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1、财政基础知识简介,简介,培训内容的简要介绍,培训时间的安排 60-90分钟,财政基础知识财政概念、财政收入理论、财政支出理论财政预算编制理论、预算编制方法财政机构组织财政政策财政基础知识总结,财政基础知识简介,1、财政概念：财政是 以国家为主体的分 配关系。（“国家分 配论”我国财政 学界的主流学说）,2、“以政控财，以财 行政”。（贾康）,“以政控财”就是说财政这样一个理财系统，它的主体是国家政权，是各级政府。各级政府凭借自己的社会统治权力，它要控制社会总产品里面的一部分，而这个政府产品是在封闭形态下表现为政府的财力，是以政控财。那么掌握这部分财力干什么用呢？就是通过这个财力的运用来履行自己
2、的职能，即“以财行政”来维持所有国家机器的运转和职能实现所需要的财力后盾。政府做任何一件事情，它背后必然有一个财力后盾的问题。没有财力后盾，这件事情就做不成。那么这样一个作为政府主体来实行分配，它在经济上面形成这样一套分配关系，就是我们所说的财政。,财政活动的一般过程,建立社会主义制度,分配职能,监督职能,十一届三中全会之后，进入经济体制改革时期,分配职能,监督职能,调节职能,1992年十四大确立市场经济体制,分配,配置,调控,监督,财政职能变化图示：,财政收入理论,财政收入是一个过程，即财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。,税收财政收入的主要来源,财政收入的
3、重要形式国有资产收入,财政收入的重要补充公债,公债是政府以债务人身份取得的一种债务收入，它的产生与国家职能的扩展密切相关，同时也需要充裕的社会闲置资金、完善的信用制度和一定的商品货币经济意识作为其产生和发展的基础条件。公债是一种虚拟的借贷资本，也体现一定的分配关系，通常被政府用作补充财政收入和调控宏观经济的手段。,公债存在和发展的基础,财政收入不足的权宜之计预算外资金,内涵1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。2.预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。3.预算外资金是国家预算必要的补充
4、，其收入有规定的来源支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。,收支两条线改革是预算外资金管理的有效形式,财政收入结构,财政收入征收机构图,财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，它是实现国家职能的财力保证。,财政支出,财政支出效率、公平、稳定三原则,财政支出不断增长的趋势,财政支出机构图,财政支出（又称“预算支出”）是指国家将筹集起来的财政资金进行分配使用。(专款专用),国家预算,国家预算是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。我国的国家预算组成体
5、系是按照一级政权一级预算建立的。国家预算必须遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性的原则。,一、预算管理职权明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在算管理中的职权、是保证预算严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权做出如下的规定：1.各级人民代表大会的职权2.各级人民代表大会常务委员会的职权3.各级政府的职权4.各级财政部门的职责二、预算编制、批准、执行和决算程序1.预算编制和批准2.预算执行3.决算草案三、监督与法律责任,我国预算法对国家预算程序的有关规定,财政机构设置,一级政府、一级财政、一级预算,财政领
6、拨机构设置（地市为例）,财政内部机构设置（以地市财政局为例）,人大的批准是预算合法性的必要条件!,反对的请举手,所谓部门预算，就是一个部门一本预算。它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后，由同级人代会审议通过的，反映部门所有收入和支出的预算制度。在编制形式上，它实行一个部门一个预算；在编制内容上，它实行综合预算；在编制方法上，它实行零基预算。,部门预算,财政部门预算编制,财政部门预算批复,财政管理,财政管理是国家对财政分配过程进行组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总称。,财政管理的内容,1、财政直接管理主要包括国家
7、预算管理、预算外资金管理、税收管理、企业财务管理、财政投资管理和行政事业单位财务管理六个层次。2、国家利用财政税收杠杆进行宏观管理，财政部门参与其他部门职责范围内涉及财政问题的业务的管理，是间接财政管理。例如，总供给和总需求平衡的产业结构优化目标的实现，工资、价格、利率的调整或改革等，都涉及到财政收支，财政部门应该参与商议，提出意见。,财政管理体制概述,财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，它的建立需要遵循一定的原则。,财政管理体制的内涵,实质：财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级政府完成一定
8、的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。,分税制财政体制改革的必要性及指导思想,国务院决定从1994年1月1日起改革当时的地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制。由于旧的财政包干制弊端明显，诸如税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散、制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，影响到中央政府的宏观调控能力，可见对财政体制的改革已刻不容缓，分税制改革正是在这个背景下出台的。一级政权
9、、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算这样一个分税分级的体系,财政政策,财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。简言之，财政政策是体系化了的财政措施。它是国家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其制定和实施的过程也是国家实施财政宏观调控的过程。,积极财政政策就是扩张性财政政策,财政概念总结,核心：财政是以国家为主体的分配关系财政收入：预算内收入、预算外收入、基金收入具体包括各种税收、企业亏损补贴、国有股减持收入、征收排污费和城市水资源费收入、其他收入、专项收入和
10、教育费附加收入等共七大类。分配什么：一部分社会产品、国民收入分配渠道：经济建设，教/科/文/体/卫等事业，国家管理，国防，补贴目的：社会经济结构合理化、资源配置最优化(国民收入分配,国有资本金管理,运用预算、税收、国债、投资等手段调节经济结构和社会分配,调节社会总供给和总需求的基本平衡,资源优化配置),财政收入与支出项目,财政收入：(1)各项税收：包括增值税、营业、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。(2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费入、教育费附加收入等。(3)其他收入：包括基本建设贷款归还
11、收入、基本建设收入、捐赠收入等。(4)国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。财政支出：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费用、科技三项费用、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费用、工业交通商业等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、价格补贴支出,部门预算的组成,部门预算由部门收入预算、部门基本支出预算和专项支出预算组成。1、部门收入预算是指部门及所属单位所有的预算内收入和预算外收入。具体包括：部门及所属事业单位的财政拨款、行政性收入、罚没收入、预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、纳入预算管理的政府性基金收入、其他收入、上级补
12、助收入、附属单位上缴收入等所有收入。2、部门基本支出预算是指部门及所属单位的人员经费和机关运转的公用经费。具体包括如下内容：（按经费类型正常经费、专项经费、追加经费）人员经费支出：部门单位人员的基本工资、津贴、奖励工资、取暖降温费、福利费、住房公积金、养老保险基金、医疗保险基金、离退休费、生活费、遗属补助、抚恤金、丧葬费、救济费、生活补贴、独生子女费、幼托补助、编制外长期聘用人员及临时工工资等。日常公用经费支出：包括部门单位的办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、劳务费、租赁费、小型维修费等。专项支出：是指部门单位在基本支出预算之外为完成特定的工作任务或事业发展目标，编制年度各类专项支出计划。包括大型的会议、修缮、设备购置费以及生产建设性支出。,谢谢大家！,
