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1、第4章 电子政务实施,电子政务实施是电子政务发展过程中的一个重要的环节，同时也是一项牵涉面广，持续时间长，组织难度大，对电子政务的实际运行效果有着决定性影响的战略任务。,内容提要,4.1 电子政务实施概述4.2 电子政务技术选择4.3 电子政务实施的组织与领导,4.1 电子政务实施概述,4.1.1 电子政务实施的概念所谓“实施”，英文多用“Implementation”，它是指计划执行或方案履行的过程。“电子政务实施”是指相关地区或部门的政府机构执行电子政务计划，实现电子政务规划的过程。,4.1 电子政务实施概述,4.1.1 电子政务实施的概念电子政务实施包括电子政务系统的技术实现和电子政务系
2、统的应用两个阶段，前者主要由政府相关部门通过外包建设、合作共建或者独立建设等方式完成电子政务系统的技术实现过程，后者则是在电子政务系统建成后，政务活动通过业务系统运行的过程。,4.1 电子政务实施概述,4.1.1 电子政务实施的概念与电子政务规划不同的是，规划一般要求统一进行，追求“一步到位”，但实施却是必须分阶段进行的，必须有计划、有步骤、按部就班地展开，既不能不切实际地急躁冒进，也不能在时机成熟的情况下裹足不前。电子政务实施的启动，开始了电子政务发展的新的征程。,4.1 电子政务实施概述,4.1.2 电子政务实施的原则1、统筹规划，协调发展2、以需求为导向，以应用促建设3、一把手重视和群众
3、参与相结合4、分布实施，以点带面5、实用为主，适度超前,4.1 电子政务实施概述,4.1.3 电子政务实施的主要任务1、建设统一完整的电子政务网络 2、建设业务应用系统3、建设面向公众的政府服务网站4、加快政府基础性资源数据库的建设,4.1 电子政务实施概述,4.1.3 电子政务实施的主要任务5、重视信息安全，完善信息化安全保障体系 6、推进电子政务技术标准和管理制度建设7、加强培训，提高公务员的技术素质和水平8、不断总结和提高政府服务社会公众的能力,4.2 电子政务技术选择,电子政务工程技术指南是为了指导电子政务工程建设中相关技术管理活动，促进电子政务系统的互联互通、信息共享、业务协同和安全
4、可靠，加快具有自主知识产权的信息技术与产品的研究开发，带动信息产业的发展。该文件对电子政务技术的选择提出了较为明确的指导意见。,4.2 电子政务技术选择,4.2.1 电子政务技术要求1、电子政务技术的一般性要求技术选择要围绕业务需求，顺应技术发展趋势，遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性要求。要以业务需求为主导，以完整地实现系统预期功能为目标，提高电子政务系统的实用性；要根据安全需求，实现不同类型和级别的网络与信息安全，提高电子政务系统的安全性；,4.2 电子政务技术选择,4.2.1 电子政务技术要求1、电子政务技术的一般性要求要根据应用的需求，合理确定系统平均无故障
5、运行时间和可靠性等级，合理确定系统部件平均故障修复时间；为保证系统不断扩展的需要，有利于工程的分步实施，在经济合理的前提下，系统要预留功能扩充的接口。,4.2 电子政务技术选择,4.2.1 电子政务技术要求2、电子政务技术的标准化和规范化要求按照电子政务标准化指南要求，积极采用国家标准；对尚无国家标准的，可以采用国际标准和国外先进标准；各地区、各部门也可以结合工程建设制定相应的技术指导性文件，并向国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室提出国家标准制定建议和方案。,4.2 电子政务技术选择,4.2.1 电子政务技术要求3、体系结构要求优先选用浏览器服务器(BS)的体系结构；鼓励服务器端使用
6、集群服务器和高可用服务器软件；鼓励选用不同技术方案，使用多种终端，在业务集中管理、安全性要求高的窗口服务型行业和内部办公系统，推荐使用网络计算机；积极采用智能卡技术，努力做到一卡多用、使用便捷和安全可靠。,4.2 电子政务技术选择,4.2.1 电子政务技术要求4、数据传输和交换的要求网络互联要遵循传输控制协议互联协议(TCPIP)遵循国家制定的IP地址分配方案，有利于互联互通；各地区、各部门要因地制宜，在充分整合现有资源的基础上，鼓励使用公共基础网络资源，建设电子政务专输平台；有条件的地区和部门，可根据实际需求使用宽带网络及安全无线网络技术。,4.2 电子政务技术选择,4.2.2 电子政务实施
7、软件及相关技术1、系统软件电子政务系统要选择有利于信息交换、信息共享和应用系统开发的基础系统软件，国家既鼓励使用开放源码的操作系统，也鼓励使用基于可扩展标记语言(XML)标准的信息交换技术和Web服务等事务处理技术。,4.2 电子政务技术选择,4.2.2 电子政务实施软件及相关技术2、中间件技术要充分利用中间件技术，使用通信和网络管理、数据访问控制、数据服务、面向对象的事务处理、安全防范和管理等中间件产品，建设用以规范和集成各业务应用系统软硬件的中间件平台。通过采用中间件技术和产品，推动资源共享，互联互通，带动国内中间件产业的发展。,4.2 电子政务技术选择,4.2.2 电子政务实施软件及相关
8、技术3、数据标准要统一数据标准，重视元数据建设，提高数据的规范化程度，构筑数据共享的基础，实现多源信息的集成整合与深度开发。与此同时，推动建立多种模式存取和共享数据的技术体系，以利于提供数据格式转换工具和编程接口，鼓励采用操作元数据的工具软件，保证数据资源的充分利用。,4.2 电子政务技术选择,4.2.2 电子政务实施软件及相关技术4、支撑软件电子政务建设要优先选用跨操作系统的支撑软件和应用软件产品，使用单位应要求开发单位提供规范的数据应用接口协议，以满足异构系统的数据交换要求。,4.2 电子政务技术选择,4.2.3 电子政务技术开发与安全1、防止业务应用系统的重复开发推进业务应用系统建设，要
