印有標準法授權之實驗室認証機構認可標誌之檢驗或抽驗報告。E.未達查核金額之工程，機關得依工程規模及性質，縮減其品質計畫內容。F.1000萬元以上未達查核金額之工程，其品質計畫內容至少應包括品質管理標準、自主檢查表、材料及施工檢驗程序及文件紀錄管理系統等項目。,53,(3)品管人員工作重點：A.依據工程契約、設計
36、圖說、規範及相關技術法規及參考品質計畫製作綱要等，訂定品質計畫，據以推動實施。B.執行內部品質稽核，如查核自主檢查表之檢查項目、檢查結果是否詳實記錄等。C.品管統計分析、矯正與預防措施之提出及追蹤改善。D.品質文件、紀錄之管理。E.其他提升工程品質事宜。,54,(4)其他：廠商應於開工前，將品管人員之登錄表報監造單位審查並經機關核定後，由機關填報於工程會資訊網路系統備查；品管人員異動時，亦同。,55,2.6.2 施工品質保證系統施工品質保證系統係屬第二層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規範，主辦機關應設立監造組織，訂定監造計畫，並落實執行，以確保工程可如期如質達成。重點項目如下：(1)監
37、造組織：A.查核金額以上工程，監造單位應成立監造組織。B.查核金額以上工程，其委託監造者，監造單位應比照公共工程施工品質管理作業要點第5 點規定，設立符合品質管理訓練資格之監工人員。,56,C.查核金額以上工程，監造單位所派現場監工人員，每一標案最低人數規定如下：(A)查核金額以上，未達巨額採購之工程，至少1人。(B)巨額採購之工程，至少2人。(2)監造計畫：A.公告金額以上工程，監造單位應提報監造計畫。B.監造計畫之內容除機關另有規定外，應包括監造範圍、監造組織、品質計畫審查作業程序、施工計畫審查作業程序、材料與設備抽驗程序及標準、施工查核程序及標準、品質稽核、文件紀錄管理系統等。工程具機電
38、設備者，並應增訂設備功能運轉測試等抽驗程序及標準。C.未達查核金額之工程，機關得依工程規模及性質，縮減其監造計畫內容。,57,(3)監造單位及其所派監工人員工作重點：A.應負責審查廠商所提施工計畫及品質計畫，並監督其執行。B.對廠商提出之材料設備之出廠證明、檢驗文件、試驗報告等之內容、規格及有效日期應依工程契約及監造計畫予以比對抽驗，並填具材料設備品質抽驗紀錄表。C.對各施工作業應依工程契約及監造計畫實施查核，並填具施工品質查核紀錄表。D.發現缺失時，應即通知廠商限期矯正，並要求其採取預防措施。E.依規定填報監工日報表。,58,(4)其他：監造單位應於開始監工前，將其監工人員之登錄表，經機關核
39、定後，由機關填報於工程會資訊網路備查；監工人員異動時，亦同。,59,2.6.3 施工品質查核施工品質查核係屬第三層級品管，旨在強化主管機關督導功能。工程會為落實三級品管制度，強化督導機制，於91年2月修正政府採購法第70條規定,增列中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組。工程會並依政府採購法第70條訂定工程施工查核小組組織準則及工程施工查核小組作業辦法,於91年8月21日發布施行。工程會為強化查核機制功能,於92年9月10日修正工程施工查核小組作業辦法；另為使行政院所屬部會行處局署院及直轄市、縣(市)政府工程施工查核小組，確實依政府採購法定期查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜，有
40、效發揮查核功能，依工程施工查核小組作業辦法第11條第2項規定，於92年9月26日訂定工程施工查核小組績效考核作業要點，並自93年元月開始實施。,60,三、技術服務採購實務簡介3.1相關法規1.政府採購法（以下簡稱採購法）、政府採購法施行細則（以下簡稱細則）、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法（以下簡稱技服辦法）、中央機關未達公告金額採購招標辦法、統包實施辦法、共同投標辦法、投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準、最有利標評選辦法、採購契約要項、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則。2.建築法、建築師法、消防法、消防設備師及消防設備士管理辦法、各類場所消防設備設置標準、建築物室內裝修管理
41、辦法、冷凍空調業管理條例、機械遊樂設施設置及檢查管理辦法。,61,3.技師法、技師法施行細則、各科技師執業範圍、建築物結構與設備專業技師簽證規則、環境工程技師簽證規則、公共工程專業技師簽證規則。4.工程技術顧問公司管理條例、工程技術顧問公司管理條例施行細則。5.公路法、大眾捷運法、下水道法、水土保持法、自來水法、水利法、水利建造物安全檢查辦法。6.水污染防治法、空氣污染防治法。7.小船管理規則。,62,3.2技術服務採購定義及性質1.技術服務採購屬勞務採購之一種（採購法第7條第3項）,得以委任或僱傭之方式辦理。（採購法第2條）。2.採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性
42、質所占預算金額比率最高者歸屬之。（採購法第7條第4項）3.技服辦法所稱技術服務，指建築師事務所、技師事務所、技術顧問機構及其他依法令得提供技術性服務之自然人或法人所提供之規劃、設計、監造或管理等服務。（技服辦法第3條）4.機關得委託廠商承辦技術服務之項目：一、規劃與可行性研究；二、設計；三、協辦招標及決標、四、施工監造；五、其他服務。（技服辦法第4條）,63,5.機關得委託廠商承辦專案管理技術服務之項目：一、規劃與可行性研究之諮詢及審查；二、設計之諮詢及審查；三、招標發包之諮詢及審查；四、施工督導與履約管理之諮詢及審查。(技服辦法第4條之1第1項）6.機關委託廠商辦理專案管理，除依前項規定外，
