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1、常用公文格式与基本写作方法,一、公文主要结构用语、主文结构内容及主题词标引,（一）公文主要结构用语 1、开头用语 用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。2、结尾用语 为要（盼）、特此通知（报告、函告）等。3、过渡用语 为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。4、经办用语 经、已经、业经、现经、兹经、责成、办理、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。5、称谓用语 第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。,（二）公文主文结构内容,公文主文结构，是指除公文格式之外的公文核心部分。这一部分的写作，是公
2、文写作的难点。公文的主文部分一般包括标题、正文、结尾三部分。1、标题（1）规范式：三部分，即：发文机关事由文种 用于重要、庄重的公务（2）灵活式 A二部分：一是发文机关文种 二是事由文种 三是“转发+始发机关及原通知标题”一部分：只有文种 常是不大重要的公务，带周知性,2、正文,（1）主送机关（面向机关全体人员或者社会群体的，公务是周知的、重大的常不写）（2）正文内容 A 原由：一是依据：情况：叙述时间、单位、地点、人物和事件等；常用“目前”类时间状语；简介人物及事迹；文件：常用“根据”，往往是一句话；意义：议论,常用“是”；作用：常用“将使”。二是目的：常用“为”。在实际写作中,原由部分可省
3、略，或省略依据、目的之一。B 事项：（内容多而重要的分条列项，或用小标题形式表达）并列式。一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。可以单独省略某一部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内容可用数字、分号（；），也可用并列句式。要求重轻有序：重要的放在前边，依次类推。,递进式,一般写的是公务的、纵向的、动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能不断加强，充分说明问题。在一篇公文中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在
4、某一部分即某一层次中用另一种方法。注意：公文习惯运用序码。顺序是一、（一）、1、（1）共四层。不重要内容分项可用分段甚至加分号（；）的形式。3、结尾（也可不要）常见有：一是各文种专用语如：“请予批准”、“特此通知”等。二是希望、号召类。,（三）主题词标引注意事项,在公文主题词标引中应注意以下四点：1、必须熟悉公文主题词表。不熟悉公文主题词表就谈不上公文主题词的标注。2、必须认真审研公文内容。不懂公文内容就不可能标注出恰如其分的公文主题词。3、结合文章。把主题词表与公文内容紧密结合融会贯通，便能找出适当的主题词。4、遵守如下标注规则。（1）主题词不一定是一个完整的意思，不考虑语法上的结构，不考虑
5、词与词之间的搭配连接与必然的联系，只是将各个词依次罗列出来。（2）坚持用词“宜宽不宜严”的原则，如果没有确切的主题词，可用相近的词或上位词代替。（3）标引注意按“一范围、二内容、三文种”的顺序“由大到小”排列。在同一组主题词中，要按“属概念在前，种概念在后”的秩序排列。（4）用词数量一般不少于3个，最多不超过5个。（5）明确主题词的位置。公文主题词位于末页下方，抄送范围的上方，也就是注释域或特殊说明域以下，抄送机关标识域以上。（6）掌握主题词的结构及其标印格式。主题词的结构由标题和主文两部分组成。标题即主题词三个字，用黑体字顶格加冒号，其后为主文。主文不使用标点符号，每个主题词之间空出一个字的
6、位置。,二、公文主文结构范例,（一）请示 1、请示的概念 请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。主要用于：（1）在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；（2）工作中遇到需经上级批准方可办理的事情；（3）超出本部门职权，或涉及多个部门和地区的事务，请上级予以指示。请示和报告既有相同之处，又有区别。相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见和反映情况的内容。区别如下：（1）时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；（2）内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；（3）要求有别，
7、请示要求上级必须回复，报告则不必，仅供上级参考。,2、请示的写法,请示按请示目的分类，可分为批准性请示和呈转性请示两类。（1）批准性请示 内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，随即概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现就请示如下”，随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。,请示内容是
8、请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。请示内容主要包括提出请示事项和阐明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，容易形成决策。有些情况比较简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知晓、请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特此请示，请批复”等。,（2）呈转性请示 请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。呈转性请示和呈转性报告
9、的区别主要有两点：呈转性请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。,呈转性请示由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带
10、有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期加倍引起领导重视。请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，文件较长的要分条分项来写。,请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。在写请示时，应当注意以下一些事项：要坚持一文一事；请示事项必须明确、具体、可行；
11、不要搞多头请示（请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；不要把请示写成报告或请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。,向直接上级请求指示、批准的公文。必须