9、统筹规划，积极采用专业化开发单位提供的产品和服务，避免不必要的重复开发和重复建设；在业务应用系统的升级和维护过程中，要重视设计的合理性和源代码的可寻址问题，既要提高系统的可重用性，又要保护已有的投资；鼓励业务应用系统采用符合国家有关标准的、成熟的、商品化的、高可重用的构件化软件产品和服务。,4.2 电子政务技术选择,4.2.3 电子政务技术开发与安全2、电子政务技术的安全问题要高度重视电子政务工程中的网络与信息安全建设，同步建设电子政务系统的安全保障体系；涉及国家经济命脉、信息安全、国计民生和社会安定的电子政务系统，在系统的运行、维护、升级过程中，必要时可要求开发单位提供有关源代码和技术文档支
10、持。,4.2 电子政务技术选择,4.2.4 电子政务技术的采购与监理 1、电子政务技术的采购管理要严格执行采购法。要为购买自用正版软件提供必要的资金。在同等条件下，优先购买使用国产信息产品及软件；利用财政性资金建设的电子政务工程要严格执行招标投标法，任何部门和单位不得以任何方式规避招标；重大电子政务工程要由具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质的企业总承包。,4.2 电子政务技术选择,4.2.4 电子政务技术的采购与监理 2、电子政务工程的监理要加强电子政务工程监理市场的规范化管理，确保电子政务工程的安全和质量。同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于建设单位介入，没有
11、确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程1、成立电子政务项目工作组项目组的成员应来自于不同的机构，包括实施电子政务的政府部门、实施厂商、监理机构、合作单位等，最好还能有用户代表，人员组成应包括单位领导、业务主管、工程技术人员等。项目组应通过订立制度的形式明确相应的权限，开展工作的程序、协调的方式以及相应的议事规则等。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程2、项目调研与需求分析项目调研要了解国家对电子政务的有关政策、上级部门对电子政务工作的具体要求，本地区、本部门建设电子政务的可行性和必要性，
12、实施电子政务过程中可能会出现的问题与困难等。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程2、项目调研与需求分析必须从用户的角度来定义需求，特别是要从公众需要的角度来分析现实和潜在的各种需求。必须从本地区、本部门电子政务基础设施条件和人力资源状况出发，理清现有政务活动的业务流程，逐步明确电子政务建设的总体目标、系统结构、业务功能、新的业务流程以及与之相适应的组织机构等，以形成科学合理的项目建设需求方案。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程3、形成技术方案技术方案的形成过程应视项目本身的要求及实施的难度而定，有的采用委托设计，有的采用公开
13、征集，也有的是通过政府相应的技术中心完成。对一些大型的、比较复杂的电子政务工程项目，相关的政府部门可以通过“方案招标”的办法来寻找到较为理想的技术方案。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程4、选择施工单位施工单位的选择是一项极为慎重、而且程序又比较繁琐的工作。最常用的是招投标方法，它由发标、投标、开标、评标和定标等多项程序组成。确定中标单位后，政府部门作为业主方与作为施工方的中标单位签订详细的实施合同，最基本的必须明确建设要求、业务功能、工程进度、测试方法、验收要求、技术文档要求、保修和维护以及付款方式等。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政
14、务工程的组织过程5、工程施工电子政务工程施工是施工方和监理方在业主单位的领导和要求下，有计划、有步骤地实现电子政务项目的过程。最基本的依据是项目合同，施工方按施工合同要求进行施工，监理方则按监理合同的要求进行监理，业主方按相关合同的条款对施工方和监理方进行约束。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程5、工程施工电子政务工程施工是施工方和监理方在业主单位的领导和要求下，有计划、有步骤地实现电子政务项目的过程。最基本的依据是项目合同，施工方按施工合同要求进行施工，监理方则按监理合同的要求进行监理，业主方按相关合同的条款对施工方和监理方进行约束。,4.3 电子政务实施
15、的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程5、工程施工为保证工程施工的进度和质量，电子政务项目建设组的工作重点是要切实发挥好组织、协调、监督和管理的作用，动态地监督、处理和协调施工过程中可能出现的各种问题和困难，使工程建设有序展开，有条不紊地进行。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程6、工程试运行与验收交付主要考察已完成的工程项目能否按照预定的目标和合同的要求实现稳定、可靠的运行，也是发现问题、做出进一步改进的重要一环。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程6、工程试运行与验收交付工程验收与交付阶段由业主方组织相应的专家、
