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1、1,东南大学,工程建设招标投标特论,主讲教师：张 星Tel.83792597(O)86206010(H)Email:土木工程学院,2,1 概述,1.1 七项制度,工程项目业主法人负责制,工程项目招标投标制,工程项目建设监理制,工程项目合同管理制,建筑业推行的七项基本制度,建设项目资本金制度,工程质量监督制度,建设项目风险管理制度,3,1.2 招投标的主要法律法规文件1,4,1.2 招投标的主要法律法规文件2,5,1.2 招投标的主要法律法规文件3,6,1.3 建设工程招标投标市场,7,1.4 工程招标方式,8,1.5 建设项目招标投标程序,9,1.6 施工招标与合同管理的主要里程碑事件,10,
2、2 工程项目招标投标的关键工作,2.1 发包策划2.1.1 考虑因素 1)业主自身的特点 2)业主的利益 3)业主的风险 4)业主的管理能力 5)业主的财务能力 6)业主的管理制度 7）投资人的建设目标及要求 8）工程的特征 9）工程建设环境,11,2.1.2 分标及项目管理模式,1）项目的结构分解 2）业主管理模式（1）自行管理（2）委托监理管理（3）委托项目管理（4）CM管理（5）代建制（6）BOT（7）BT 3）承包的模式（1）EPC/交钥匙总承包（2）设计-施工承包（3）施工总承包（4）建安施工承包,12,2.1.3 发包方式,1）公开招标（优缺点）2）邀请招标（有缺点）（关系社会公共
3、利益、公众安全的基础设施项目，关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，使用国有资金投资项目，国家融资项目；国际组织或者外国政府资金的项目，只要达到总投资额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上或单项采购合同估算价在100万元以上或服务的采购，单项咨询合同估算价在50万元人民币以上的都必须进行招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外）。3）议标（不在以上范围内的）4）直接委托,13,2.1.4 发包合同计价方式,1）固定价格（1）固定单价（2）固定总价 2）
4、可调价格（1）可调单价（因价市场价或工程量大变）（2）可调总价（按比例通货膨胀系数或物价上涨系数调总价；按调价公式调材料、人工、机械的上涨）3）成本加酬金（1）成本+比例酬金（2）成本+固定酬金（3）成本+酬金+奖励（4）成本+酬金+节约分成,14,2.1.5 合同文本,1）我国示范合同文本 建设工程施工 公路工程施工 工程勘察 工程设计 采购 2）国际工程承包文本 FIDIC 英国 IEC 工程合同条件（土木工程施工）美国AIA 建筑工程标准合同条件,15,2.1.6 进度安排,1）项目的总体建设进度 2）分项工程、单位工程的进度 3）专业工程的进度 4）甲供货物的进度,16,2.1.7 担
5、保与保险,1）工程担保 担保内容：投标、履约、预付款、分包商付款；业主付款、业主责任等 担保形式：保证、抵押、质押、留置、定金 保证方式：一般保证 连带责任保证 保证主体：银行、担保公司、同业、母公司、联合担保 2）保险 建筑工程一切险、安装工程一切险、第三方责任险、顾主责任险、承包商设备险、意外伤害险、执业责任险,17,2.1.8 工程付款,1）支付节点 按时间进度、形象进度、验收阶段、一次性 2）支付条件 担保、支付凭证 3）支付形式 人民币、美圆、欧元、实物,18,2.2 狭义招标文件的核心-1,2.2.1 投标人须知 1）报价范围确定（1）工程范围 设计/施工（桩基、建安、装潢）场地、
6、防护、材料、设备、暂定项目（2）价格构成范围完成设计文件的所有工作以及投标承诺的全部成本（施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、利润、税金及政策性文件规定的各项应有费用）及施工常规检验检测费、相关风险,19,2.2 狭义招标文件的核心-2,2.2.1 投标人须知2）报价的条件设置（1）现场条件（水文地质、交通运输、施工限制、施工场地大小）（2）招标人提供的条件水电位置、临时设施、施工机械（挖土机、静载的配重、起重机）、检测、付款（3）工程方面工期、质量、现场文明卫生（如现场不允许设生活区）、验收办法（分户验收）,20,2.2 狭义招标文件的核心-3,2.2.1 投标人须知2）报价的条件设置（