43、並得視工程性質及實際需要，將前條(技服辦法第4條）第一項第四款施工監造事項一併委託辦理。（技服辦法第4條之1第2項）7.機關因專業人力或能力不足，需委託廠商承辦前條（技服辦法第4條之1）專案管理技術服務者，應先擬具委託專案管理計畫，載明下列事項，循預算程序編列核定後辦理：一、計畫之特性及執行困難度。二、必須委託專案管理之理由。三、委託服務項目及所需經費概估。四、廠商資格及參與成員所應具備之學經歷、專長及條件。五、委託專案管理預期達成之效益。（技服辦法第4條之2）,64,8.大部分之技術服務業務係屬公司申請登記所營事業前需經該行業主管機關許可之業務（譬如：工程技術顧問業，營業項目代碼為I1010
44、61）,少部分係屬登記前不須經許可業務（譬如：景觀、室內（裝潢）設計業，營業項目代碼為I503010）,按經濟部之公司行號營業項目代碼表之編碼原則，其最後一碼係許可業務識別碼，1表登記前需經許可業務，0表登記前不需經許可業務。9.另有某些工程項目，其規劃設計業務得委由工程承包商一併承辦（譬如：機電工程業、管路工程業、裝修及裝潢業、鑿井業、交通標示工程業、鑽孔工程業、測量工程業），惟上開規劃設計業務，如有涉及技師簽證事項者，仍應委由該科登記合格之執業技師辦理。,65,3.3技術服務採購之特性與採購法相關規定1.異質性：機關辦理技術服務採購，招標單位基於需求目的通常係於招標文件提供其服務項目、工作
45、範圍及預期成果，其採購標的實際上仍保留某些空間供投標廠商發揮或創作，故對於不同之技術服務廠商所供應之技術服務，一般而言有其差異性，爰技術服務採購通常具異質性。(細則第66條規定參照)2.最有利標（準用）之決標方式：機關辦理公告金額以上之技術服務採購,得先依採購法第22條第1項第9款規定,以準用最有利標之評選方式評選優勝廠商，再與優勝廠商，依其優勝序位，自最優勝者起，以議價方式辦理。（採購法第22條第1項第9款、技服辦法第10條及第11條）,66,3.機關採最有利標（準用）之決標方式辦理者，無採購法第56條第項應先報經上級機關核准規定之適用。4.機關採最有利標（準用）之決標方式辦理者，僅一家廠商
46、投標，亦可開標、決標。5.屬勞務採購，得免收押標金、保證金。（採購法第30條第1項第1款）6.服務費用得於契約規定於訂約後預付一部分，以不逾越契約價金總額或契約價金上限之30%為原則。(技服辦法第26條）7.為避免利益衝突，專案管理廠商或其關係企業須迴避同時擔任管理者與被管理者兩種角色。（採購法第39條）,67,8.機關辦理採購，應於招標文件規定，廠商不得參與投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商之避免利益衝突或不公平競爭之情形。（細則38條）9.委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任。（採購法第63條第2項）,68,3.4技術服
47、務廠商及其服務業別之相關規定建築師事務所（建築法第4條第7條、第10條、第13條、建築師法第條、第16條、第19條、第25條、第28條）3.4.1.1 受委託技術服務標的1.建築師受委託人之委託，辦理建築物及其實質環境之調查、測量、設計、監造、估價、檢查、鑑定等各項業務，並得代委託人辦理申請建築許可、招商投標、擬定施工契約及其他工程上之接洽事項。（建築師法第16條）另建築法第13條特別規定：建築物設計人及監造人為建築師，以依法登記開業之建築師為限，但有關建築物結構及設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。,
48、69,建築物之定義：本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。（建築法第條）供公眾使用建築物之定義：本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛樂及其他供公眾使用之建築物。（建築法第條）雜項工作物之定義：本法所稱雜項工作物，為營業爐灶、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物處理設施等。（建築法第7條）,70,2.依法登記開業之建築師得從事室內裝修設
49、計業務（建築物室內裝修管理辦法第5條）（營業項目代碼：E801061)室內裝修之定義：見工程採購實務。3.其他依法令規定建築師得提供之技術服務事項,71,資格文件1.建築師開業證書（建築師法第9條）2.該管省（市）建築師公會會員證(建築師法第28條)建築師不得兼任或兼營之職業（建築師法第25條）1.依公務人員任用法任用之公務人員2.營造業、營造業之專任工程人員，或為營造業承攬工程之保證人3.建築材料商,72,3.4.2 工程技術顧問公司或技術顧問機構或技師事務所（技師法第5條、第6條、第7條、第12條、第16條、第20條、第24條、各科技師執業範圍、建築物結構與設備專業工程技師簽證規則、環境工
50、程技師簽證規則、公共工程專業技師簽證規則、工程技術顧問公司管理條例、工程技術顧問公司管理條例施行細則、其他相關業別法規）,73,受委託技術服務標的1.技師得受委託辦理本科技術事項之規劃、設計、監造、研究、分析、試驗、評價、鑑定、施工、製造、保養、檢驗、計畫管理及與本科技術有關之事務。（技師法第12條）2.技師執行業務所製作之圖樣及書表，除應由技師本人簽署外，並應加蓋技師執業圖記。(技師法第16條)3.技師所承辦之業務，不得逾越執照內記載之業務範圍。（技師法第20條、各科技師執業範圍）,74,4.本條例所稱工程技術顧問公司，指從事在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備、改變自然