16、业务人员、专业技术人员、监理人员以及用户代表等组成验收组，对电子政务工程项目进行验收。验收的基本依据仍然是建设合同，验收的标准应按合同规定的相关标准执行。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程6、工程试运行与验收交付项目验收组应对电子政务工程项目的试运行情况以及现场勘查和测试等程序所取得的各种数据做出客观、全面的分析与评价，并能对工程中尚存在的问题提出改进意见或整改措施，保证验收结果的真实、可信，对各方均能具有说服力。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程7、组织人员培训对业务人员和技术人员进行全方位的培训。对业务人员的培训，可与
17、工程施工方协同进行，明确培训目的和要求，以做到熟练操作和专业使用为基本要求；对技术人员的培训，既要使他们掌握常规的技术处理和规范，也要懂得意外情况的处理。还要对电子政务业务系统的直接用户进行培训。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.1 电子政务工程的组织过程8、应用与改进在应用中发现问题，并针对存在的问题进行改进与优化，是一项长期性的工作，需要持之以恒地抓下去。对于发现电子政务存在的问题，要从全面的角度进行考虑，特别是要从电子政务系统用户的角度帮助他们发现问题，认识问题，并能有效地解决问题。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责1、把握全局，立足长
18、远，引领发展领导者应当从社会发展的全局和政府发展的大局确定电子政务发展的方向和思路，既不急躁冒进，也不裹足不前，实事求是，从实际出发，踏踏实实地指挥和领导本地区、本部门的电子政务发展进程。一要充分估计和认识到电子政务发展过程中所具有的各种风险，要通过学习、借鉴、合作等各种方式尽可能地规避或缩小相应的风险；二要从全局的基础上统一和协调各种资源，化解实施过程中可能出现的部门与部门之间、职员与职员之间的矛盾与纠纷，做到步调一致，行动统一。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责2、拓宽思路，解决电子政务发展的资金困难应考虑到电子政务项目工程延续时间相对较长、跨部门
19、运作等特点，尽可能突破原有体制对财政资金要求“按年度拨款”、“专款专用”的束缚，因为“按年度拨款”可能会使电子政务项目失去连续性，“专款专用”则会使跨部门的项目无法实施，更谈不上跨地区的应用了。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责2、拓宽思路，解决电子政务发展的资金困难其他可利用的资金渠道和途径：（1）通过电子政务项目自身的利益回报来解决资金困难；（2）通过委托商业机构投资、开发和运行，并由商业机构获得一定期限的经营权；（3）通过与商业机构的合作，充分利用政府外部的人力、财力和物力资源，一定程度上解决政府在资金方面的不足。,4.3 电子政务实施的组织与领
20、导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责3、大力度推进政府的改革与重组电子政务实施成效更重要的是来自于与电子政务相适应的政府改革和业务流程重组，没有精简的政府机构和顺畅高效的政府业务流程，电子政务所发挥的作用是很有限的，有的时候还会起到相反的效果。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责3、大力度推进政府的改革与重组领导者应该自觉地把推进政府的改革与重组作为电子政务实施的一项重要工作来抓，做到两者同步展开，互为促进，相得益彰。一方面必须认真学习和研究电子政务发展的一般性规律，吸收和借鉴国际、国内电子政务发展的先进经验；另一方面，要加大协调、沟通的力度，理
21、顺政府内外各方面的关系，为电子政务的全面实施铺平道路。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责4、谋求电子政务长期、可持续发展哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞麦施林（Jerry Mechling）提出八条建议：聚焦信息技术如何改变工作和公共部门的战略；运用信息技术进行战略性创新而不是简单零碎的自动化；在执行信息化工程中实践最佳效果；为信息技术的应用改进财政和金融支持；,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.2 电子政务实施过程中的领导职责4、谋求电子政务长期、可持续发展哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞麦施林（Jerry Mechling）提出八条建议：保护隐私和安全
22、；构建信息技术的伙伴关系刺激经济发展；应用信息技术提升机会平等和社会健康；筹划数字民主。,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.3 电子政务实施应处理好的关系1、正确处理统一领导和部门利益的关系2、正确处理好政府主导和市场行为的关系3、正确处理电子政务规划和实施计划的关系4、正确处理新建项目和原有资源整合的关系,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.3 电子政务实施应处理好的关系5、正确处理加强监管和改善服务的关系6、正确处理电子政务安全与发展的关系7、正确处理电子政务建设与信息产业发展的关系8、正确处理系统建设与人才培养的关系,4.3 电子政务实施的组织与领导,4.3.4 电子政务实施中的领导策略1、转变“官”念，稳步推进2、加快完善电子政务发展的政策与规范3、正确认识电子政务的安全问题4、加强电子政务的宣传与教育,第4章 END,
