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1、长春市2021年土地征收成片开发调整方案（第三轮）一、编制背景2019年修正后的中华人民共和国土地管理法规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”可依法征收土地，2020年自然资源部印发土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020）5号），明确土地征收成片开发应当坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。按照相关文件要求，长春市人民政府于2021年组织编制了长春市2021年土地征收成片开发方案。二、区域概况2022年末
2、长春市总人口为906.54万人，其中城镇常住人口60868万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为67.1%,增长0.3个百分点。全市出生人口4.17万人，出生率为4.59%o,死亡人口7.69万人，死亡率8.47%o,自然增长率-3.88%o0全市城镇常住居民人均可支配收入达到43240元，比上年下降0.1%。农村常住居民人均可支配收入18919元，比上年增长2.4%。2022年，长春市实现地区生产总值6744.56亿元，按可比价格计算，比上年下降4.5%。其中，第一产业增加值551.32亿元，增长2.1%；第二产业增加值2694.97亿元，下降9.3%；第三产业增加值3498.27亿元，下
3、降L8%。第一产业增加值占地区生产总值比重为8.1%,第二产业增加值比重为40.0%,第三产业增加值比重为51.9%。全市人均地区生产总值74310元。全年全市工业增加值2250.51亿元，比上年下降10.l%o全年全市规模以上工业企业利润790.79亿元，比上年下降7%,规模以上工业中汽车制造业总产值下降12.9%o全年全市地方财政收入459.69亿元，比上年下降25.5%,其中，税收收入376.84亿元，下降27.5%；非税收入82.85亿元，下降14.6%。地方财政支出976.67亿元，增长1.l%o三、土地节约集约利用水平1 .批而未供和闲置土地情况土地供应率较高。近十年，汽开区共征地
4、2240.3848公顷，已供地1980公顷，供地率达到88.38%,符合国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见(国土资发(2014)119号)提出的平均供地率不小于60%的要求。针对批而未供土地，开发区已初步形成近三年供地计划，逐步解决批而未供用地。闲置土地均已处置。汽开区用地管理措施不断强化，闲置、到期项目用地处置及时，管理绩效发挥充分，截止到评价时点没有未处置的闲置土地，到期用地处置率达到100%,无到期需处置土地。2 .土地利用效率情况截至2022年，开发区土地集约利用水平总体较高，监测报告从土地利用状况、用地效益和管理绩效等三个方面，构建了主区三个层次共十项指标的评价指标体系，发
5、展方向区三个层次共九项指标的评价体系。通过计算，空间土地利用集约度综合分值为94.73,在土地利用程度、用地结构状况、产业用地投入产出效益和土地利用监管绩效方面比较突出，表明开发区在土地利用的源头、过程、管理等各个环节上都有较高的集约利用水平。3 .成片开发完成情况长春市2021年土地征收成片开发方案（第二轮）确定汽开区2021年和2022年共需完成征地972.6338公顷，2022年受疫情等不可抗力影响，导致部分征地计划推进受阻。截至2022年底，汽开区仅完成征地848.1532公顷,余下124.4806公顷所涉及项目已无法落位，已于本次调出。四、成片开发土地利用情况1 .调入地块调入地块位
6、于前程街道泡子沿村，面积为73.2858公顷。东至项目用地、南至长沈路、西至新凯河堤顶路、北至汽车大路，现状的给排水、电力、通讯和网络等基础设施基本齐全，能够满足成片开发建设的需求。调入地块现状为耕地、林地、草地、交通运输用地和水域及水利设施用地。调入地块规划用途为工业用地、城镇道路用地和公园绿地。2 .调出地块调出地块位于前程街道，包括繁荣村、方正村、富锋村和前程村，面积为15L4002公顷。东至前程路、南至汽车大路，西至新凯河堤顶路、北至京哈高速铁路。调出地块现状为耕地、林地、草地、交通运输用地以及水域及水利设施用地。调出地块规划用途为居住用地、商业服务业用地、公共管理与公共服务用地、交通