12、事前行文，一事一文。上级应在一定的时限内批复。【标题】一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成。如：公司关于创办企业职工大学的请示。可以省去发文机关。【主送机关】接受请求的直接上级机关，在标题下面一行顶格写起。只写一个，如需同时送其它机关，应用抄报（在文末左下角写明）形式。【正文】1.请求缘由。一写情况依据（往往用“目前”开头），二写目的说明（用“为.”开头）。2.请求事项。分层分项写清具体要求，并说透理由，提出充足的事实和理论根据。同时，依据实际情况，提出切实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示的参考。3.结尾。只是一句祈使性的话：“当否，请批复”或“以上如无不当，请批准”。【附件】可
13、有可无。是随同请求的有关材料、图表或其它文件。在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。【印章、发文时间】,3、请示-注意事项,（1）标题 请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如公司关于增拨防汛抢险救灾用油的请示。也可以由事由和文种构成，如关于成立老干部办公室的请示。（2）主送机关 请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，注意以下三点：1主送机关只能有一个 国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由
14、主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。2只能主送上级机关，不能送领导者个人 请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道请示”。中央办公厅的规定：“不应直接送领导者个人。”3不得越级 国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”,4、范例,关于召开区政协九届五次会议的请示区委：根据政协章程关于召开政协全体委员会议的有关规定，经区政协党组研究，
15、区政协九届五次全体委员会议拟于二七年一月底召开，现将会议召开的具体方案呈上。当否，请批复。附件：关于召开区政协九届五次会议的方案 中共区政协党组 年月日,5、病例分析,关于举办团干部培训班的请示报告县委：目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意
16、见如下：(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。(二)培训时间：3个月左右。(三)内容和安排：马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65；团的工作理论，约占总课时的30；其他方面知识，约占总课时的5。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡
17、、直属单位、各系统的党委(组)和团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。以上意见，如无不妥，请转发有关单位。县团委 年月日,病文存在的问题,1.文种不规范 请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示”，必须将标题中的“报告”二字删去。2.违反有关法规 不经国家正规
18、的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。3.内容含混，分寸失当 文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面却说“报名7月20日截止”，要求“转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的 事项，才能写入上述内容。4.结构紊乱 本文主体的最后一段是行文目的
19、，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了结构的紊乱。5.语言不够准确 正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位”，“转发”应为“批转”。6.层次标序有误 国务院办公厅公文处理办法规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。,（二）批复,1、批复的性质和特点 批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，具有权
20、威性、针对性和指示性等特点（1）权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。（2）针对性。凡是批复，必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。（3）指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。2、批复的写作（1）标题 批复的标题有两点需要特别强调：关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如国务
21、院关于19912000年全国治沙工程规划要点的批复；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如国务院关于同意开放航空口岸的批复。,（2）正文 批复的正文一般由三个部分组成：引语 批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“年月日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“年月日号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“年月日关于的请示收悉”；第四种是引述来文日期和请示事项，如“年月日关于问题的请示收悉”。主文 主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理
22、由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。结尾 是批复正文的最后部分，它的写法有三种：第一种是提行写“此复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。要写好批复还应注意以下几点：第一，要核实请示缘由的真实性，研究请示所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；第二，凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；第三，及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多投的请示，应予以纠正，以免误事。,（三）报告,1、报告的概念 报告适
23、用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。2、报告的种类 综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告，在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。3、报告的写作格式（1）综合性报告的写法 标题 事由加文种，如关于2003年上半年工作情况的报告；报告单位、事由加文种，如东北师范大学教务处关于2003年度工作情况的报告。正文 把握三点：开头，概括说明全文