7、4）风险方面（材料、人工、机械的价格，政策性费用，不可抗力界定）（5）工程量核对（投标前、开标后、按实结算）（6）保险、担保的要求（7）报价方式3）现场踏勘与答疑（时间、处理程序、责任）4）投标文件编制要求（投标文件构成、适用规范标准、格式、签署、份数）5）投标文件的递交规定（封装、时间、地点、撤回与修改）,21,2.2 狭义招标文件的核心-4,2.2.2 废标和无效标的条件设定 1）废标 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求封装的2）无效标（1）一般规定无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交
8、两份或多份内容不同的投标文件；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,22,2.2 狭义招标文件的核心-5,2.2.2 废标和无效标的条件设定 3)实质性响应 质量、工期、进度、项目经理、项目班子、计价方式4)业主不能接收的条件 业主提供的条件、奖惩，认定办法 5)重大偏差与细微 重大偏差：子目、措施项目、其他费用、规费、施工方案、安全措施缺漏等调整将影响其他投标人，导致不公平；细微偏差：单价与合价、小量的报价与施工方案不符,23,2.2.3 评标办法-1,1）经评审的最低价（1）偏差的调整（单价与合价、合价与总价）
9、（2）乙供材的“价差”（材料价格等级低）（3）连续中标（多标段连续投标）（4）特殊的优惠（如项目所在国承包商的优惠）（5）成本价的认定（企业的成本问题、低于成本价的投标问题）,24,2.2.3 评标办法-2,2）综合评估法（1）指标的设定 报价、施工组织设计（施工方案）、企业资信（等级、业绩、财务、人才、设备）、项目经理及项目部（等级、业绩、人力资源）、工期、质量（2）指标权重的设定 相对重要程度（技术难易、招标目标）实际的影响度（报价的得分差与施工组织设计的得分差值相当）常用的权重（施工招标、设计及监理招标）,25,2.2.3 评标办法-3,2）综合评估法（3）评分标准的设定 最高分及最低分
10、、分值的设定（报价、施工组织、企业业绩、项目部等）投入与得分相称（报价中每高100万减少一分，施工组织设计增加一分是否增加100万的付出）,26,2.2.4 主要合同条件-1,1）施工条件（1）现场条件 交通、水电、场地、水文地质（2）保护要求 文物、古树、光纤电缆等设施保护2）双方的权力义务 互为权利义务 业主工程师、施工项目经理 甲乙方的工作（为包括招标人为业主提供的服务和承包人为业主提供的条件）,27,2.2.4 主要合同条件-2,3）风险范围（1）风险 工程量、物价、政策、自然力（2）大小 量的变化、价的幅度、承担的方式4）合同价款与支付 合同价款及调整 工程预付款、工程进度款（付款基
11、数及应扣款）工程量确认、付款手续、担保要求5）工程变更的认定和价款的确定 变更的条件、审批程序、手续、支付时间,28,2.2.4 主要合同条件-3,6）材料设备的供应 供应方式（甲、乙）、验收责任与费用、质量责任与认定7）质量与验收 具体的质量要求、中间验收要求8）安全施工与安全防护 安全施工要求、防护要求 9）竣工验收与结算 验收的要求、结算的规定 10）工程分包 分包的内容、批准的程序,29,2.2.4 主要合同条件-4,11）奖惩 奖励项目：合理化建议、质量及工期奖励 奖励形式：经济、评标加分、直接授标 违约内容：预付款时间、进度款延误（迟付并窝工）、甲供材失误导致的窝工 违约责任：违约
12、金12）不可抗力的约定 台风、暴雨、大雪、洪水、地震等自然灾害13）保险、担保,30,2.3 投标文件的核心,2.3.1 施工组织设计 是对招标人承诺的具体投入 方案、进度、平面布置皆金钱1）投入（人力资源、设备、周转材料）2）施工方案（安全性、可靠性、适用性、经济性）,31,2.3 投标文件的核心,报价 报价要相应招标文件：报价要考虑合同条款 报价考虑施工组织设计 报价要讲究策略（但要适度）,32,3 工程建设招标投标中的热点问题,3.1 体制性问题1）招标立法动机2）部门分割管理3）公有制和私有制问题(投资来源)4）国企与个体企业（接一样的项目大投入很不一样）5）企业等级与企业信誉6）优质
13、优价,33,3.2 法规文件中存在的问题,1）法定的招标范围2）工程主体不能分包3）发中标通知的同时通知未中标人4）投标截止与开标为同一时间5）发售招标文件到开标的时间不少于20天6）投标书的签署（建设部89号令与7部委12号令不一）7）评标的透明性和过程的保密性8）中标后不能再谈判实质性内容,34,3.3 招投标活动中存在的问题,串标与围标问题私下转包问题废标问题招标投标的公开/公正/公平问题评标原则和成本价确定问题履约保证金及其期限问题竣工验收问题最低保修期限问题保修金的提取与释放问题工程价款的审核与审计问题工程保险与担保问题评委的水平和素质问题,35,工程项目建设程序,确定投资意向,项目建议书,可行性研究,可行性报告审批,勘察设计,施工准备,施工,竣工验收,动用前准备,初步设计审批,