7、运输用地、公用设施用地以及绿地与开敞空间用地。五、开发效益评估1 .经济效益本次方案调整，调出用地多为居住用地，仅可通过土地出让带来经济收益，而调入用地多为工业用地，除土地出让收益外，后期还将通过税收带来长期的财政收入，可以有效保障经济持续稳定的发展。比亚迪新能源动力电池项目总投资135亿元，总产能45GWh,为近60万辆汽车配套刀片电池，达产后年产值近100亿元。汽车零部件产业和众多其他工业部门具有密切的联系。在项目实施过程中，与工程相关的物流、储运等会在一定程度上繁荣当地经济，提高利益相关人员的收入水平，又能够减少和降低贫富收入差距。地区收入的增加，能够有效提高当地居民的消费水平，改善消费
8、结构；与项目相关的汽车文化、餐饮、住房、服务等配套工程的开展，能够提升居民的居住水平、消费水平和消费结构。2 .社会效益能够提高区域公共服务水平和城市容量。项目实施后对提升区域内基础设施、公共服务设施及其他公益性用地比例具有重要意义，本次成片开发范围内公益性用地占比为10.88%,能够增加交通、绿地等公益性基础设施和公共服务设施供给，提高城市公益性产品服务水平，显著拓展城市空间和扩大城市容量。提供大量的就业机会。预计本项目能直接提供各类工作岗位超3500个，大部分将从周边地区招收，将使当地的农民受益，提高当地人民的生活质量。同时，汽车的生产和使用对其他相关产业产生强大的联动效应，就业机会的增加
9、不仅仅体现在汽车生产过程中，也体现在汽车的使用过程中，如汽车销售、汽车维修、汽车金融、汽车保险和汽车培训等相关产业，预计能带动就业超过2000人。3 .生态效益本次成片开发调整方案坚持“生态优先，绿色发展”的理念，在企业生产过程中，将采取先进的生产工艺技术与设备，优先从生产源头上减少污染物的排放，减小对当地环境的不利影响。据统计，全球大气污染物的42%来自交通运输，二氧化碳排放的25%来自汽车新能源电动汽车是以纯电驱动为主，排气污染小，减排效果显著，有效保护环境。六、合规性分析1 .符合国民经济和社会发展规划纳入长春市国民经济和社会发展“十四五”规划，该规划提出“突出长春国际汽车城龙头支撑，做
10、优做强先进制造业”，具体提到“以长春汽车经济技术开发区以等区域为核心区，以公主岭市大岭镇、范家屯镇等区域为拓展区，形成长春先进制造业高质量发展的主要承载区”，将包括奥迪新能源汽车基地、比亚迪新能源动力电池在内的等多个重点项目纳入了规划。2 .符合国民经济和社会发展年度计划根据关于长春市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，在2023年经济社会发展总体思路和主要任务中提出要积极扩大有效投资，加快推动奥迪PPE、比亚迪新能源动力电池等重点项目建设。3 .符合国民经济和社会发展年度计划2020年2月，吉林省人民政府批复了吉林省人民政府关于长春国际汽车城
11、规划（20202035年），本次成片开发涉及的新能源汽车项目规划的经营性用地用途全部为工业用地，符合该规划的空间管控要求。本次成片开发范围位于城镇开发边界内集中建设区，不占用永久基本农田和生态保护红线。4,符合省、市“三线一单”生态环境分区管控要求汽开区属于环境重点管控单元，根据汽开区园区环境影响评价，目前成片开发确定的产业类型符合生态环境质量达标的要求，未来在引入产业、生产建设过程中需要进一步结合生态环境质量达标情况，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，稳步改善生态环境质量。5 .符合行业产业政策和“一主六双”产业空间布局战本方案安排的项目是国家重点鼓励发展的产业，符合国家供地政策。项目建设贯彻落实了吉林省“一主六双”产业空间布局战略，符合长春经济圈提出的“汽车优势产业改造升级，优化整车结构，优化发展合资品牌汽车，积极发展自主品牌汽车，加快发展新能源汽车、智能网联汽车”的要求。附图：调整片区分布示意图K春*2021年UeiE收峨特并发霍力哀汽开区调整片区分布示意图 Iirvrtvrarfwt*rrr*srt19*wBWorw*ar9rWbBV1:70000a*触耳9”