24、主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据，目的，对整个工作的估计、评价等作概述，点明主旨。主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。,（2）专题报告的写法 标题 由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算
25、和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。（3）回复报告的写法 标题 与前两种报告大体相同 正文 根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。4、报告的写作要求（1）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。（2）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的
26、事项和问题。（3）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。,（4）报告要用事实说话，以叙述为主，叙议结合。（5）一般用“特此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等习惯用语，有的不写。如有附件，与请示相同写法。最后写发文机关或个人，发文时间，盖章。,（四）通知 1、通知的概念 通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。2、通知的种类 印发、批转、转发性通知。用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规
27、等。指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。知照性通知。用于告各有关方面周知的事项等。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。事务性通知。用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。,3、通知的写作格式 通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也
28、可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。（二）批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。（三）知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。（四）事务性通知的
29、写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。（五）任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。,基本格式【标题】灵活，甚至只有“通知”这一部分（内容不大重要又是周知的）。但批转性通知的标题按照办法“准确简要”的规定，省略文种，即：“批转（或转发）（始发机关）原文标题”。【主送机关】直接下级【正文】发布性通知和批转性通知的正文：“主体（发布或转发的文件）批语”。如：“现将办法发给你们，请
30、认真贯彻执行。”事项性通知：原由事项结语（特此通知）会议通知：名称、时间、地点、内容、人员、报到时间和地点、需带材料等 任免通知：格式固定【附件】可有可无【发文机关】标题中有发文机关并且标题下有发文时间的不署。【发文时间】,（五）函 1、函的概念 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。函的使用范围广泛，涉及各方面的公务联系。2、函的种类 函可分为公函与便函两种。3、公函的写作格式 公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。标题 一般由发文机关、事由、文种或事由、文种组成。一般发函为关于*（事由）的函；复函为关于*（答复事项）的复函。正文 一般包括
31、三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼”等。4、公函的写作要求 要一函一事，切忌一函数事。要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼，切不可盛气凌人。,（六）决定 决定适用于对重大事项或重大行为作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。【格式内容】1、标题。2、决定的原因和目的3、决定的内容。对具体事项做出安排的决定写清安排的步骤。4、希望与要求。【范例参考】,关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定广州市建委：今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建
32、设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市。为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化、的进程中再创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！中华人民共和国建设部 二一年十二月二十九日,会议记录,一般会议都应有记录。会议记录包括两部分内容，第一部分是会议
33、的组织情况：包括会议名称、时间、地点、出席者、主持人等。第二部分是会议的内容：会议议题、讨论发言、形成的决议等。会议记录真实记载会议的情况，客观地反映会议的内容和进程，是重要的档案材料，它不仅为会议简报、会议纪要的撰写提供重要的素材，而且为日后分析研究会议提供依据，还是检查会议决定执行情况的凭证。因此认真做好会议记录，具有十分重要的意议。会议记录一般有两种方法：一种是摘要记录，一种是详细记录。通常日常性的工作会议多采用摘要记录。摘要记录是抓住重点，摘录要义，如发言要点、结论、会议通过的决议等。摘要记录对记录人员素质要求较高，记录人员在记录时必须迅速作出分析概括，抓住重点，领会要义，明白取舍，既
34、要准确地表达发言者的中心意思，又要做到简明扼要。会议的重点一般都是领导同志的发言、会议的决定、决议。,会议纪要,一、概念和特点 会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体。会议纪要有以下几个特点：（一）综合性。会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有整理和提要的基本特点。(二)指导性。这一特性包含两层含义：一是会议本身的权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因此纪要一经下发，将对有关单位和人员产生约束
35、力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。（三）备考性。一些会议纪要主要不是为了贯彻执行，而是向上汇报或向下通报情况，必要时可作查阅之用。,会议纪要,二、分类 按照会议性质来分，会议纪要大致有办公会议纪要、专题会议纪要、联席（协调）会议纪要、座谈会议纪要等。办公会议纪要是记述机关或企业、事业单位等对重要的、综合性工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。办公会议纪要一般有例行型办公会议纪要，即记述例行办公会议情况及其议决事项的会议纪要，以及现场办公会议纪要，即为解决某重大问题而召集有关方面和有关单位在现场研究、议决或协
36、商的办公会议纪要。专题会议纪要是专门记述座谈会讨论、研究的情况与成果的一种会议纪要。其主要特点是主题的集中性与观点意见的分呈性相结合，既要归纳比较集中、统一的认识，又要将各种不同观点和倾向性意见都归纳表达出来。,会议纪要,三、写法 会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况，包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。根据会议性质、规模、议题等不同，大致可有以下几种写法：（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识
37、、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。,会议纪要,（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。（三）发言提要法。这种写法是把会上具有
38、典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。,三、公文的基本处理程序-公文办理,（一）公文办理程序 公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档、销毁等程序。公文处理工作人员，应以高度负责的精神，努力提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到准确、及时、安全。公文处理的各个环节，应力求当日事当日毕。一般应在15天内办理完毕，并答复报文单位。因问题复杂，15天内难
39、以办结的，应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件，必须在时限内办完。,公文的基本处理程序-公文办理,（二）收文办理 1.签收、登记：首先应建立严格的收文签收、登记制度，加强对公文运转的管理，保证收到公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书处（室）负责签收、拆封，并按规定编号、登记。送领导同志的信件，除亲启、绝密件和有特别交代的以外，一律由专门收文科室拆封，按其内容和性质，分别处理。对需纳入收文办理的，应编号、登记，按规定程序处理。收文登记一般应登记以下内容：收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。2.分办、拟办：凡需办理的公文，由文书处理部门
40、根据文件内容和紧急程度，及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批示或交有关职能部门办理。紧急公文应按要求时限办理完毕；一般公文应在文到之日起3日内交到承办部门或送至有关领导人。3.催办：各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全催办、查办制度。凡属请示性的公文，无论是交职能部门办理的还是呈送领导人批示的，都应及时催办。做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。催办一般采用电话催办和书面催办两种形式。对部门久拖不办经多次催办无回音的，可以上门催办；对上门催办也解决不了的，可经分管领导批准后转督办部门办理。,公文的基本处理程序-公文办理,4.办结：公文承办人员对已处理的文件，要定期进
41、行清理检查，根据有关规定和情况，确定是否办毕结案。确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已结案的文件长时间放在正在办理类文件中。已办结的文件，在正式立卷前，由承办人按一定方法暂存一段时间。承办人员应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整、齐全，并剔除重份。暂存文件的管理，以便于查找利用和便于立卷、归档为原则，一般可采用分类依号排列法，也可由承办处（室）自行确定符合这一原则的其它方法。5.立卷、归档：公文办结后，应按中华人民共和国档案法及有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一并立卷。公文立卷应以本机关形成
42、的公文为主，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷，完整地反映本机关的主要工作情况，以便于查找和利用。联合办理的公文，原件由主办单位立卷归档，其它单位保存复制件。作为正式文件使用的公文复制件，应加盖复制机关的证明章，并视同正式文件管理。整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档公文、文稿等材料。,公文的基本处理程序-公文发文,（三）发文办理 发文办理一般包括拟稿、核稿、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档等程序。1.拟稿。拟稿一般应本着“谁主办、谁拟稿”的原则进行。草拟文稿应按照国家行政机关公文处理办法、省国家行政机关公文处理实施细则和市
43、国家行政机关公文处理实施细则的有关要求办理。行文关系、公文种类和公文格式要准确、规范，要按公文的内容、性质，恰当地确定密级和紧急程度。公文用语应力求准确、规范、精炼，切忌大话、空话、套话。拟稿应注意以下事项：-草拟公文，须按档案管理的要求，使用统一格式的拟稿纸，并一律用钢笔或毛笔书写（不得使用红墨水），字迹要工整。修改较多、不容易认的文稿，应清稿誊正。-符合法律、法规、规章和政策。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字说明。,公文的基本处理程序-公文发文,-情况属实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短，涉及秘密事项或紧急的
44、文件应准确标定密级或紧急程度。-人名、地名、数字、引文应准确无误。日期应写具体年月日。-除成文日期、部分结构层次序数和惯用语、缩略语、具有修饰色彩语中作为词素的数字必须使用汉字外，其它数字用阿拉伯数字书写。公文一律使用法定计量单位。-引用公文要先引标题，后引发文字号。-公文使用规范简化字，不得使用异体字、不规范简化字和已经简化了的繁体字。使用简称应先使用全称，并注明简称。,公文的基本处理程序-公文发文,2.核稿。公文的核稿，作为公文制作中的重要环节，要求公文核稿人员以高度负责的态度，对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面严格衡量，逐字逐句审核，严格把关，杜绝不准确、不规范的文件印发。3.签发
45、。文稿送批前，涉及其它部门或地区的问题，应严格执行会签制度。会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见并加盖公章。凡需会签的文稿，一般应由主办部门与有关单位联系，送请会签。如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由具体承办处（室）在拟办中提出建议和意见，一并报请上级部门领导同志审定。4.校对。文件打印后需由专职校对人员进行校对。一般需经过三人共同校稿，通过看稿、读稿、核稿三道程序，每个程序都应签字，落实责任，保证校对质量。经校对后的清样，交核稿人核对后，在终稿清样上签字后付印。校对符号严格按国家标准标注。5.印刷。一般文件，应按规定时间及时印出；急件应在要求的时间内印出，不得延误。6.用印、分发。正式文件应由专门的发文科（室）严格校对、盖章、统一发送。,
